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凉山日报(汉)/2024 年/2 月/20 日/第 003 版要闻
凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 2 月 2 日在凉山彝族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上
凉山彝族自治州人大常委会主任 龙伟
各位代表：
我受州人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2023 年工作情况
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，州委切实加强对人大工作的领导，州委主要领导深入州人大常委会机关调研指导，为人大工作指方向、划路径，提出五个方面的要求。一年来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记对四川及凉山工作系列重要指示精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，坚持一心向X，秉持一切为民，保持一线状态，紧盯“ 两区三地一粮仓” 目标定位，紧扣“ 一核一区一流域” 布局，紧跟统筹做好“ 三篇大文章”、全面推进“ 三大强州战略”，主动服务工作大局，认真履行法定职责，勇于担当，敢于作为，稳中求进推动人大工作高质量发展，为加快建设具有凉山特色的现代化经济强州作出了应有贡献。
——我们求真务实抓重点，圆满完成全年目标任务。召开常委会会议 8 次、主任会议 16 次，听取和审议专项工作报告 24 个，组织开展执法检查 8 次，作出决议决定 5 个，开展专题询问 1次，圆满完成了州十二届人大二次会议确定的目标任务。
——我们创新探索破难点，与攀枝花市人大常委会协同制定《安宁河流域保护条例》 。积极争取省人大常委会和有关专委会的大力支持、有力指导，与攀枝花市人大常委会达成同步起草、同步审议、同步施行的共识，召开 4 次条例起草扩大会议，化解分歧，力求两市州条例版本在总体一致的基础上，又在水利工程保护、文化保护等方面各具特色。条例于 2023 年 11 月 1 日起施行，开启了我省市州协同立法的先河。
——我们争取支持创亮点，高水平承办全国人大民委学习会、高质量协助全国人大开展主题教育专题调研。积极争取全国人大民委的支持、认可，统筹州级相关部门和县市人大常委会力量，高水平筹办第 24 期全国人大民委民族工作干部学习会，得到全国人大常委会彭清华副委员长和与会领导、参学人员的高度赞誉，被全国人大民委誉为全国人大民委学习会的“ 天花板”。同步做好彭清华副委员长带队在我州开展专题调研并主持召开推动民族地区高质量发展调研座谈会的协调、服务保障工作。他在听取我州人大工作汇报后，充分肯定： “ 凉山人大工作可圈可点，在不少方面作了有益探索”。
——我们真抓实干攻堵点，整体完成代表“ 家站” 建设任务。把加强代表“ 家站” 建设作为打通常委会组成人员联系代表、代表联系选民堵点的重要举措，以“ 宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂” 定位，按照 4 个方面、18 个条件，出台《关于加快推进代表“ 家站” 建设的通知》。年初在会东、年末在越西召开现场会，不定期跟踪督查工作进度。全州已建成代表“ 家站” 2108 个，每个县市建成了有特色有亮点的 5 个以上，择优推荐 7 个参评全省“ 优秀家站”。95.9%
的代表编入“ 家站” 履职。
——我们顺应期盼解痛点，深入贯彻实施《凉山彝族自治州移风易俗条例》在全国产生良好
反响。2022 年 5 月 1 日《条例》颁布实施以来，在州委的坚强领导下，全州各级各部门以“ 一年
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见成效、两年固基础、三年成常态” 为目标，依法推进《条例》贯彻实施以及移风易俗领域突出问题专项治理，有效消除了老百姓因“ 俗” 返贫的一大“ 痛点”。央视新闻“ 1+1” 等媒体广泛宣传、积极报道。全国人大常委会有关领导充分肯定、高度评价，成为用法治思维和法治方式解决社会难题的范例在全国推广。州人大常委会开展《条例》贯彻实施情况执法检查入选凉山州 2023年十大法治惠民实事项目。一年来，有 29 批次外地人大考察团来州学习考察《条例》制定、实施情况。
——我们多措并举聚热点，切实加强人大宣传工作、讲好人大故事。出台《新闻宣传工作管理办法（试行） 》 《新闻发布办法》 。积极争取省人大常委会办公厅支持，组织新华社、四川广播电视台等 10 余家媒体到凉山、攀枝花集中采访报道安宁河流域保护条例制定情况。参加省人大常委会安宁河流域保护条例新闻发布会，向 20 余家媒体解读条例特色，回答有关提问。组织法治日报、四川日报等 5 家媒体深度报道我州人大代表履职故事。组织 3 万余人参加“ 直接选举人大代表述职月” 线上答题活动，制作“ 向人民报告” 专题片，广泛宣传直选代表向选民述职的典型案例。全年凉山人大官网发布机关动态 40 余篇、凉山智慧人大 APP 发布新闻 140 余篇、凉山人大微信公众号发布新闻 160 余篇。四川人大网和微信公众号发布我州人大新闻 5 篇。西昌市贯彻实施移风易俗条例的经验做法、 《攀凉两市州开展四川首个市州流域保护协同立法》等在中国人大网发布。在第 32 届四川省人大新闻评选活动中，首次获得一等奖一个，二等奖、三等奖均有斩获。
一、坚持X的领导与依法履职有机统一，明方向、谋大局，充分彰显人大工作的ZZ属性、
人民属性、法治属性
X的领导是人大工作的根本遵循、最大优势。常委会深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，切实增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终保持人大工作正确的ZZ方向。
以绝对忠诚为魂，深入开展主题教育。把学深悟透、调查研究、服务高质量发展、检视整改、建章立制贯穿学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的全过程。集中一周时间开展沉浸式自学，开展 5 个专题集中学习研讨。立足人大职责定位，常委会X组、机关X组分别开展“ 在履职行权中彰显全过程人民民主”“ 全州人大代表‘ 家站’ 建设情况” 调研，转化调研成果 9 项。选取“ 会理市鹿厂镇人大助推经济社会发展的经验启示”“ 德昌县高丰村代表工作实践经验” 作为正面典型案例，选取个别违纪案作为反面典型，运用X的创新理论的立场观点方法深入剖析。深入贯彻落实习近平总书记来川视察和对金阳“ 8· 21” 山洪灾害重要指示精神，结合实际，狠抓贯彻落实。结合调查研究、省委巡视州委巡察、机关管理内控等发现的问题，常委会X组查找问题 5 个、开展专项整治 2 个，机关X组查找问题 2 个、开展专项整治 1 个，已全部整改落实到位。高质量召开常委会X组、机关X组主题教育专题民主生活会、各支部组织生活会，认真对照上级要求，深挖问题症结，深究问题原因，针对性地制定务实管用的整改措施。大力推进机关制度“ 立、改、废”，将主题教育取得的成果固化为制度机制，汇编《机关工作制度》。
以服务大局为重，坚定不移坚持X的领导。牢牢把握人大工作的ZZ属性，自觉维护州委总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度，向州委专题报告事项 23 项、请示 23 项，自觉把X的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面。充分发挥常委会X组“ 把方向、管大局、保落实” 的作用，召开常委会X组会议 29 次。常委会领导认真落实州委有关重点工作督导制度，全年坚持下基层均在 60 天以上。常委会X组、机关X组认真履行X建“ 一岗双责”
和意识形态工作责任。
以履职尽责为要，坚决落实州委决策部署。善于运用法治思维、法治方式，以清单化、闭环式工作机制，把州委具体部署落到实处，作出批准 2022 年度州本级决算、2023 年州本级预算调整的决定。为进一步完善法治监督体系，充分发挥行政检察监督职能作用，报经州委同意，作出《关于深化行政违法行为检察监督工作的决定》 。善于使X组织推荐的人选通过法定程序成为国
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家政权机关的工作人员，圆满完成 67 人次人事任免，组织 34 人参加任前法律考试，37 人次参加宪法宣誓，促进被任命干部尊崇宪法、厉行法治、勤政廉政。
二、坚持提高立法质量与推进法规实施双措并举，重立法、强检查，纵深推进科学立法、民
主立法、依法立法
良法，治国之重器、善治之前提。常委会按照法定权限、法定程序，推进立法工作符合凉山
实际、具有地方特色，实现立法ZZ效果、法律效果、社会效果有机统一。
立良法，保善治增福祉。坚持从“ 小切口、真管用、有特色” 入手，着力提高立法精准化、精细化、 精干化水平。 高起点推进文明行为促进条例立法， 在深入调研、 考察学习和总结我州 《移风易俗条例》 《城市市容和环境卫生管理条例》的基础上，结合实际，博采众长，将行为道德约束上升为法律规范，起草制定《文明行为促进条例》 ，于 2023 年 11 月报经省人大常委会批准，于 2024 年 1 月 1 日起施行。高标准推进宗教事务条例立法，坚持以新时代X的宗教工作理论和