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濮阳日报/2024 年/2 月/9 日/第 003 版要闻
濮阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 2 月 4 日在濮阳市第九届人民代表大会第三次会议上
濮阳市人大常委会主任 邵景良
各位代表：
受濮阳市第九届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
2023 年的主要工作
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年， 是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。市委团结带领全市上下，顶住多重压力、克服多种困难，大力实施制造强市战略，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，中国式现代化建设濮阳实践迈出坚实步伐。
2023 年也是本届市人大常委会依法履职的第一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，注重发挥人民代表大会制度作为X领导国家政权机关和实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，支持“ 干”、改进“ 为”、提升“ 治”、落在“ 效”，推动新时代 人大工作向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力，持续打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板，践行全过程人民民主的市域典范，整体工作全省领跑，多项工作全国领先，为推进中国式现代化建设濮阳实践作出了积极贡献。
这一年，我们感悟思想伟力，一体贯通学习X的创新理论“ 必学篇、最新篇、河南篇、人大篇”，全省首家作出关 于深入学习贯彻X的二十大精神、高质量建设让X委放心人民满意的“ 四个机关” 的决定，全国人大肯定宣介。我市 在省人大常委会学习贯彻中央和省委人大工作会议精神交流会上作典型发言。
这一年，我们强化ZZ引领，出台ZZ建设实施办法 19 条，绘制X建引领立法、监督等 8张履职流程图。“ 履职链上X旗红” 工作品牌获评全省人大系统 2023 年度出彩工作。全省人大ZZ机关建设座谈会在我市成功召开。濮阳在全省X委领导和支持人大工作综合考评中连续两年位列第一。
这一年，我们服务中心大局，开展“ 全力拼经济——人大在行动” 主题活动，作出促进制造业倍增行动、助力黄河流域高质量发展的决定，出台《濮阳市卫河保护条例》 ，联动监督“ 三个一批” 和民生实事项目，高质量举办卫河流域三省七市人大协作发展第三次会议，在担当履职中护航濮阳全面转型高质量发展。
这一年，我们坚持人民至上，健全具有濮阳辨识度的全过程人民民主“ 119” 制度体系，擦亮“ 领导干部· 代表公民面对面” 工作品牌，闭环实施民生实事项目票决制，深化“ 双领双督一测评” 建议办理制度，高标准建设全过程人民民主示范点，人民日报、人民代表报多次报道，全国人大内参专期推广、官网宣传。
这一年，我们注重创新创优，取得了一批具有引领性、创新性、突破性的成果。备案审查工作被全国人大法制工作简报专期刊发，创新做法写入全国人大加强备案审查制度的决定；全国人大、最高检宣传推广我市代表建议与检察建议衔接转化工作；立法协商、国家机关进站等工作得到省领导批示肯定。
一、始终坚持X的全面领导这一最高ZZ原则，确保人大工作正确ZZ方向
牢牢把握ZZ机关属性，以新思想定向领航，以新要求定位工作，始终沿着习近平总书记指
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引方向奋进前行。
突出入脑入心，以X的创新理论凝心铸魂。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“ 第一议题” 制度，构建X组集体带头学、组成人员专题学、人大代表集中学、机关干部经常学的“ 四级联动” 机制，学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。依法作出深入学习贯彻X的二十大精神、高质量建设让X委放心人民满意的“ 四个机关” 的决定，明确 46项学习贯彻举措，专题培训 9 次，交流研讨 10 次，宣传宣讲 23 次，推动X的二十大精神全面落实到人大工作各方面、 全过程。 扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做实“ 规定动作”、突出人大特色，大兴调查研究，深入推进检视整改，梳理 5 个问题清单 30 项措施，出台制度规范 26 项，在铸魂、增智、正风、促干中汇聚起走在前、建新功的共识与合力。
突出见行见效，坚持X的全面领导。出台以ZZ建设统领新时代人大工作实施办法 19 条，明确加强X的领导的 23 个关键环节，绘制ZZ建设统领地方立法等 8 张履职流程图，细化实化ZZ建设举措，保证X的领导全面、系统、整体落实到人大工作中。市委高度重视人大工作和建设，认真听取专项工作汇报，及时研究批复请示报告事项，X的坚强领导成为人大工作最有力的保障。根据市委安排，专项督查中央和省委、市委人大工作会议精神贯彻落实情况，对查出的 19个重点问题，逐一分析原因、逐条研究对策、逐项推动整改。坚持X管干部原则与人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员 132 人次，圆满实现省委和市委人事安排意图。
突出坚定坚决，全面贯彻X委决策部署。坚持把习近平总书记重要指示批示作为第一ZZ要件，不折不扣贯彻落实。围绕推进黄河重大国家战略实施，作出关于推进黄河保护法贯彻实施、促进我市黄河流域高质量发展的决定，出台监督工作方案，围绕黄河工程治理、水资源节约集约利用、黄河文化保护传承等重点任务建立台账，明确 20 项监督重点，细化 14 条具体措施，健全细化黄河保护制度， 依法监督推动落实， 护佑黄河安澜、 保护美丽生态。 在全市人大系统开展 “ 全力拼经济——人大在行动” 主题活动，常委会开展专项监督，10 个工作委员会立足职责，就减税降费、电商发展、文旅融合等工作开展专题调研，助推经济增活力、强动力。
二、始终坚持服务中心大局这一鲜明主题，以高效能履职助力现代化濮阳建设
把“ 在全局下谋划、在大局下行动” 融入履职、变成自觉，推动人大制度优势更好转化为发展胜势。
助力经济稳进提质。紧盯经济稳增长这一目标，秉持“ 跳出评估看评估、结合评估谋发展”的理念，听取审议“ 十四五” 规划中期评估和计划执行情况报告，督促精准实施扩大有效投资、拉动消费增长、增强市场信心等政策，为经济运行回稳向好赋能添力。紧盯制造业发展这一基础优势，作出促进制造业倍增行动的决定，专题调研民营企业科技创新、氢能产业发展、高精化工产业发展、“ 四化改造” 项目，提出强化科技创新、拓展应用场景、壮大产业集群、积极抢占新赛道等审议意见，推动构建能级高、结构优、创新强的先进制造业产业体系。紧盯重点项目建设这一关键增量，市县人大联动开展“ 三个一批” 项目建设专题调研，听取专项报告，组织代表主题活动，主任会议成员分包联系重点项目，找准找实问题，精准有效监督，助推项目加速转化、量产达效。积极争取省人大支持，提出的支持中原石化转型发展等建议，由省人大转交省政府相关部门认真研究办理。紧盯营商环境这一核心竞争力，调研法治化营商环境建设情况，视察“ 放管服” 改革工作，督办代表相关建议，通过法治引领和监督推动双向发力，多措并举擦亮我市营商环境金名片。
提升财经监督质效。立足全年、着眼“ 十四五”，审查财政预算执行、预算调整、决算等报告，持续开展预算绩效 审查监督，积极落实财政政策、减税降费举措、过紧日子等要求。成立预算联网监督中心，充分运用预算联网监督系统全程跟踪、定期分析经济运行质态、预算执行状况，提升监督时效性。抓好统筹、守好底线，首次专项听取审议政府债务管理情况报告，强化对项目谋划准备、债券资金使用、强化风险管控等监督，要求管好用好资金，防范化解风险。突出重点、抓住关键，听取审计工作及审计查出问题整改情况报告，督促整改问题 78 个，健全规章
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制度 48 项。听取行政事业性国有资产管理情况报告，就绩效管理、遗留问题等提出审议意见，为管好用好国有资产再加一道“ 安全门”。
推动生态持续改善。围绕天更蓝，调研濮阳市扬尘污染防治条例、大气污染防治条例贯彻实施情况，突出体系建设、法律责任等重点，明确法治要求，督促织密扎牢法治防护网。围绕地更绿，持续监督土壤污染防治法律法规实施情况，视察农业面源污染、建筑垃圾管理利用、防护林建设等工作，推动落实法律责任，紧抓不放，形成合力，久久为功。围绕水更清，构建“ 人大引领、生态治理、系统保护、联合执法” 格局，持续深化黄河生态保护监督，调研湿地保护“ 一法一条例”、《濮阳市马颊河保护条例》实施情况。成功举办卫河流域城市人大助力生态治理和高质量发展第三次协作会议，签署合作共识，协作推进卫河生态治理，加强文旅合作，守护好卫河的一泓清水。围绕环境更优美，听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，把突出环境问题整治情况纳入报告内容，督促落实整改，不断擦亮绿色发展的生态底色。
助推城乡融合发展。着眼规划引领，常委会持续关注、多次调研，审议通过市国土空间总体规划 （2021—2035 年） ，从基础设施、产业布局、公共服务一体化等方面提出 10 类 28 条建议，市政府及时采纳，发挥了人大依法议决大事要事的积极效应。着眼城市更新，开展城市市容和环境卫生管理、建筑垃圾管理立法调研，科学评估立法必要性和可行性。专题调研口袋公园建设，持续监督老旧小区改造、城区防汛、地下管网建设等工作，让城市既有“ 面子” 又有“ 里子”。着眼乡村蝶变，市县人大联动开展乡村振兴