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西江日报/2025 年/2 月/25 日/第 003 版要闻
肇庆市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 2 月 21 日在肇庆市第十四届人民代表大会第五次会议上
肇庆市人大常委会副主任 刘庆良
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，也是全国人民代表大会成立 70 周年。在市委正确领导下，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委“1310”具体部署以及市委工作安排，深入践行全过程人民民主，实干担当、主动作为，持续强化法规供给、监督推动、决定支撑等法定职责，圆满完成市十四届人大四次会议确定的目标任务，为推动肇庆经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一年以来，共召开常委会会议 9 次，审议通过法规、决定 4 件，备案审查规范性文件 10 件，听取审议专项报告 26 个，检查 2 部法律法规实施情况，开展专题调研监督 4 项，并认真做好专题询问、民生实事评议、重大事项决定等工作，依法任免国家机关工作人员 73 人次。多项立法、监督、代表以及调研工作得到省人大常委会以及市委肯定。
一、旗帜鲜明讲ZZ，把牢人大工作正确ZZ方向
坚持把ZZ建设摆在首位，带头忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实把X的
领导贯穿人大工作全过程各方面。
强化思想理论武装。严格落实“第一议题”制度，召开 13 次常委会X组会议，举行 10 次理论学习中心组学习会议，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。深入学习贯彻X的二十届三中全会精神，抓好学习培训、调查研究、宣传宣讲，推动常委会组成人员及机关干部自觉强化责任意识，增强履职动力。深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，坚定制度自信，提高做好人大工作的ZZ站位和理论水平。
坚持X的全面领导。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的领导作用，切实加强对人大工作的统筹协调。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制和市委工作方案，及时就人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向市委请示报告，全年共向市委请示报告 49次。坚决执行市委决定，用好重大事项讨论决定权，确保X的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动；坚持X管干部原则，依法行使选举任免权，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。
聚力服务中心大局。紧扣市委中心工作和民生关切，主动从人大工作层面推动落地落实，召开全市发挥各级人大职能作用助推经济社会高质量发展大会，凝聚全市人大智慧力量，推动人大工作与X委中心工作同频共振、同步推进、同向发力。常委会领导班子率先垂范，人大机关干部、各级人大代表积极响应，全方位、多形式参与“九九”融湾行动、制造业当家、 “百千万工程”、绿美肇庆生态建设等中心工作，切实把市委交办的重点任务不折不扣落实到位。
二、高质量推进地方立法，护航肇庆改革发展
坚持改革与法治相统一，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，紧扣市委中心工作推进地
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方立法，以高质量立法助推肇庆高质量发展。
加强重点领域立法。推动实施积极应对人口老龄化国家战略，制定《肇庆市养老服务条例》 ，率先规定用于养老服务的本级福利彩票公益金比例不低于 55%、基本养老服务清单等制度措施，明确养老服务工作各方职责和权利义务，加强养老服务设施建设、规范养老机构管理和建立健全监督机制，以法治守护幸福“夕阳红”。立足农业种养“小切口”，破解水污染防治难题，完成《肇庆市农业水污染防治条例》市级审议工作，通过构建畜禽养殖废弃物处置、水产养殖尾水治理等长效机制，积极推动我市生态农业转型，成为全省首部规范农业水污染防治的地方性法规，为我市高质量发展厚植绿色底色。按照法规清理要求，对《肇庆市扬尘污染防治条例》、《肇庆市优化营商环境条例》等 2 部法规进行修改。
完善立法工作机制。贯彻落实修改后的立法法，总结我市地方立法实践经验成果，修改《肇庆市制定地方性法规条例》 ，与时俱进完善地方立法的指导思想和工作机制，为实现立法科学有效提供制度保障。用好“立法专班、立法会商”等行之有效的工作机制，通过“小切口” “小快灵”立法解决实际问题，增强立法针对性，提高立法质量。拓宽社会各方有序参与立法途径，组织立法专家、人大代表、政协委员、基层群众等开展立法调研、座谈会等 48 场次，广泛听取各方意见，汇聚民智、凝聚共识。
维护国家法制统一。认真贯彻落实“两法一决定一条例” ，以“七个一”工作为抓手，实现备案审查工作年度报告、工作会议、业务培训等常态化、制度化。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，加大审查力度，丰富审查方式，增强纠错刚性，全面提升备案审查监督实效。
三、寓支持于监督之中，推动中心工作有效落实
准确把握人大监督职责定位，综合运用法定监督方式，着力推动法律法规全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，维护人民群众合法权益。我市“聚焦绿美肇庆生态建设，市县镇三级人大联动监督水污染防治工作”入选省人大环境资源领域 2023—2024 年度典型监督案例。
以有效监督助力经济平稳健康运行。跟踪分析全市经济形势，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，围绕主要经济指标完成、重点任务落实、重大项目建设等提出意见建议，助推经济运行持续好转。强化预算约束和绩效管理，听取审议计划预算执行、决算、审计和审计查出突出问题整改工作情况等报告，3 次审查批准预算调整方案，促进财政政策加力提效。紧盯国资国企深化改革，听取审议国有资产管理综合报告以及国有自然资源资产管理专项报告，助推国有经济做大做强，守护好全市人民共同财富。深化政府债务审查监督，听取审议政府性债务管理专项报告，助力提升政府防范化解风险能力和水平，助推我市财政可持续发展。
以有效监督助力科技创新和产业发展。贯彻落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，听取审议我市坚持科技创新发展新质生产力情况报告，专题视察知识产权保护工作，推动培育新产业、催生新模式、形成新动能。持续开展制造业当家战略专项监督，推动现代化产业体系建设；专题调研专精特新企业引育，促进加快培育发展战略性新兴产业；对产业链供应链韧性和安全水平进行深调研， 助推增强产业链韧性和产业集群竞争力； 视察制造业数字化转型工作，推动信息技术与产业融合发展。
以有效监督助力“百千万工程”纵深推进。深化“三个一批”助力“百千万工程”行动，综合运用听取审议专项报告、专题调研、集中视察等方式，督促政府在“百千万工程”典型突破、镇村规划建设管理、人居环境整治、农村集体经济壮大、粮食安全等方面提速增效。听取审议我市以地方特色文化推动农文旅融合发展情况报告，助力优化文化服务和丰富旅游产品供给，推动旅游业打造成为新兴的战略性支柱产业。加强对闲置用地的监督检查，听取闲置用地整治工作报告，促进土地高效利用。
以有效监督助力绿美肇庆生态建设。持续推进污染河涌整治监督三年行动，把水污染防治工作作为本届市人大常委会的首个专题询问，综合运用无人机巡查等手段开展全覆盖暗访，结合听取审议专项报告，通过面对面询问，推动各地各有关部门落实“一河一策”的整治措施，共护肇
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庆碧水清流。开展《广东省河道管理条例》执法检查，推动市政府及相关职能部门全面落实管护措施，切实保障河道行洪安全、改善河道生态环境。听取审议我市环境状况和环境保护目标完成情况报告、古树名木保护及古树公园建设情况报告，开展环境资源司法保护调研，推动我市生态环境质量持续向好和绿色经济高质量发展。
