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焦作日报/2025 年/3 月/3 日/第 A02 版要闻
焦作市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 2 月 19 日在焦作市第十四届人民代表大会第三次会议上
焦作市人大常委会主任 李民生
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2024 年主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，也是人民代表大会制度建立 70 周年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，在市委坚强领导下，秉持高站位对标、高起点谋划、高效率推进、高质量落实、高水平建设“ 五高” 理念，依法履职、守正创新，不断丰富和发展全过程人民民主焦作实践，为推进焦作经济社会高质量发展作出了积极贡献。
——地方立法成果丰硕。在全省率先制定探索性、创制性法规两部，率先开展立法后评估，相关经验在全省推广。市人大常委会在省人大基层立法联系点经验交流会上作典型发言，荣获全国“ 八五” 普法中期表现突出单位，被评为市法治建设先进单位、法治焦作建设考核优秀等次。
——监督效能充分彰显。全年召开常委会会议 9 次，听取审议“ 一府一委两院” 工作报告 19个，开展执法检查、专题询问、视察调研 56 次，受理群众来信来访 185 件起。助推“ 三十工程”行动精准发力，养老服务联动监督扎实有效，在省人大重点工作座谈会上作典型发言。全省首家建立行政事业性国有资产人大监督指标评价体系，被省委《工作交流》、河南日报刊发。
——代表履职富有成效。深入开展“ 人大代表在行动” 系列主题活动，引导全市 6000 多名各级人大代表立足岗位、竞相出彩，省人大主题活动推进会点名表扬焦作建设金融行业代表联络站做法，5 篇主题活动经验被全国人大《联络动态》 、省人大《代表工作》刊发，3 名代表入选省人大代表履职先进典型汇编。
——出彩工作特色鲜明。高标准谋划实施“ 6+12” 出彩工作，牵引带动人大工作整体提升。代表建议与检察建议双向衔接转化、深化“ 站点吹哨、部门报到” 两项工作获评全省人大系统出彩工作，创历年来最好成绩，被半月谈、人民代表报、中国人大网等深度报道。
我们重点抓了五个方面的工作：
一、坚持X的全面领导，把牢正确ZZ方向
坚持X的全面领导是做好新时代人大工作的最高ZZ原则和根本ZZ保证。常委会遵循ZZ
原则、落实ZZ要求、注重ZZ效果，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。
学思践悟X的创新理论。把跟进学习X的创新理论作为X组会议第一议题、理论学习第一课程、“ 三会一课” 第一主题、“ 焦作人大学堂” 第一内容，构建X组带头学、委员专题学、代表履职学、机关日常学“ 四学” 联动格局。扎实开展X纪学习教育，上下结合抓学习、正反结合抓教育、内外结合抓宣传、改做结合抓实践，引导X员干部学纪、知纪、明纪、守纪。深入学习贯彻X的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，组织开展多层次、全覆盖的学习培训、专题讲座和交流研讨，推动各级人大深刻理解把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想， 坚守人大工作的大方向、 大原则、大道理。
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始终恪守最高ZZ原则。坚决维护X中央权威和集中统一领导，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。 认真落实重大事项请示报告制度， 构建事前请示、事中汇报、事后报告全链条制度闭环，先后就立法事项、监督工作、代表活动等向市委请示报告
26 次。注重发挥常委会X组把方向、管大局、保落实作用，协助市委谋划人民当家作主领域改革举措，做好X委支持人大工作专项考核，推动落实X领导人大工作的制度机制。坚持把贯彻市委决策与充分发扬民主、严格依法办事紧密结合起来，依法作出决议决定 16 个，依法任免地方国家机关工作人员 64 人次，保证X的领导全面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。
认真践行全过程人民民主。着眼让民主可感可触，出台践行全过程人民民主实施意见，开展全过程人民民主“ 一县（市、区）一范例” 实践典型创新活动，积极探索焦作路径。着力发展群众“ 家门口” 的民主，制定畅通群众合理表达诉求渠道指导意见，充分发挥基层立法联系点、代表联络站、全过程人民民主基层示范点作用，将倾听民意触角延伸到基层。推进乡镇（街道）民生实事项目人大代表票决制，四城区试点街道议政代表会，推广“ 站点问政”“ 幸福圆桌会”“ 板凳议事会” 等听民意、汇民智的“ 微阵地”，形成一批拿得出、叫得响的焦作品牌。
二、聚焦良法善治，着力优化制度供给
法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会围绕中央决策部署和省委工作要求、市委具
体安排，因需、应时、统筹、有序开展立法，以高质量立法保障高质量发展。
健全立法机制。在市委领导下对立法工作进行系统性、前瞻性谋划，编制 2025 年度立法计划，安排立法项目 9 件。探索开展“ 攻关立法”，创新“ 双组长＋专班推进” 模式，强化法规调研起草、审议修改、颁布实施全过程管理。坚持开门立法，发挥基层立法联系点“ 直通车” 作用、立法咨询专家“ 智库” 作用、人大代表主体作用，让地方立法更接地气、更有温度。
提高立法质效。围绕提升社会治理法治化水平，制定《焦作市城乡社区治理促进条例》 ，这是《立法法》修改后我省首部关于基层治理领域的地方性法规，省人大常委会审议时全票通过。聚焦美好城市建设，制定《焦作市国土空间规划管理条例》 ，为促进国土空间治理体系和治理能力现代化提供法治保障。开展《焦作市生活垃圾分类管理条例》立法后评估，全面检视法规质量和实施效果，为法规“ 立改废” 提供依据。
加强备案审查。深化备案审查“ 54321” 工作机制，召开联审会的做法被写入省人大《规范性文件备案审查条例》。按照“ 有件必备、有备必审、有错必纠” 原则，审查市“ 一府一委两院”规范性文件 9 件，开展专项集中清理 5 次，督促政府废止、修订、失效规范性文件 49 件，维护了国家法制统一。
