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襄阳日报/2025 年/2 月/11 日/第 001 版
襄阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 1 月 9 日在襄阳市第十八届人民代表大会第四次会议上
襄阳市人大常委会主任 吕义斌
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024 年，是全国人民代表大会和襄阳市人民代表大会成立 70 周年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，积极作为，圆满完成市十八届人大三次会议确定的各项任务，为加快推动襄阳都市圈高质量发展，推进中国式现代化襄阳实践作出了人大贡献。
一年来，我们传承荣光、砥砺奋进，人民代表大会制度在襄阳更加焕发活力。围绕纪念庆祝人民代表大会制度建立 70 周年主题，市人大举办纪念 70 周年特别节目，开办“ 襄阳人大 70 年”主题展览，编辑出版《襄阳人大 70 年》纪念书籍，创办《代表面对面》专题栏目，开展“ 代表活动周” 集中活动，全市各级人大同步开展纪念活动，系统回顾和展示了 70 年来人民代表大会制度在襄阳的光辉历程和显著成就，广大人民群众深刻感受到根本ZZ制度的强大生命力和显著优越性，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定，全市人大系统干部和 9000 多名各级人大代表牢记奋斗历程，汲取智慧力量，矢志不渝恪守人民代表大会制度的初心使命，立法、监督、决定等各项工作取得丰硕成果，全市人大工作展现出蓬勃生机。
一年来，我们依法履职、助力发展，制度优势和治理效能更加有效发挥。依法行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，充分发挥人大代表作用，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。全年召开常委会会议 7 次，制定地方性法规 2 部，作出重大决议决定 6 项，听取审议报告 24 个，开展执法检查、视察调研 75 次，组织开展专题询问 1 次、满意度测评 9 次，圆满完成了全年各项工作任务，为推进全市经济社会高质量发展作出了人大贡献。
一年来，我们守正创新、开拓进取，全过程人民民主的襄阳实践更加丰富拓展。首次联动制定沮漳河流域保护区域协同立法条例，凝聚起生态协同治理的强大合力；首次谋划推进市县两级民生实事项目人大代表票决工作全覆盖，让民生实事更加可感可及；首次在全市范围内联动开展“ 代表集中活动周”，广大代表履职活力和实效显著提升；首次探索设立社会建设观察点，搭建起践行全过程人民民主的新平台；首次围绕东津新区规划作出决定，连续两年提出加快东津新区建设大会议案，为城市新中心建设提档加速，等等。一年来，我们的工作得到了市委充分肯定，代表履职培训、联系群众等工作在全国、全省人大工作会议上进行经验交流。
过去一年，主要做了以下几个方面的工作：
一、坚持ZZ引领，确保人大工作正确ZZ方向
常委会始终把X的ZZ建设摆在首位，忠诚捍卫“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”，坚定
不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。
持续强化创新理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实X组理论学习中心组集体学习和“ 第一议题” 制度，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，在学思践悟中汲取智慧力量、筑牢绝对忠诚。全年组织学习 16 次、专题讲座 8
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次，自觉把理想信念、价值追求、方法路径、目标任务、部署要求贯通起来，切实提高做好新时
代人大工作的思想站位、ZZ站位。
始终坚持X的全面领导。 自觉在市委领导下开展人大工作， 严格执行重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告重大问题、重要事项、重要情况等 24 件次，认真落实市委决定意见。常委会X组全面履行领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，召开X组会议 18 次，及时研究常委会重要工作，确保X的领导贯穿于人大工作全过程各方面。充分发挥市人大代表和人大干部中的X员表率作用，站稳ZZ立场、履行ZZ责任，带头贯彻X的主张和意图，以实际行动做到思想上统一、ZZ上团结、行动上一致。
坚决落实市委决策部署。常委会锚定助力中国式现代化襄阳实践目标任务，谋划制定年度工作计划 36 项，积极跟进市委重大决策部署，及时调整增加议题 6 项，做到了市委有号召、人大有行动。坚持谋大事、议大事、抓重点，依法作出《关于严格执行东津新城中心控制性详细规划的决定》 ，使省委、市委决策部署通过法定程序成为全市人民共同意志，维护规划的严肃性和权威性，推动规划全面有效实施。坚持X管干部和人大依法任免有机统一，全年选举任免国家机关工作人员 158 人次，圆满实现省委、市委人事安排意图。扎实做好重点产业链建设、招商引资、乡村振兴联系点帮扶、精神文明建设等工作，确保市委安排部署落地落实。
二、坚持良法善治，以更大作为助力社会治理法治化现代化
常委会深入贯彻落实习近平法治思想，主动站位法治一线，推动人大制度优势、地方立法引
领更好转化为治理效能，助力市域治理法治化现代化水平有效提升。
强化法规制度供给。扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。紧跟城市发展步伐，制定《襄阳市海绵城市建设管理条例》 ，推动构建生态、安全、可持续的水循环系统，促进人与自然和谐共生。深入贯彻流域综合治理和统筹发展理念，接续完成《襄阳市沮漳河流域保护条例》 ，切实守牢水安全、水环境安全底线。持续深化全国人大常委会法工委、省人大常委会共建基层立法联系点建设，着力完善“ 1+N+1” 工作网络，丰富拓展内涵功能，工作经验在《人民日报》刊发。全年完成全国人大、省人大交办的 30 部法律法规草案意见征询工作，整理上报建议 562 条、调研报告 7 篇，全国、全省立法工作中的襄阳声音更加响亮。
推进法律法规实施。 把执法检查作为评价立法质量、 检验立法成效的重要手段， 探索构建 “ 立法引领、执法检查、立法评估” 全链条工作机制，有效发挥法律巡视“ 利剑” 作用。着力守护好城市绿心，开展《襄阳市鱼梁洲生态保护条例》执法检查，督促强化法规宣传、责任落实，助力更好发挥生态屏障和生态服务功能。开展《襄阳市文明行为促进条例》执法检查，全面掌握法规实施情况，及时启动修订程序，不断适应城市文明建设需要。配合开展《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国中小企业促进法》《湖北省汉江流域水环境保护条例》《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》等多部法律法规条例执法检查 13 次，推动有关部门依法履职尽责，促进法律法规有效实施。坚持“ 有件必备、有备必审、有错必纠”，接收市本级“ 一府一委两院” 和各县（市、区）人大常委会报送备案的规范性文件 20 件，切实维护国家法治统一、尊严和权威。
营造良好法治环境。把握法治襄阳建设新使命新任务新要求，听取审议全市公安机关坚持和发展新时代“ 枫桥经验”、提升基层社会治理水平工作情况报告，《湖北省公共法律服务条例》实施情况报告；听取审议市中级人民法院关于涉企案件执行工作情况的报告、市人民检察院关于公益诉讼检察服务保障汉江流域综合治理工作情况的报告，有效推动严格执法、公正司法、全民守法，切实维护社会公平正义，保障社会和谐稳定。落实新任命国家机关工作人员宪法宣誓全覆盖工作要求，组织开展任前法律知识考试 117 人次，宪法宣誓 140 人次，弘扬宪法精神、增强法治意识。对 5 名市人大常委会任命的国家机关工作人员开展履职评议，常态化推动政府部门、司法机关依法用权、履职尽责。积极推进人大信访工作法治化，出台相关制度获省人大常委会肯定推广。依法依职责处理信访事项，全年共办理群众来信 330 件次、接待群众来访 800 余人次，回复
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率 100%，有效维护了社会和谐稳定。
三、坚持服务大局，着力服务经济社会高质量发展
常委会牢牢把握高质量发展首要任务，综合运用多种监督形式，持续提升建设性监督的针对
性、协调性、实效性，全力推动X中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实。