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吕梁日报/2025 年/3 月/4 日/第 001 版
吕梁市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 2 月 20 日在吕梁市第四届人民代表大会第五次会议上
吕梁市人大常委会主任 刘振国
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年工作回顾
2024 年是新中国成立 75 周年，也是全国人民代表大会成立 70 周年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，以高质量立法强化保障，以高效能监督落实部署，以高水平代表履职汇聚合力，全年召开常委会会议 9 次，制定修改地方性法规 3 件、初审 2 件，听取审议报告
46 个，组织执法检查 4 次、视察调研 47 次，作出决议 3 项，圆满完成市四届人大四次会议确定的各项任务。
一年来，我们强化ZZ引领、锤炼忠诚之魂，以更高站位把牢正确方向
常委会坚持把ZZ建设摆在首位，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识人民代表大会制度的光辉历程和显著优势，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。
持之以恒强化理论武装。坚持“ 第一议题” 制度，全年组织中心组理论学习 32 次，第一时间跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，以理论清醒保证ZZ坚定，以思想自觉引领行动自觉。围绕学习贯彻X的二十届二中、三中全会及省委、市委重要会议精神，组织专题学习 3 次、理论研讨 5 次，召开市县人大主任学用新思想交流座谈会，切实把学习成果转化为推进新时代人大工作、护航全面深化改革的思路举措。
毫不动摇坚持X的领导。市委高度重视人大工作，全年研究人大事项、听取工作汇报 8 次，孙大军书记亲自批示 23 次，对人大工作勉励肯定、具体指导。常委会坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，及时向市委请示报告重大事项、重要工作 36 次，并按要求抓好落实。切实发挥常委会X组把方向、管大局、保落实重要作用，保证人大立法、监督、代表等各项工作不跑偏、不走样。坚持X管干部原则与人大依法任免相统一，全年人事任免 66 人次，确保省委、市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
不折不扣落实市委部署。聚焦改革所需，组织代表共议市委“ 1+3” 改革文件，提出针对性意见建议 17 条，积极投身改革，服务保障改革。扛牢督导指导岚县、兴县、临县巩固衔接责任，X组会议专题研究，主任会议成员主动带头，机关干部全体跟进，聚焦“ 三落实一巩固及负面清单” 24 项内容严督实导，发现并推动解决具体问题 310 余个，在岚县召开现场观摩推进会，检验成果、交流经验，助力国考交上合格卷、省考连年上台阶。紧盯市委确定的 20 件大事要事，一一对应确定工作计划，确保各项工作更好向中心聚焦；组织代表集中视察 20 件大事要事推进情况，先后三轮深入 13 个县市区观摩推动 100 个旅游重点村建设，以过程式监督、跟踪式问效为项目建设运行建言献策、加油鼓劲；在连续四年调研监督康养产业发展情况的基础上，召开“ 幸福吕梁· 康养胜地” 研讨会，对接行业知名专家为我市把脉建言，形成高质量咨询报告，受到市委孙书记的肯定，并批示“ 此报告发各县市区委书记阅研，各县市区要积极探索、主动作为，大力发展文旅康养产业，适时组织观摩先进经验”。真正做到市委工作重心到哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。
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一年来，我们提升立法质效、厚植法治之基，以更大力度建设法治吕梁
常委会充分发挥人大在保证全面有效实施宪法法律的重要作用、在立法工作中的主导作用，紧扣市域治理现代化，协同推进立法、执法、司法、守法各环节工作，更好发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
推动宪法贯彻实施。持续开展“ 12· 4” 国家宪法日活动，弘扬宪法精神，让法治理念浸润人心。严格落实宪法宣誓制度，组织宣誓 16 批 37 人次，促进任命干部强化宪法意识、履行法定职责。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，组织审查能力培训，审查规范性文件 12 件，督促修改其中 5 件，指导县市区人大对规范性文件清理、核查、入库，维护了国家法制统一、尊严和权威。
强化法规制度供给。立法回应群众期盼，制定住宅物业管理条例，建立“ X建引领、多元共治” 治理模式，用法治力量让物业“ 红” 起来、治理“ 专” 起来、民心“ 暖” 起来。立法促进生态文明建设，总结提炼我市推进农村人居环境整治、乡村治理方面的好经验好做法，制定乡村绿化条例，夯实绿化责任，构建制度规范。初审工业固体废物利用条例，构建工业固废全生命周期监管体系。初审水土保持条例，为水土保持工作走上法治化、规范化轨道提供保障。
提升立法质量水平。修订立法程序规定，推动立法工作更好适应新形势新任务新要求。调整新设基层立法联系点 19 个，拓宽民主参与立法途径。注重让百姓声音走进法条，在住宅物业管理条例制定过程中，起草小组先后 23 次深入街道社区，走访群众 300 余人次，征集建议意见 200余条，将其中 27 条有机融入法规文本，真正把问需于民、问计于民贯穿始终。
促进市域社会治理。发挥“ 法律巡视” 监督利剑作用，对控制和查处违法建设条例等 6 部法律法规开展执法检查，助力法治政府建设。听取审议市中院关于环境资源审判、市检察院关于刑事执行检察工作情况的报告，促进“ 两院” 严格公正司法。在市区公交站台常设法治宣传专栏，将我市制定的 24 件法规作为干部任前法律考试主要内容，推动法规列入普法。受理并转办督办群众来信来访 101 件，督促化解信访积案，维护社会和谐稳定。坚持“ 督人”“ 督事” 并重，对常委会依法任命的 9 名国家机关工作人员进行述职评议， 满意度均超过 97%， 激励干部勇于担当、积极作为。
一年来，我们紧盯发展之要、服务中心大局，以更实举措推动高质量发展
常委会充分发挥人大监督在X和国家监督体系中的重要作用， 聚焦市委部署， 强化跟踪问效，
更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
推动发展行稳致远。听取审议计划执行情况报告，督促落实一揽子存量和增量政策。紧盯重大战略实施，组织黄河保护法执法检查，用法治力量保护黄河流域生态，推动高质量发展。视察12345 便民热线平台，支持打造利企便民、优化营商环境的重要阵地。调研全市科技创新工作情况，助力产业向“ 新”、发展提“ 质”。检查乡村振兴促进法贯彻实施情况，针对发现的农业产业结构不优问题，市县联动赴河北省赞皇县、山西省果树研究所等地，考察调研酸枣产业发展情况，形成报告供市委决策参考。目前该报告所提事项经市委孙书记批示已进入实施阶段，沿黄四县先行先试发展酸枣接穗示范园 1.1 万亩，产业发展规划已开始编制，以点带面夯实“ 三农” 发展根基。