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信阳日报/2024 年/3 月/7 日/第 001 版
信阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 2 月 22 日在信阳市第六届人民代表大会第二次会议上
信阳市人大常委会主任 谢天学
各位代表：
我受市六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，请列席人员提出意
见。
2023 年主要工作
2023 年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是信阳创新拼搏当前锋、比学赶超建新功、奋力谱写“ 两个更好” 新篇章的奋进之年，是市六届人大常委会依法履职的第一年。市人大常委会紧跟X中央和省委、市委的决策部署，紧扣现代化信阳建设的目标任务，紧贴人民群众对美好生活的呼声期盼，稳中求进推动人大工作高质量发展，让人民代表大会制度在老区大地展现出蓬勃的生机活力。
一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导信阳人大工作，认真贯彻落实X的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神，在“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 上取得扎实成效。2023 年 12 月 24 日全国人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，信阳市人大常委会作了会议发言，是全国 5个参会地级市人大之一。
一年来，我们坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，市委召开人大工作会议，出台关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见，全力支持全市各级人大依法履职，推动人大工作创新出彩。淮河等重要江河流域保护被列入十四届全国人大常委会立法规划的第三类立法项目，全过程人民民主基层示范点建设、民生实事项目人大代表票决制、街道议政代表会等工作得到全国人大常委会充分肯定，新县人大常委会成为全国人大常委会基层立法联系点，是全省唯一设立在县（区）的“ 国字号” 基层立法联系点。
一年来，我们聚焦支持“ 干”、改进“ 为”、提升“ 治”、落在“ 效”，忠诚履行宪法法律赋予的职责，听取审议工作报告 32 项、视察调研报告 15 项、审议意见办理情况报告 11 项、考察报告 6 项，开展执法检查 6 项，组织专题询问 3 次、满意度测评 6 次，作出重大事项决议决定 6 件、审议意见 17 件，任免国家机关工作人员 135 人次，顺利完成各项目标任务，本届市人大常委会工作实现良好开局。
一、坚持X的全面领导，牢牢把握人大工作正确ZZ方向
深刻认识人民代表大会制度作为国家政体，肩负着维护人民民主专政的国体，维护X总揽全局、协调各方的领导核心地位，保证X领导人民依法有效治理国家这一根本任务，切实把X的领导全面、系统、整体地落实到人大工作中。
（一）自觉把X的创新理论落实到人大工作中。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，高质量推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。严格落实“ 第一议题” 制度，读好“ 总书记写的书、写总书记的书、总书记读过的书和总书记推荐的书”，举办市人大新时代学习大讲堂 12 期，编印《每月必读》12 期，组织主题教育专题读书班 2期、专题学习研讨活动 26 场次，坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂。大兴调查研究，认真开展“ 四下基层”，常委会X组班子成员带头完成“ 积极探索全过程人民民主基层实现形式” 等调研课题 8 项，形成了一批调研成果和制度成果，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上交
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出了合格答卷。
（二）自觉把X的全面领导落实到人大工作中。坚持X的全面领导这一最高ZZ原则，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。认真落实X领导人大工作的制度机制，牵头开展贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神情况调研督导，推动市委关于加强和改进人大工作的安排部署落地见效。严格执行请示报告制度，坚持编印《每周汇报》向市委报告工作，全年就重大问题、重要事项、重要情况向市委请示报告 64 次，确保市人大及其常委会成为坚持X的领导、执行X的决定的坚强阵地。
（三）自觉把X的方针政策落实到人大工作中。谋划市人大常委会工作时，注重从X中央、省委决策部署中找方向，从全国人大、省人大工作要点中找思路，从市委“ 1335” 工作布局中找重点，围绕优化营商环境、生态环境保护、城乡人居环境综合整治、安全生产、乡村振兴、民生改善等“ 国之大者”“ 省之要者”“ 市之重者”“ 民之盼者”，推动落实市六届人大常委会履职 10项重点任务和年度履职 16 大项、96 小项重点工作；按照市委统一安排，常委会领导班子成员加入“ 五部三组” 指挥推进机构，担任相关产业链链长、专班负责人，切实做到X和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
二、坚持以人民为中心，切实发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载
体作用
深入践行全过程人民民主重大理念，不断扩大人民群众有序ZZ参与，保证人民的知情权、
参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。
（一）持续探索全过程人民民主基层实现形式。切实担负起省人大常委会赋予的打造全省发
展全过程人民民主基层实践高地的责任使命，建好用好 20 个省级全过程人民民主基层示范点、
49 个市级基层示范点、220 个县级基层示范点，建成“ 人民当家作主——信阳市发展全过程人民民主陈列展”，在罗山县人民法院、新县人民检察院、息县总工会建设全过程人民民主实践基地，与信阳师范大学合作共建信阳发展全过程人民民主研究院。《人民日报》 、新华社分别以《密切联系群众，提升治理效能》《让人民群众在家门口用“ 民声” 决定“ 民生” ——河南信阳建设示范点开展全过程人民民主实践调查》为题，介绍了信阳人大探索全过程人民民主基层实现形式的实践成果。2023 年 11 月 13 日，省人大常委会召开全过程人民民主基层示范点工作推进会，市人大常委会作了典型发言。
（二）持续拓宽人民有序ZZ参与渠道。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，通过代表联络站、基层立法联系点、全过程人民民主基层示范点广泛听取人民群众对立法、监督等工作的意见建议；坚持公民旁听市人大常委会会议制度，一年来邀请公民、驻信高校在校大学生旁听会议 55人次，把人大工作建立在坚实的民意基础之上。学习借鉴南京、苏州等地先进经验，依托X建引领基层治理体系，探索实施街道议政代表会制度。2023 年 1 月市委常委会会议专题研究，以市委
1 号文件印发了关于建立街道议政代表会制度的实施意见。 全市 54 个街道全部建立议政代表会制度，聘任议政代表 1985 名。在议政代表的积极推动下，老旧小区改造、小区物业管理和加装电梯等事关人民群众切身利益的问题正在逐步解决， 2023 年浉河区、 罗山县、 息县、 光山县等县 （区）在老旧小区加装电梯 34 部。
（三）持续提升联系人大代表和人民群众的实际成效。坚持以“ 两个联系” 为抓手深化拓展代表工作，健全人大代表列席市人大常委会会议、市人大常委会主任会议组成人员与代表“ 单月恳谈、双月座谈” 制度，举办代表恳谈会、座谈会 12 场次，邀请五级人大代表 130 人次参加；依托“ 家、站、点” 等履职平台，深入开展“ 创新拼搏当前锋、人大代表在行动” 和“ 万人助万企、人大代表在行动” 主题实践活动。修订市人民代表大会议案处理暂行办法，落实主任会议组成人员领办重点建议制度，建立人大代表建议和政协提案办理工作联办联席会议制度，形成了代表议案建议提出、办理、答复、评价、报告的工作闭环。市六届人大一次会议及大会闭会期间，代表提出意见建议 292 件，办理答复率 100%，办理结果满意率 96%。建立“ 美好指数” 人大代
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表线上监督评价平台，聚焦城乡人居环境综合整治、营商环境持续优化两个重点内容，突出“ 建言”“ 评价” 两项主要功能，以代表小组为单位提出意见建议，每季度组织五级人大代表、议政代表进行客观评价。全市 15922 名五级人大代表和 1985 名议政代表实现“ 线上履职”，平台 2023年 7 月正式运行以来收到意见建议 2669 件，已办结 1402 件，1267 件正在办理中。
三、坚持稳中求进工作总基调，把人大制度优势转化为推进中国式现代化建设信阳实践的治
理效能
紧紧围绕市委决策部署， 找准人大在推动高质量发展、 推进现代化信阳建设中的定位和任务，依法开展立法、监督、重大事项决定和任免工作。
（一）聚焦市域治理现代化强化法治供给。建立健全地方立法全过程民意汇集、立法协商、法规实施情况报告、立法后评估、法规清理等制度，加强基层立法联系点建设，成立市人大常委会机关立法研究中心，持续提升科学立法、民主立法、依法立法的能力和水平。制定《信阳市城乡人居环境综合治理条例》《信阳市信阳毛尖茶保护条例》，开展《信阳市城乡规划管理条例》《信阳市城乡社区治理促进条例》立法调研，不断强化市域治理法治化的制度支撑。加强宪法宣传教育，深入开展“ 国家宪法日” 活动，让宪法精神更加深入人心。加强规范性文件备案审查能力建设，依法审查规范性文件 30 件，切实维护国家法治统一。
（二）聚焦推动高质量发展提高监督质效。在经济运行上强化监督。听取审议市“ 十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告，计划、预算执行和审计工作报告，审查批准市级决算、预算调整，推动有效贯彻新发展理念。听取审议国有资产管理情况报告，推动全市国有资产家底更加清晰、监管更加有力。听取审议市国土空间总体规划，推动增强规划的前瞻性科学性、维护规划的权威性严肃性。持续检查优化营商环境“ 三条例” 贯彻落实情况，市人大常委
会《把牢“ 四个机关” 定位、助力打造最优营商环境》的案例被评为全省优化营商环境典型案例，是全省人大系统唯一入选案例。调研“ 三个一批” 项目建设、“ 两茶一菜” 振兴工程建设、未来人居科创城建设、信商信才回归工程实施、根亲文化服务经济社会高质量发展等工作情况，助力抓项目、促发展。在民生改善上强化监督。听取审议“ 一老一小一青壮” 民生保障网建设、“ 人人持证、技能河南” 建设、公共卫生体系建设、医疗保障基金和“ 三医联动” 改革、养老服务体系和大别山区域健康养老中心建设、义务教育“ 双减” 工作情况等报告，检查家庭教育促进法、就业促进“ 一法一条例” 贯彻落实情况，调研物业管理、中心城区“ 一户一表” 改造工作情况，推动在发展中保障和改善民生。加强对市六届人大一次会议代表票决的 13 项民生实事的全过程监督，完成情况已向本次大会报告。在生态环保上强化监督。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况报告，检查湿地保护法贯彻落实情况，调研“ 幸福河湖” 建设，开展“ 五级人大代表淮河行” 视察活动，对 3 个市直单位开展环境保护和城乡人居环境综合整治工作专题询问并进行满意度测评，用法治力量守护绿水青山。在乡村振兴上强化监督。检查乡村振兴促进“ 一法一条例” 贯彻落实情况，对市人民政府和 15 个市直单位开展乡村振兴工作专题询问并进行满意度测评，调研粮食安全和高标准农田建设、省级乡村康养旅游示范村创建和乡村文化建设，凝聚推进农业强市建设的工作合力。在安全生产上强化监督。持续检查安全生产“ 一法一条例一决定” 贯彻落实情况，对 6 个市直单位开展安全生产专题询问并进行满意度测评，推动“ 全市安全日” 应急演练常态化开展，助力以高水平安全保障高质量发展。在法治建设上强化监督。健全完善国家机关工作人员任后监督机制，对市工信局、市人社局、市司法局、市卫健委、市林茶局、市住建局、市审计局 7 个政府工作部门开展工作评议；对市中级人民法院 7 名员额法官、市人民检察院 5 名员额检察官开展履职评议，促进了国家机关工作人员依法履职、担当作为。检查“ 八五” 普法决议实施情况，推动普法工作深入开展。听取审议宗教工作法治化建设情况报告，推动提高宗教工作法治化水平。
（三）聚焦落实X委决策部署依法决定任免。依法做好重大事项决定工作。认真落实X的二
十大报告关于“ 加强检察机关法律监督工作” 的重大要求，作出规范和加强检察建议工作的决定，
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支持检察机关依法开展检察建议工作。贯彻落实市委人才强市战略，作出将每年的 9 月 27 日设立为“ 信阳人才日”、9 月的最后一周设立为“ 信阳人才周” 的决定，助力建设青年发展型城市。依法做好人事任免工作。坚持X管干部与依法行使任免权相统一，修订市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法，更好地保证X委人事安排意图顺利实现。开展任前法律知识考试、拟任职表态发言等工作，组织国家机关工作人员 51 人次进行宪法宣誓，切实增强宪法意识和法治观念。
四、坚持发扬自我革命精神，持续加强市人大及其常委会自身建设
深入学习贯彻习近平总书记关于X的自我革命的重要思想，坚持严的基调不动摇，努力打造坚持X的领导的ZZ机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
（一）突出ZZ引领。进一步加强市人大常委会及机关X的建设，完成机关X委换届。支持派驻纪检监察组依法依规开展工作。严格落实意识形态工作责任制，加强人民代表大会制度宣传研究工作，成立市人大制度理论研究会，承办省人大制度理论研究会 2023 年年会。持续开展创建全国文明单位、学习型机关、廉洁型机关和“ 争先进位谋出彩” 活动，筑牢贯彻中央XXXX及其实施细则精神堤坝，干部队伍呈现更加昂扬向上、奋发有为的精神风貌。
（二）突出效能提升。举办市县乡三级人大干部学习贯彻X的二十大精神专题研讨班、市六届人大代表履职培训班、全市人大系统干部履职能力提升培训班，推动人大干部、人大代表更好地适应新形势、担负新使命。制定修改市人大常委会议事规则、执法检查工作办法、暗访监督办法等制度 16 项，推动常委会工作规范有序、高效运转。组建新一届决策咨询专家库和法律顾问团队，聘请专家和顾问 103 名，进一步提升人大工作专业化水平。
（三）突出联系联动。加强向全国人大常委会、省人大常委会的工作汇报，积极配合上级人大开展执法检查、视察调研等工作。加强与县（区） 、乡（镇、街道）人大联系联动，深入实施乡（镇、街道）人大工作提质工程，开展“ 出彩工作” 评选。加强对外交流合作，与苏州市人大常委会深化友好机关建设， 落实两市人大常委会秘书长工作协商机制、 常委会机关对口交流机制，共同做好苏州人大 2 次来信考察调研活动，为苏信合作凝聚人大力量；参加在安庆市举办的大别山革命老区“ 三省四市” 人大常委会主任第一次联席会议，签订了助推中医药传承创新发展行动计划，为新时代大别山革命老区协同推进高质量发展作出人大贡献。
各位代表!过去一年， 市人大常委会工作取得的成绩， 是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是市委坚强领导的结果；是市人民政府、市人民政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果；是全市各县（区） 、乡（镇、街道）人大积极配合的结果；是全体人大代表、市人大常委会组成人员、市人大专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果；是老领导、老同志关心指导的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：地方立法对市域治理的引领、推动、保障作用有待进一步发挥；人大监督推动高质量发展的实效有待进一步增强；发展全过程人民民主的工作机制有待进一步健全；人大代表服务保障工作有待进一步改善；常委会自身建设水平有待进一步提高。我们将认真听取人大代表和各方面的意见建议，在今后的工作中切实加以改进。
2024 年主要任务
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年， 是全国人民代表大会成立 70 周年， 是实现 “ 十四五”规划目标任务的关键一年，也是“ 1335” 工作布局聚力成势的拼搏之年。市人大及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议以及省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委六届五次全会暨市委经济工作会议精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，对标“ 两个确保”，服务“ 十大战略”“ 十大建设”，紧扣“ 1335” 工
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作布局，深入践行和发展全过程人民民主，创新拼搏当前锋、比学赶超建新功，稳中求进推动人
大工作高质量发展，为推进现代化信阳建设、奋力谱写“ 两个更好” 新篇章作出积极贡献。
一、 以更加坚定有力的ZZ自觉， 扛稳推进现代化信阳建设的ZZ责任。 把拥护 “ 两个确立”、做到“ 两个维护” 作为最根本的ZZ要求、最坚定的ZZ信仰，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，举办信阳人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。以庆祝中华人民共和国成立 75 周年、全国人民代表大会成立 70 周年和中华人民共和国第一部宪法颁布 70 周年为契机，深入宣传X领导人民建立、发展和完善人民代表大会制度的光辉历程。扛稳学习宣传贯彻宪法的ZZ责任、法律责任，发挥信阳市发展全过程人民民主陈列展等教育阵地作用，进一步营造尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。着力健全X中央、省委、市委决策部署和全国人大、省人大工作安排落实机制，严格执行请示报告制度，确保X的路线方针政策在信阳人大全面贯彻、有效执行。
二、以更加务实管用的地方立法，持续强化现代化信阳建设的法治保障。坚定不移推动淮河保护立法，推动建立淮河流域核心节点城市人大常委会主任联席会议机制，持续开展“ 五级人大代表淮河行” 视察活动，持续倡议河南、安徽、江苏三省全国人大代表在十四届全国人大二次会议上联名提出制定淮河保护法议案。扎实做好《信阳市城市绿化条例》 《信阳市城乡社区治理促进条例》立法审议，积极开展《信阳市物业管理条例》 《信阳市水污染防治条例》等立法调研，精心组织《信阳市城市道路交通安全设施管理条例》立法后评估，认真落实地方性法规实施情况报告制度。加强规范性文件备案审查工作。支持新县人大常委会发挥全国人大常委会基层立法联系点立法“ 直通车” 作用。
三、以更加精准有效的人大监督，推动落实现代化信阳建设的工作任务。加强对经济发展工作的监督。听取审议计划、预算、审计报告以及国有资产管理、政府债务管理、科技成果转化、民营经济发展等工作情况的报告。持续检查优化营商环境“ 三条例” 贯彻落实情况，检查台胞投资保护“ 一法一细则一办法”、河南省预算审查监督条例贯彻落实情况。视察调研重点项目建设、青年发展型城市建设、服务外资企业高质量发展、电子商务发展、文创产业发展、旅游民宿发展等工作情况。加强对社会治理工作的监督。听取审议市“ 一府两院” 关于矛盾纠纷预防化解工作情况报告，市中级人民法院执行工作情况报告，市人民检察院公益诉讼工作情况报告，以及市中级人民法院、市人民检察院民营经济司法保障工作情况报告。持续开展政府部门工作评议和员额法官、检察官履职评议。持续检查安全生产“ 一法一条例一决定” 贯彻落实情况，听取审议应急管理体系与能力建设工作情况报告。检查反电信网络诈骗法、反间谍法、社区矫正法贯彻落实情况。视察调研全市民族团结进步创建、新时代侨务工作、公共基础消防设施建设等工作情况。加强对生态环保工作的监督。检查大气污染防治“ 一法两条例”、水污染防治“ 一法一条例”、河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例、信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例、信阳市河道采砂管理条例贯彻落实情况。视察城市规划区内自然山体保护和利用工作情况。加强对民生改善工作的监督。检查中医药法、河南省公共文化服务保障促进条例贯彻落实情况，市县（区）人大联动监督河南省养老服务条例贯彻落实情况。视察调研职业教育高质量发展、义务教育均衡发展、校园及校外培训机构安全、乡村卫生服务体系建设、医疗保障基金使用监督管理等工作情况。加强对乡村振兴工作的监督。检查乡村振兴促进“ 一法一条例”、种子法贯彻落实情况。视察调研耕地保护和高标准农田建设、村集体经济发展、“ 十百千万” 工程实施、信阳毛尖茶保护与产业发展等工作情况。
四、以更加生动有序的民主实践，广泛凝聚现代化信阳建设的智慧力量。管好用好全过程人民民主基层示范点、实践基地、陈列展，健全完善民生实事项目人大代表票决制、街道议政代表会制度，积极探索合理诉求、合理表达“ 双合理” 民意汇集机制。加强代表履职能力建设和服务管理，按照省人大常委会统一部署，市县乡人大联动开展“ 为人民履职、为中原添彩、人大代表在行动” 主题实践活动。健全人大代表定期到选区“ 站点” 向选民述职，人大代表、议政代表“ 站
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点问政”，政府工作部门班子成员进“ 站点” 联系代表等工作机制。
五、以更加从严过硬的自身建设，提升服务现代化信阳建设的履职能力。紧扣“ 四个机关”定位，认真落实全面从严治X重大ZZ要求，大兴调查研究，深入践行“ 四下基层”，坚决防止形式主义、官僚主义。扎实开展集中性纪律教育，持续开展“ 三创一争” 活动，进一步营造严的氛围。充分发挥全过程人民民主研究院、人大制度理论研究会等“ 智库” 作用，认真开展大别山革命老区民主ZZ建设历史溯源研究工作。深化苏信人大交流合作。完善“ 执法检查+专题询问+满意度测评”“ 审议意见+问题清单+落实清单” 制度，健全全市各级人大联系联动机制，坚持同题共答、同向发力，打造ZZ坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的信阳人大工作队伍。
各位代表，X和人民创造了人民代表大会制度，人大承担着X和人民赋予的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委的坚强领导下，守正创新、履职尽责、担当作为，为奋力谱写“ 两个更好” 新篇章贡献人大力量!
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