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西江日报/2024 年/2 月/7 日/第 003 版要闻
肇庆市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 2 月 1 日在肇庆市第十四届人民代表大会第四次会议上
肇庆市人大常委会副主任 刘庆良
各位代表：
我受肇庆市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署以及市委工作安排，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、依法履职，实干担当、主动作为，圆满完成市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，共召开常委会会议 7 次，审议法规 2 件，通过 1 件，备案审查规范性文件 14件，听取审议“一府两院”报告 28 个，检查 2 部法律法规实施情况，开展专题监督、调研 4 项，作出重大事项决议 1 项，任免国家机关工作人员 71 人次，各项工作取得新成效新突破，为推动肇庆经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、强化思想ZZ引领，牢牢把握人大工作正确的ZZ方向
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，把旗帜鲜明讲ZZ作为根本要求，强化ZZ属性、提高ZZ站位、把准ZZ方向，切实把X的领导贯穿人大工作全过程、各方面。
持续强化理论武装。 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂， 忠诚拥护 “两个确立” ，坚决做到“两个维护” 。严格落实“第一议题”制度，用好肇庆人大学习讲堂等平台载体，着力学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全年安排“第一议题”学习 20 项，理论学习中心组学习会 6 次，把学习成果转化为推动地方人大工作高质量发展的具体思路、具体路径和具体抓手。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”的总要求，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，在理论武装上实现新提升。按照市委工作部署，常委会领导班子成员带队核查市级领导班子成员及县处级以上领导班子成员主题教育工作开展情况，推动我市主题教育取得良好实效。
落实X领导人大工作机制。市委高度重视人大工作，把人大工作纳入整体工作布局，全力支持和保障人大依法履职，市委常委会多次听取市人大常委会工作汇报，对重大问题给予有力指导和支持。常委会X组自觉接受市委领导，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制及市委实施方案，严格落实重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告行权履职中的重大事项、 重要问题， 确保人大工作与市委部署要求同频共振。常委会领导班子成员坚持以上率下，带头参与“百千万工程” 、制造业项目建设“大会战” 、绿美肇庆生态建设等重点工作，推动市委中心工作落地落实。
二、围绕中心主动作为， “三个一批”助力“百千万工程”成效明显
紧扣市委重大决策部署和中心工作，主动从人大工作层面推动落地落实，做到市委有号召、
人大有响应，市委有部署、人大有行动。
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省、市部署“百千万工程”以来，市人大常委会第一时间跟进落实，立足人大职能以及人大代表的特点和优势，探索创新，提出以培育树立一批人大代表助力“百千万工程”示范点、推动解决一批制约高质量发展的难点堵点问题、提出办理一批推动高质量发展的议案建议（以下简称“三个一批” ）为抓手，组织开展全市各级人大代表助力“百千万工程”行动。为确保行动取得实效，研究出台实施意见和工作方案，并先后在四会市、怀集县召开动员部署会和工作推进会。在全市各级人大及其常委会以及各级人大代表的共同努力、广泛参与下， “三个一批”助力“百千万工程”行动取得明显成效。一是在由人大代表担任投资经营负责人的产业主体中评选确定了
42 个模范表率好、示范带动强、发展潜力大的先进典型作为首批示范点，以企引商，壮大产业，解决就业，带动致富，推进乡村振兴，推动形成一人带一群、一群带一片的示范引领效应。二是通过听取审议我市深入实施“百千万工程” 、统筹推进城乡一体化发展工作情况报告、开展制造业当家战略专项监督、污染河涌整治联动监督等方式，推动解决了一批制约高质量发展的难点堵点问题。三是支持服务各级人大代表围绕“百千万工程” 、制造业当家、绿美肇庆生态建设等中心工作，深入一线调研，积极建言献策，闭会期间共收到市人大代表建议 40 多件，并积极推动解决。相关做法和成效得到了省人大常委会和市委的充分肯定，省人大常委会黄楚平主任作出专门批示： “肇庆市人大以‘三个一批’为抓手，助力‘百千万工程’ ，思路清、角度准、效果好，展现了新时代广东人大工作和人大代表的担当、情怀和风采，应予充分肯定！ ”市委张爱军书记批示把“三个一批”做法向市直部门转发，并要求各部门要立足自身职责，拿出配合“百千万工程”的创新务实举措。省人大常委会办公厅《县乡人大工作动态》以及省、市“百千万工程”工作简报均作了专题刊载。
三、发挥立法引领作用，以高质量立法促发展保善治
紧扣肇庆高质量发展和现代化建设的任务要求，充分发挥立法引领规范保障作用，深入推进“ 小切口” 精细立法，提升立法质量和效率，助力肇庆法治化建设。市人大常委会法工委被市委、市政府授予“肇庆市法治政府建设先进集体”称号。
加强重点领域立法。贯彻落实市委关于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的工作部署，出台《肇庆市优化营商环境条例》 ，以法治化营商环境赋能肇庆高质量发展。抓好民生领域立法，积极回应群众关切，破解养老服务难题，启动《肇庆市养老服务条例》立法并进行一审，推动立法保障养老“大民生” 。
提高立法质量和效率。强化人大立法主导，牵头组建立法专班，深入开展调研，反复论证修改，确保《肇庆市优化营商环境条例》实效性强且富有肇庆特色。加强与政府沟通协调，提前介入《肇庆市养老服务条例（草案） 》起草工作，积极参与会商修改，凝聚立法工作合力。深化全过程人民民主，充分发挥基层立法联系点以及立法咨询专家、人大代表作用，组织开展立法调研、座谈会等 35 场次，广泛听取各方意见，汇聚“民意” “民智” 。
加强备案审查工作。 贯彻落实规范性文件备案审查 “七个一” 工作要求， 指导制定机关对 《肇庆市端州城区公共租赁住房保障实施细则》等 2 份文件进行修改完善。听取审议 2023 年度备案审查工作报告，举办全市规范性文件备案审查工作会议暨业务培训班，提升备案审查业务能力。
四、不断增强监督实效，助推全市经济社会高质量发展
贯彻落实习近平总书记关于“把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督”的指示要求，寓支持于监督中，围绕市委中心工作，聚焦人民群众所思所盼所愿，综合运用监督手段，整合监督资源，不断增强监督刚性和实效。
聚焦增强发展动能，助推经济回升向好。听取审议“十四五”规划中期评估及指标调整报告、计划执行情况和预算执行情况报告、审计工作报告以及债务情况报告，作出批准财政决算、预算调整、 “十四五”规划指标调整等决议 5 件，推动落实积极的财政政策，稳住全市经济大盘和巩