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成都日报/2025 年/3 月/2 日/第 003 版
拼搏奋进 创新创造 2025 年市两会特别报道
成都市人民代表大会常务委员会工作报告
2025 年 2 月 27 日在成都市第十八届人民代表大会第三次会议上
成都市人大常委会主任 包惠
各位代表：
我受成都市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年、全国人民代表大会成立 70 周年，也是地方人大设立常委会 45 周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实X中央和省委、市委决策部署，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“ 六个推动” 为重要抓手，认真履行法定职责，圆满完成市十八届人大二次会议确定的目标任务，为全市经济社会高质量发展贡献了人大力量。
我们坚定举旗铸魂，在坚持X的全面领导中把牢正确ZZ方向。始终把坚持X中央集中统一领导作为最高ZZ原则，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。坚持“ 第一议题” 制度，组织常委会X组理论学习中心组集中学习 9次，召开X组会议 28 次、常委会会议 8 次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，持续感悟思想伟力、汲取奋进动力。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，准确把握人民代表大会制度的“ 五个显著优势”“ 八个必须坚持”“ 四个充分发挥” 等核心要义，召开庆祝座谈会，举办系列活动，系统总结我市人大工作发展的光辉历程，部署安排全市人大工作，更好地在实践中坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。严格执行重大事项请示报告制度，向市委请示报告重要工作 48 件次，确保X的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。
我们坚持人民至上，在丰富发展全过程人民民主中践行初心使命。牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉用全过程人民民主理念检视、引领、提升新时代人大工作。坚持“ 开门立法”，着力推动基层立法联系点 “ 提质扩点”， 完善联系点工作机制， 全市 29 个联系点收集立法建议 1470条，确保立法广泛汇聚民智、充分体现民意。坚持为民监督，视察儿童友好城市建设情况，督导调研“ 一老一小” 服务供给、义务教育阶段学生心理健康工作，持续跟踪监督市级公立医院高质量发展，不断增强市民获得感幸福感安全感。坚持民呼我应，深入开展“ 为民办实事——万名代表进‘ 家站’ ” 主题活动，X政领导干部代表带头，全市 1.3 万余名五级人大代表积极进“ 家” 入“ 站”，为群众办实事、解难事、做好事，不断丰富和发展全过程人民民主的成都实践。
我们聚焦中心大局，在服务经济社会高质量发展中彰显担当作为。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，紧扣成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设、公园城市示范区建设、建设“ 三中心一基地” 等重大决策部署，聚焦“ 进万企、解难题、优环境、促发展”“ 优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”、交通开门治堵等重点任务谋划开展人大工作，走访帮助企业 6 千余家、群众 8 万余人，协调推动解决问题 1 万余个，提出意见建议 4000 余条。推动成立“ 三城三都”
研究院，促成市政府出台蜀锦蜀绣高水平保护高质量发展专项政策措施和三年行动计划，擦亮锦
绣成都品牌， 助力世界文化名城建设。 作出与俄罗斯叶卡捷琳堡市建立国际友好城市关系的决定，
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推动扩大成都“ 朋友圈”，促进高水平对外开放。深入开展重点课题调研，形成加强公立医院建设、加快熊猫之都规划建设、住房保障体系建设等 19 篇调研报告，为市委决策提供重要参考，以实际行动彰显人大担当、展现人大作为。
我们积极探索创新，在努力开拓进取中增强依法履职行权实效。自觉把人大领域改革纳入全市进一步全面深化改革的整体布局，不断创新和改进新时代地方人大工作。在全国副省级城市和省会城市中，率先制定出台地方性法规草案质量基本工作标准，围绕必要性、合法性、操作性等五个方面作出 38 项具体规定，构建了法规起草、审查、审议的质量评判体系，得到全国人大、省人大领导充分肯定。探索建立人大监督与纪检监督工作共商、过程协同、线索移送、成果共用的贯通协调机制，切实增强监督的协同性、严肃性、有效性。创新举办“ 代表· 局长面对面” 咨询交流会，推动代表与市政府及相关部门负责同志坦诚沟通交流。制定进一步加强和改进新区人大工作的实施意见，补齐新区人大监督工作短板，提高新区人大工作规范化、科学化水平。
一年来，常委会坚持团结协作、高质高效的工作标准，以不扬鞭、自奋蹄的工作状态，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，共完成法规制定修改废止 7 件，已进入审议程序 7 件；听取审议专项工作报告 32 个，检查法律法规实施情况 15 部；作出重要决议决定 5 项；依法任免地方国家机关工作人员 214 人次。具体来讲，主要做了以下四个方面的工作。
一、坚持重质量讲效益，着力提升法治保障水平
常委会认真贯彻落实全国人大常委会和省人大常委会立法工作会议精神，坚持和完善“ X委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 的立法工作格局，聚焦提高立法质量这个关键，持续推进科学立法、民主立法、依法立法，努力为超大城市现代化治理提供坚实的法治保障。
以立法保障重大战略实施。制定数据条例，着力加强数据保护、管理和开发利用，发挥数据作为新型生产要素作用，全链条推动数字经济发展；制定智慧蓉城促进条例，促进城市运行“ 一网统管”、政务服务“ 一网通办”、数据资源“ 一网通享”、社会诉求“ 一键回应”，推动城市发展智慧化；修改体育发展条例、旅游业促进条例，推动文体旅产业深度融合，助推“ 三城三都” 建设。
以立法回应群众呼声关切。 制定水污染防治条例， 全面完善水污染防治制度机制和具体措施，系统推进水生态保护与修复；推进制定供水管理条例，把农村地区供水纳入立法范围，更好满足群众生产生活用水需求；推进制定住房租赁条例，促进住房租赁市场健康规范发展，着力保障群众居住权益；推进修改养犬管理条例，健全监管机制、规范养犬行为、明确养犬责任，更好维护群众人身财产安全。