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郑州日报/2024 年/2 月/8 日/第 003 版要闻
郑州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 2 月 3 日在郑州市第十六届人民代表大会第二次会议上
郑州市人大常委会主任 周富强
各位代表：
受郑州市第十六届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2023 年的主要工作
2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是市十六届人大及其常委会依法履职尽责的第一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面开展“三标”活动，深入推进“十大战略”行动，紧扣“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，聚力改革发展所需，聚焦民主法治建设，聚情民生福祉改善，认真履行宪法法律赋予的职责，守正创新、担当作为，稳中求进推动人大工作高质量发展，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、强化ZZ引领，毫不动摇坚持X的全面领导
牢牢把握人大及其常委会ZZ机关的属性，坚持把X的全面领导作为最高ZZ原则，在坚定拥护“两个确立” 、坚决做到“两个维护”上旗帜鲜明、行动有力，确保X的路线方针政策和决策部署在人大工作中全面贯彻执行。
深学笃行X的创新理论。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，以学习宣传贯彻X的二十大精神为主线，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主的重要论述作为必修课，制定年度学习计划，坚持主任会议成员带头讲、机关干部跟进学、研讨交流常态化，组织常委会专题讲座 6 次，举办履职能力提升班 6 期，努力做到学懂弄通、学深悟透、学以致用。认真落实“第一议题”制度，常委会X组会议、主任会议、常委会会议及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神 29 次，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，确保人大工作始终遵循ZZ制度、实现ZZ效果。
严格落实X的全面领导。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持在市委领导下依法履职、开展工作。认真执行请示报告制度，就重大事项、重点工作、重要活动及时提请市委常委会、书记办公会研究，全年向市委专题汇报 5 次、书面请示报告 61 次。深入学习贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，组织召开全市人大工作座谈会，认真研讨交流，确保在系统性谋划、整体性安排中全面推动落实。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的重要作用，结合人大工作实际，修订常委会X组、机关X组工作规则，推进X组工作制度化、规范化、程序化，提升两级X组工作质量和水平，真正把X的领导贯穿人大工作全过程各方面。
认真贯彻市委决策部署。对标市委十二届三次、四次全会确定的目标任务，制定完善常委会年度工作要点和立法、监督、代表工作计划，确保人大工作向中心聚焦、为大局出力。围绕营造企业家健康成长环境，设立“郑州企业家日”，为尊企、重企、爱企蔚然成风提供保障，获评 2023年度河南省人大系统“出彩工作” 。围绕深化开发区体制机制改革，作出向经开区高新区郑东新区下放部分市级经济管理权限的决定，放权赋能推动提升开发区运行效率和发展动力。围绕强信心、稳增长、促发展，深入开展“万人助万企”和市级领导联系百项重点项目活动，积极帮助企
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业纾困解难。围绕制造业高质量发展，主任会议成员牵头或参与氢燃料电池汽车、铝加工制品、节能环保等 5 条产业链专班工作，研究制定行动方案，推动产业优势再造和换道领跑。修订任免地方国家机关工作人员办法， 依法任免国家机关工作人员 303 人次， 确保X委人事意图圆满实现。
践行全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度这一民主主渠道作用，完善机制、搭建平台，深化人民群众有序ZZ参与，在立法、监督、决定等工作中，充分吸纳人大代表意见建议，广泛听取人民群众意愿心声。以 760 个代表联络站、16 个省级和 80 个市级全过程人民民主基层示范点、21 个基层立法联系点为载体， “建、管、用、融”统筹推进，确保联系服务群众、民主协商议事、立法普法宣传、监督重大事项、促进基层治理等功能的充分发挥。指导各区县（市）完善民生实事项目人大代表票决制，实现全市 123 个街道居民议事会议制度全覆盖，建立“站点问政” “居民议事厅”等听民意汇民智的“微阵地” ，打造“正义有话说” “周四说法”等服务群众的“好品牌” ，形成亮点纷呈的全过程人民民主郑州实践，在全省经验交流会上作典型发言。
二、强化良法善治，着力推动立法普法协同发力
紧扣筑法治之基、行法治之力、积法治之势，坚持问题导向、急用先行，按照“小切口、接地气、真管用”原则，制定地方性法规 2 件，依法作出决定决议 12 项，开展立法调研 29 次，配合全国、省人大常委会完成 31 部法律法规草案征求意见工作，荣获全省人大系统“立法工作先进单位” 。
维护宪法权威尊严。弘扬宪法精神，持续深化宪法宣传教育，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，推动宪法走进群众、深入人心。扎实开展国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，组织系列访谈、社区宣讲，推动宪法实施，营造尊崇法治的浓厚氛围。修订国家机关工作人员宪法宣誓实施办法， 严格落实宪法宣誓制度， 组织和指导国家机关工作人员进行宪法宣誓，着力培育宪法信仰。建成宪法和人民代表大会制度郑州宣传基地，首次举行“走进人大”开放日活动，邀请公民、青年学生进入人大机关，沉浸式体验人民民主发展历程和人大制度、人大工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对报送备案的 37 件规范性文件逐件进行审查，对涉及行政复议、黄河流域保护等 5 大领域的规范性文件开展专项清理，完成全市 2077 件现行有效规范性文件审核校对和归集入库，维护国家法治统一和公民合法权益。
突出重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定全国地市级首批、全省首部城市更新条例，强化更新规划引领，加强项目实施管理，全力打造宜居、韧性、智慧城市；针对制约消防改革的制度性、瓶颈性问题和火灾防控、灭火救援工作中的难点堵点，制定全省地市级首部消防条例，筑牢人民群众生命财产安全“防火墙” 。省人大常委会在审议批准这两件法规时给予高度评价，认为我市立法工作站位高、体例简、内容实、操作性强。对住房租赁、突发事件应对、学校安全、滨河公园建设、客运出租车和智能网联汽车管理等开展立法调研，为高水平制定、修订工作夯实基础。围绕实施“十大战略” 、推进“十大建设” ，科学编制五年立法规划，在生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面谋划立法审议项目 20 件、立法调研项目 18 件，明确了今后五年我市地方立法工作的重点项和“任务表” 。
完善立法工作机制。充分发挥人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等环节的主导作用。建立立法项目沟通协调制度，健全立法工作“双组长”和“一个项目、一个专班、一抓到底”的工作机制。修订法制委员会工作规则、年度立法计划编制办法，固化提升立法实践中的成熟做法。完善立法咨询制度，选聘 36 名专家学者，成立新一届法律咨询委员会，为立法决策、立法质效提供智库保障。发挥基层立法联系点“直通车”作用，拓宽人民群众参与立法渠道， 召开立法座谈会、 论证会 26 次， 通过线上线下征求意见 1200 余条、 采纳吸收 300余条，确保立法更好体现人民意志、保障人民权益。金水区人大常委会“坚持‘六个结合’ ，全面提升基层立法联系点工作质效”的经验做法，获评全省人大系统“出彩工作” 。实现新闻发布常态化，加大立法工作公开透明和宣传力度，使立法过程成为普及法律知识、凝聚立法共识、弘扬法治精神的过程，为法规的颁布实施营造良好舆论环境。
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三、强化监督实效，更好助力经济社会高质量发展
坚持围绕中心、服务大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，突出重点领域、关键环节，听取审议工作报告 25 个，开展执法检查