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新疆日报(汉)/2024 年/2 月/12 日/第 002 版要闻
自治区人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年1 月31 日在新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会第二次会议上
自治区人大常委会主任 祖木热提· 吾布力
各位代表：
我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是新疆发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记始终心系新疆经济社会发展和各族人民福祉，时隔一年再次亲临新疆、听取工作汇报并发表重要讲话，为在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆提供了根本遵循。X中央专门出台《更好紧贴民生凝聚人心推动新疆经济社会高质量发展的实施方案》 ，作出关于设立中国（新疆）自由贸易试验区的决策部署，为新疆高质量发展提供了前所未有的历史机遇，充分体现了习近平总书记对新疆各族人民的特殊关怀。一年来，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，自治区X委团结带领全疆各族干部群众，完整准确全面贯彻新时代X的治疆方略，更好统筹发展和安全、开放和稳定，全力做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，推动经济社会发展取得新的显著成绩，超额完成预期目标。这些成绩实属不易，根本在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是新时代X的治疆方略科学指引，实践充分证明“ 两个确立” 对于我们应对各种风险挑战、推进中国式现代化新疆实践具有决定性意义。
过去一年， 是自治区十四届人大常委会履职的第一年。 自治区X委把人大工作摆在重要位置，全面加强对人大工作的领导，定期听取工作汇报，研究解决重大问题，支持保障依法行使职权，人大职能作用得到充分发挥，人民代表大会制度优越性更加彰显。自治区人大常委会全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻自治区X委十届历次全会精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，树牢新时代人大工作高质量发展的鲜明导向，紧紧围绕X委中心工作，继往开来、守正创新，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，实现常委会工作稳步开局。一年来，共审议通过自治区法规 12 件，审查批准设区的市、自治州、自治县地方性法规、单行条例 31 件，听取审议专项报告 21 项，组织执法检查、视察 10 次，开展专题调研 13 次，进行专题询问 3 次，作出重大事项决定 7 件，完成人事任免 519 人次，圆满完成自治区十四届人大一次会议确定的各项任务。
一、坚定不移加强X的全面领导，ZZ站位有新提升
常委会始终把学习贯彻X的创新理论作为首要ZZ任务，把坚持X的全面领导作为最高ZZ原则，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，以思想统一保证ZZ统一、行动统一。
扎实开展主题教育。牢牢把握“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，形成高质量调研报告 18 篇，查摆并整改问题 33 项，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。落实“ 第一议题” 制度，召开X组会议 41 次、理论学习中心组专题学习会 14 次，持续学习习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，加强理论实践成果交
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流，夯实做好新时代人大工作的基本功。
旗帜鲜明讲ZZ。毫不动摇坚持X的全面领导，深入贯彻X的领导制度，确保X的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。把新时代X的治疆方略作为衡量人大工作的重要标尺，锚定新疆在国家全局中的战略定位，立良法、强监督、聚民心，坚决做到X委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，严格落实请示报告制度，全年向自治区X委请示报告 70 件次，X委作出的批示全部高质高效办结。
更好服务工作大局。围绕高质量发展首要任务，研究制定《关于推动新时代自治区人大工作高质量发展的意见》 ，系统谋划本届人大工作思路、目标、任务。围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，制定实施常委会年度工作要点和立法、监督、代表、培训计划，在维护社会稳定、巩固民族团结、丝绸之路经济带核心区建设、“ 八大产业集群” 建设、乡村全面振兴、生态环境保护、基层社会治理等方面，充分发挥人大职能作用。
二、坚定不移推进全面依法治疆，立法工作取得新进展
常委会认真学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实全国人大常委会立法工作会议、全国地方立法工作座谈会精神，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法维护稳定、促进发展、保障善治。
科学编制和实施立法规划。广泛征集意见建议，确定 126 件立法项目，涵盖维稳和社会治理、经济高质量发展、文化润疆、民生建设、生态文明建设等重点领域、新兴领域，为做好本届人大立法工作提供依据和遵循。召开全区人大立法工作经验交流会、地方立法工作座谈会，对贯彻落实立法规划、高质量做好地方立法工作进行系统研究和部署。
加强重点领域立法。围绕增进认同、凝聚人心，作出关于加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育的决定、关于深入推进文化润疆的决定，制定公共图书馆条例，推动统筹优化各类宣传教育资源，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。围绕推动经济高质量发展，应对美西方打压制裁，制定集体协商条例，保护企业和劳动者合法权益；作出关于加强经济工作监督的决定，率先在省级层面作出关于加强政府债务审查监督的决定，制定标准化条例，修订安全生产条例，推动更好统筹发展和安全，助力经济平稳健康运行。围绕推进社会治理现代化，制定流动人口服务管理条例、行政执法监督条例、红十字会条例，修改宗教事务条例，为完善社会治理体系、提升社会治理效能筑牢法治基础。围绕生态环境保护，制定实施水污染防治法办法、气象灾害防御条例，修改实施水法办法，为建设美丽新疆提供法治保障。
各位代表，提请本次大会审议的自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例（修正草案） ，是规范自治区地方立法活动的基础性、综合性法规。审议并通过这部法规，必将进一步提高我区地方立法质量、更好维护社会主义法治统一。
完善立法工作机制。坚持和完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大主导作用，把好立项关、起草关、审议关。践行全过程人民民主，建立覆盖各地州市及重点行业的 23 个基层立法联系点，选聘疆内外多行业领域 60 名专家组成立法咨询专家库，依托高校和律师协会建立 4 个立法咨询基地，积极开展立法论证、立法协商和立法评估工作，面向社会公开征求立法意见，最大限度凝聚立法共识。库车市人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为我区第 2 个“ 国字号” 基层立法联系点。坚持立改废并举，及时废止不适应高质量发展要求的 7 部法规。坚持立法和普法相结合，通过举行新闻发布会、刊发权威解读、组织专题宣讲，常态化开展新颁布法规的宣传解读，使立法过程成为宣传普及法规、增强法治观念的过程。
做好报批法规和备案审查工作。以提升报批法规质量为目标，坚持提前介入，审查批准了一