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大理日报(汉)/2024 年/2 月/8 日/第 002 版要闻
大理白族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 2 月 1 日在大理白族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上
大理州人大常委会主任 张剑萍
各位代表：
受州人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023 年，在州委的领导下，州第十五届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧跟X中央重大决策部署和省州X委工作安排，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣中国式现代化大理实践，切实践行全过程人民民主，认真履行法定职责，勤勉尽责、真抓实干，各项工作取得新成绩、迈上新台阶。
一、聚焦坚决做到“ 两个维护”，坚持以正确ZZ方向引领人大工作
我们始终坚持X的全面领导这一最高ZZ原则，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执
行力，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，旗帜鲜明把握人大工作正确ZZ方向。
抓实主题教育，筑牢ZZ忠诚。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫，努力把主题教育成果转化为人大工作新成效。高质量举办主题教育读书班 2 期，开展专题研讨 5 次，讲授专题X课 7 次，推动理论武装走深走实、入脑入心、见行见效，自觉用X的创新理论定向领航，坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。弘扬“ 四下基层” 优良传统，围绕立法、监督、代表等工作深入开展调研，深入交流调研成果，形成祥云集中建园、严格政府债务限额管理有效防范和化解债务风险等调研成果 19 项。抓实问题检视整改，建立健全工作长效机制。
坚持X的领导，主动请示报告。不折不扣落实X的领导制度，认真学习领会X中央重大决策部署，贯彻体现到践行根本ZZ制度的实际成效上。自觉对标对表，把中央和省州X委人大工作会议精神贯穿融入落实到人大具体工作中。严格执行向州委请示报告报备重大事项清单等制度，一年来，共向州委请示报告 91 件次，保证X的领导在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。全面履行常委会X组领导责任，严格执行常委会X组工作规则，切实做到把方向、管大局、保落实，共召开X组会议 16 次。
积极深化拓展，丰富发展全过程人民民主的人大实践。在X的全面领导下，充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，扩大人民有序ZZ参与，不断巩固X的执政基础。深入落实加强和改进人大协商发展全过程人民民主的实施意见，积极发挥立法、环保、预算审查等专家库作用。注重吸纳民意、汇集民智，通过基层立法联系点、代表活动阵地等民主民意表达平台，广泛收集人民群众的意愿呼声，体现到立法工作全过程、监督工作全链条、重大决定各环节、代表工作各方面，凝聚各方智慧力量做好人大工作，形成全过程人民民主的大理人大实践经验。
二、聚焦“ 为民立法”，坚持以高质量立法保障中国式现代化大理实践
我们始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，把全过程人民民主贯穿立法工作始终，注重
立法的系统性、整体性、协同性，着力提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。
坚持依法立法。认真落实五年立法规划和年度立法计划，强化立法调研，不断完善高质量立
法机制。制定全国人大常委会法工委大理州人大常委会基层立法联系点提升工作方案、协同共建
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全国人大常委会法工委基层立法联系点工作方案等系列制度，为高质量推进基层立法联系点工作提供制度保障。全面加强 16 个州级基层立法联系点的基础、队伍和能力建设，我州基层立法联系点工作经验在全国人大常委会法工委工作会议上作交流。
坚持科学立法。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“ 保护生态环境必须依靠制度、依靠法治” 的重要指示和“ 一定要把洱海保护好” 的殷殷嘱托，坚决扛起“ 依法治湖”的使命担当，率先在全省高质量完成《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》第 5 次修订并公布施行，为洱海保护治理提供了权威法规依据、坚实法治保障，为全国城市近郊湖泊保护立法提供了“ 大理经验”。精心组织开展“ 公布施行大会、新闻发布会、贯彻施行座谈会、面向基层宣传宣讲、新闻宣传报道” 的“ 五个一” 活动，推动《条例》家喻户晓、深入人心，进一步增强全民依法保护“ 母亲湖” 的思想自觉和行动自觉。积极探索“ 小切口” 立法，审议通过《关于弥渡民歌保护传承的决定（草案）》，推动地方立法从“ 大而全” 向“ 小而精” 转变。贯彻落实习近平文化思想， 开展大理州历史文化名镇名村街区保护管理、 剑川沙溪古镇保护管理立法前期调研，积极推动名城保护管理立法。废止《云南省大理白族自治州流动人口计划生育管理条例》 。
坚持民主立法。全面落实立法协商办法，及时广泛多形式征集立法项目建议，保证立法工作适应经济社会发展新形势、人民群众新期待，保障人民群众积极参与立法工作。扎实开展立法论证、立法协商，坚持法规草案向社会公开征求意见，认真梳理分析并吸收合理意见，提升立法质量和效率。注重打牢民主立法民意基础，发挥立法工作顾问组、地方立法研究院的“ 智库” 作用和全国人大常委会法工委基层立法联系点、16 个州级基层立法联系点的民意“ 直通车” 作用，更广泛、更充分听取人民群众的意见建议，最大程度凝聚立法共识，完成 10 部国家法律制定、修订意见征集工作，收到立法意见建议 536 条，梳理上报 232 条，被全国人大常委会采纳 16 条。
三、聚焦“ 为民监督”，坚持以有力有为监督促进中国式现代化大理实践
我们始终坚持围绕中心大局，把握监督重点，创新监督方式，整合监督力量，提升监督实效，
推动重大决策部署贯彻落实。
围绕高质量发展深入监督。紧扣经济高质量发展，审议州人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、“ 十四五” 规划纲要实施中期评估的报告，指出存在问题，提出工作建议，力促政府及职能部门完成年度目标任务。围绕全方位对外开放要求，对全州对外交流合作工作情况开展专题调研。紧扣“ 产业强州” 战略，持续聚焦产业发展主战场，通过集中视察、专题调研，对全州乳业、烟草、核桃、中药材、肉牛、文旅等重点产业以及现代设施农业发展情况开展监督，