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驻马店日报/2024 年/3 月/26 日/第 001 版
驻马店市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024 年 2 月 22 日在驻马店市第五届人民代表大会第二次会议上
驻马店市人大常委会主任 李宝清
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2023 年的主要工作
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是市五届人大常委会依法履职的第一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把牢人大工作正确ZZ方向，聚焦支持“ 干”、改进“ 为”、提升“ 治”、落在“ 效”，紧紧依靠全体人大代表依法履职尽责，主动担当作为，为推进中国式现代化建设驻马店实践作出了积极贡献。一年来，市五届人大共召开常委会会议 7 次，主任会议 15 次，制定地方性法规 2 部，听取审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 20个，开展执法检查 3 项，组织专题调研 8 项、专题询问 1 次，就有关重大事项作出决议决定 2 项，圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、坚持X的全面领导，把牢人大工作正确ZZ方向
市人大常委会牢牢把握ZZ机关定位，始终坚持X的全面领导这一最高ZZ原则，坚定正确ZZ方向，强化ZZ责任担当，确保X的路线、方针、政策和中央、省委、市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示作为常委会X组第一议题、组成人员履职第一步骤、代表培训第一课程，认真开展集体学习、专题讲座、交流研讨，切实用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。持续抓好中央、省委和市委人大工作会议精神贯彻落实，不断深化对全过程人民民主重大理念的认识和实践，切实把坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护” 体现在行动上、落实到工作中。
始终坚持X的全面领导。市委高度重视人大工作，专题听取市人大常委会X组工作汇报，认真研究人大工作要点、立法规划计划和重要法规草案等，向市人大点题交办重要立法项目，不断加强对人大工作的领导。市人大常委会坚持把X的领导贯穿于人大工作各方面全过程，严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作和重大事项向市委请示报告 26 次。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的重要作用，修改完善常委会X组会议、常委会会议、主任会议议事规则和纪律规定，确保人大工作始终在X的领导下不断推向前进。
坚决有力服务中心大局。对标对表习近平总书记重要指示要求，自觉把人大工作放到X和国家工作大局、全市发展大局中审视谋划和推进，按照“ 中央、省委明确要求的，市委着力推动的，人民群众关心关注的” 目标要求，常委会X组成员带头领项目、抓工作、促落实，扎实完成产业发展、项目建设、乡村振兴、生态环保、民生实事等 31 项年度重点监督任务，推动人大各项工作更好地向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。
二、着力提高立法质量，更好发挥法治引领保障作用
常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧紧抓住提高立法质量这个关键，以良法
促进发展、保障善治，确保每部法规草案均得到省人大常委会高票通过，我市立法工作进入全国、
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全省立法工作先进行列。
健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。注重发挥人大立法主导作用，坚持开门立法、民主立法，畅通民主渠道，丰富立法形式，强化保障措施，广泛听取民意，认真解决实际问题。制定立法听证规则、基层立法联系点工作规则、征集法律法规草案修改意见奖励办法等 3 项规章制度，修改完善立法意见征集“ 七步工作法”，做到年度有计划、任务有承接、岗位有职责、工作有流程、参与有激励，立法工作更加制度化、规范化、精细化。
持续擦亮 “ 国字号” 基层立法联系点工作品牌。 充分发挥国家最高权力机关同驻马店人民 “ 直通车” 作用，高标准建强用好河南省首个“ 国字号” 基层立法联系点，建设 63 个市级成员单位、
407 个县乡立法信息采集点，建立 93 名立法联络员、500 名立法信息员组成的立法联系队伍，做到市域“ 全覆盖”，意见征集“ 零距离”。持续深化“ 站”“ 点” 融合，扎实推进全过程人民民主基层示范点、人大代表联络站、基层立法联系点“ 站”“ 点” 深度融合，引导各级人大代表进站入点参与立法活动，实现“ 群众能建言、代表能履职、资源能整合、质效能双赢”。突出地方立法特色，扛牢粮食安全ZZ责任，主动服务国家“ 三农” 领域立法，高质量完成《耕地保护法》《粮食安全保障法》等 6 部涉农领域立法意见建议征集任务，5 篇调研报告印发全国人大《法制工作简报》和参阅件，6 篇经验材料印发《法工委办公室简报》 ，112 条工作信息编发全国基层立法联系点信息动态。
立出体现人民意愿、满载民意民智的良善之法。不断完善“ X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 的立法工作格局，有效探索突出地方特色、体现人民意愿、满载民意民智的立法路子，为国家、省、市立法工作和法治驻马店建设作出重要贡献。全年共完成 9 部国家法律草案、24 部省级法规草案意见征集任务，上报意见建议 742 条，其中 47 条意见建议被现已通过的 4 部国家法律、9 部省级法规采纳；制定《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》《驻马店市城市供水条例》2 部地方性法规，以良法促进发展保障善治。全国人大常委会法工委、省人大常委会领导对驻马店立法工作给予充分肯定。 2023 年市人大常委会在全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会议、河南省人大常委会 2023 年度立法培训班会议、河南省立法工作先进单位和先进个人表彰会议上作典型发言。中央电视台、人民日报、中国人大网、河南日报、河南电视台等国内权威媒体作了宣传报道。2023 年，市人大常委会法制工作委员会被表彰为河南省立法工作先进单位，市人大常委会被表彰为法治驻马店（法治政府）建设先进单位。
三、切实增强监督实效，有力助推现代化驻马店建设
常委会聚焦高质量发展首要任务，充分发挥监督职能作用，统筹运用法定监督方式，创新监督方法，突出监督重点，增强监督实效，实行正确监督、有效监督、依法监督，努力在现代化驻马店建设中展现使命担当。
聚焦经济高质量发展开展监督。紧扣全市经济发展目标任务，围绕国民经济和社会发展计划执行情况、“ 十四五” 规划纲要实施中期评估、国土空间总体规划编制、重大项目建设“ 三个一批” 活动等重点工作开展监督，促进规划计划落实、产业发展提速提质。对全市牛羊全产业链发展、农产品“ 三品一标” 发展、科技成果转化开展专题调研，助推特色产业发展、强化科技创新支撑。紧盯防范化解金融风险强化监督，制定出台《关于加强市县区人大对政府债务审查监督的实施意见》 ，对政府债务管理情况开展专题调研，听取审议关于企业国有资产管理情况的报告，切实管好人民群众“ 钱袋子”、守好国有资产的“ 家底子”。
聚焦增进民生福祉开展监督。紧盯群众教育需求，发挥法律监督利剑作用，检查《驻马店市中小学校幼儿园规划建设条例》 贯彻实施情况并开展专题询问， 推动城乡义务教育优质均衡发展。紧盯群众就业需求，对新就业形态劳动者劳动权益保障情况开展专题调研，督促落实就业优先战略，推动实现更高质量和更充分就业。紧盯群众健康需求，听取审议关于食品安全监督管理情况的报告，提升食品安全监管能力和水平，守护群众“ 舌尖上的安全”。紧盯群众医疗需求，听取审议关于医保基金监管情况的报告，促进医保基金管理规范化、精细化，切实管好用好人民群众
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的“ 看病钱”。紧盯群众出行需求，检查《驻马店市城市公共汽车客运条例》贯彻实施情况，进一步规范城市公交规划建设、运营管理、运营安全等工作，满足群众个性化、多样化、品质化出行需求。
聚焦生态文明建设开展监督。认真践行“ 绿水青山就是金山银山” 理念，持续听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于国土绿化情况的报告，关于《驻马店市大气污染防治条例》执法检查报告及审议意见落实情况的报告，检查湿地保护“ 一法一条例” 贯彻实施情况，强化问题跟踪问效，督促整改落实到位，持续推进大气、水、土壤环境综合整治，助推全市生态文明建设，厚植现代化驻马店建设的绿色底色，让蓝天白云、绿水青山成为常态。我市 2023 年空气质量改善情况位列全国 168 个重点城市第二名。
聚焦社会治理开展监督。 着眼提升社会治理法治化水平， 认真做好规范性文件备案审查工作，审查“ 一府一委两院” 以及县区人大常委会报备的规范性文件 14 件，清理规范性文件 4 件，有力维护法治统一、保障宪法法律实施、助推法治驻马店建设，全省备案审查工作座谈会暨培训会在驻马店召开，我市作典型发言。听取审议关于“ 八五” 普法决议贯彻落实情况的报告，组织开展“ 法律六进”“ 万场普法基层行” 等普法宣传活动，累计开展普法活动 1.1 万多场次，参与群众
300 多万人次，促进全社会尊法学法守法用法。着眼维护社会公平正义，听取审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告、市人民检察院关于民事检察工作情况的报告，督促提高案件办理质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。着眼维护社会大局和谐稳定，对《河南省宗教事务条例》贯彻实施情况、加强新形势下海外联络联谊工作情况等开展专题调研，营造平等团结互助和谐的社会氛围； 听取审议关于矛盾纠纷预防化解情况的报告， 做好人大信访工作，及时转办、交办、督办人民群众信访件 216 件（次） ，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
四、认真做好决定任免工作，依法履行权力机关职责
常委会依法行使重大事项决定权和任免权，确保X的决策和意图顺利实现。
依法行使重大事项决定权。修改《驻马店市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》 ，调整和界定讨论决定重大事项的原则、范围、内容和程序，进一步提升常委会讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。作出批准 2022 年度市级财政决算的决议和批准 2023 年市级预算调整方案的决议。围绕推进决议贯彻落实，开展全口径预决算闭环式审查监督，听取审议市级预算、决算执行情况报告和审计报告、审计查出问题整改落实情况的报告，审查批准预算调整方案，督促政府有关部门审计整改 5 类 23 项问题，推动提高财政资金使用绩效。
依法行使人事任免权。健全完善任免机制，修改《驻马店市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》 ，进一步明确任免范围、规范任免程序、加强被任命人员监督，更好保障常委会依法行使人事任免权。坚持X管干部原则与人大依法行使任免权相结合，一年来，常委会共任免地方国家机关工作人员 114 人次，组织宪法宣誓 88 人次，顺利实现省委和市委人事安排意图。
五、充分发挥代表作用，广泛汇聚人民群众力量
常委会充分发挥代表主体作用，尊重代表民主权利，建好用好代表履职平台，不断丰富代表
活动形式，紧紧依靠代表做好人大各项工作。
联系代表和群众突出“ 零距离”。进一步密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，市人大常委会领导班子成员开展接待代表日活动、进站活动 16 次，走访代表 70 余人，常委会组成人员联系 108 名基层市人大代表，拓宽和畅通代表知情知政渠道。全力打造首批 62 个省、市级全过程人民民主基层示范点，推进 594 个人大代表联络站（点）提质升级，注重规范化建设、制度化管理、常态化使用、数字化运行，着力开好传递社情民意的“ 直通车”。完善“ 联系、协商、监督、促进” 等工作机制，创新“ 线上＋线下”“ 站内＋站外”“ 固定＋流动” 等多种方式开展“ 双联系” 活动，打通了联系服务群众的“ 最后一公里”。
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代表议案建议工作突出“ 高质量”。坚持“ 高质量提”“ 高质量办” 两手发力，建立完善代表提出建议前沟通协调、代表建议重点督办、代表意见建议采纳反馈、回访督办等制度机制，进一步规范提、办、督、评各环节流程，提升议案建议办结率、见面率、落实率和满意率，推动代表所提问题有效解决。在法定时间内办理完成市五届人大一次会议代表提出的议案 3 件、建议 276件，督办重点建议 7 件，做到件件有答复、事事有着落，推动解决一批群众“ 急难愁盼” 问题。
代表履职服务突出“ 全方位”。立足市五届人大常委会依法履职起步之年，举办新一届市人大常委会组成人员学习班、市五届人大代表履职学习培训班、代表小组长培训班，不断提高专业素养，增强工作本领，提升依法履职能力，更好行使法定职责。丰富闭会期间代表活动，组织代表参加履职培训、实地调研、执法检查、集中视察等活动 1600 余人次，督促有关部门认真办理代表提出的意见建议，以重点问题解决带动全局工作提升，代表在服务经济社会发展中的重要作用得到充分发挥。注重激励引导，评选表彰优秀市人大代表 30 名、优秀代表议案建议 10 件，代表的责任感、使命感、荣誉感持续增强。
六、加强“ 四个机关” 建设，不断提高依法履职能力
常委会牢牢把握习近平总书记对各级人大及其常委会“ 四个机关” 的定位要求，把切实加强自身建设作为管根本、利长远的基础性工作，不断提高依法履职能力和水平，努力打造让X放心、让人民群众满意的“ 四个机关”。
以ZZ建设强化引领。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，注重把加强理论学习、深入调查研究、服务发展大局、检视整改问题、搞好建章立制贯通起来、一体推进，召开常委会X组会议、X组扩大会议、机关X组会议组织“ 第一议题” 学习 39 次，采取讲X课、专题辅导、集中研讨、个人自学等形式举办 2 期读书班，开展X课辅导 14 次，专题研讨 10 次，研讨发言 140 人次，调查研究 20 批次，推动解决问题 23 项，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得明显成效。
以制度建设规范运行。强化按章理事理念，坚持完善制度与落实制度齐抓并进，初步构建了适应人大机关职能特点的制度规范，为各方面工作依法有序、务实高效开展提供了制度保障。制定出台议事规则、讨论重大事项决定、国家机关工作人员任免办法、立法听证规则、执法检查工作办法、监督工作办法等文件，修订完善《驻马店市人大常委会机关工作制度汇编》等 7 项工作制度，不断加强人大工作规范化制度化建设，推动形成严管严治的导向和氛围。
以X的建设提质增效。全面加强人大常委会X组、机关X组建设，履行全面从严治X主体责任和领导干部“ 一岗双责”，全面落实意识形态工作责任制和X风廉政建设责任制。加强纪律作风建设，经常性开展廉政警示教育，持续巩固风清气正的良好ZZ生态。深入开展“ 五星” 支部创建、平安建设、志愿服务等活动，巩固提升全国文明单位和河南省卫生先进单位创建成果，引导广大X员干部自觉在干好人大工作，讲好人大故事、民主故事中奋勇争先。
各位代表，一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持稳中求进、积极作为，全面完成了各项工作任务，实现了本届常委会工作良好开局。实践中我们深刻认识到，做好新时代人大工作，就要始终坚持X的全面领导，坚决做到X中央有号令、省委市委有部署、人大见行动；就要始终坚持围绕中心服务大局，主动将人大工作融入全市中心大局，尽责有为、善作善成；就要始终坚持人民至上，践行和发展全过程人民民主，做到一切为了人民、一切依靠人民；就要始终坚持依法履职，遵循法定权限，聚焦主责主业，既不越位、也不缺位；就要始终坚持守正创新，总结运用以往好经验好做法，不断创新工作思路、机制、方法，让人民代表大会制度的优势和功效充分彰显。
各位代表!常委会一年来各项工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员勠力同心、辛勤努力的结果，是市“ 一府一委两院” 和全市各级人大积极配合、鼎力支持的结果，是广大人民群众充分信任、热情参与的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
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在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是立法工作还需要加强、监督工作还需要完善、代表工作还需要强化、依法履职能力还需要提高。这些都需要在今后的工作中采取有力措施，切实加以改进。
2024 年的主要任务
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会和河南省人民代表大会成立 70 周年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠诚拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，全面贯彻落实X的二十大精神，深入落实市五次X代会和市委五届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，认真行使好立法权、监督权、决定权、任免权，高站位服务中心大局、高质量履行法定职责、高水平发挥代表作用，为现代化驻马店建设凝聚强大合力、贡献智慧力量。
一是加强地方立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，制定《驻马店市电梯安全条例》《驻马店市农村生活垃圾治理条例》 ，开展《驻马店市中小学校幼儿园餐饮管理条例》《驻马店市新能源汽车充电设施规划建设管理规定》立法调研，并对部分地方性法规进行修改，切实增强法规的针对性、适用性、可操作性。持续擦亮“ 国字号”基层立法联系点工作品牌，让更多民意更好搭上立法“ 直通车”，为国家和省、市立法工作作出新贡献。
二是加大监督工作力度。聚焦全市发展大局和群众关心关注开展监督，积极探索完善监督方式方法，不断增强监督刚性和实效。围绕经济高质量发展、国有资产管理、生态环境保护、乡村振兴、持续改善民生等，听取审议政府债务管理、牛羊全产业链发展、国有自然资源资产管理、2023 年环境状况和环境保护目标完成情况、乡村医疗卫生体系建设、社区矫正、民营经济发展司法保障等工作情况的报告；对劳动保障“ 两条例”、反电信网络诈骗法等法律法规贯彻实施情况开展执法检查；对新时代侨务工作、公共文化服务体系建设等开展专题调研。扎实开展“ 积极应对人口老龄化、加快发展养老服务” 省市县三级人大联动监督，打好监督组合拳。
三是深化拓展代表工作。全市 1.5 万名五级人大代表是各个领域、各条战线的中坚和骨干，在现代化驻马店建设中肩负着光荣使命。今年将以“ 为人民履职、为中原添彩· 人大代表在行动”为主题，开展系列活动，提升代表履职能力，充分发挥代表作用，汇聚起建设现代化驻马店的磅礴伟力。深入践行和发展全过程人民民主，完善人大的民主民意表达平台和载体，充分发挥 62个省、市全过程人民民主基层示范点和代表联络站（点）作用，不断深化“ 双联系” 制度，拓展人大代表参与人大工作的广度和深度。加强代表履职能力建设，精心组织代表学习培训，强化代表履职服务保障和管理监督。提高代表议案建议办理质量，解决好代表反映的实际问题，做到民有所呼、我有所应。
四是提升自身建设水平。坚持ZZ统领，强化理论武装，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。围绕河南省人民代表大会成立 70 周年组织开展纪念活动。加强与县区人大的联系，凝聚全市人大工作合力。深化常委会及机关能力作风建设，走好新时代X的群众路线，认真开展“ 四下基层”，大兴调查研究，狠抓工作落实，强化责任担当，严守纪律规矩，致力打造ZZ坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表!实干成就梦想， 奋斗铸就辉煌。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神，在市委的坚强领导下，团结奋进、真抓实干，奋力开创新时代人大工作新局面，为推进中国式现代化建设驻马店实践作出新贡献!
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