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南方日报/2025 年/1 月/20 日/第 A02 版要闻
广东省人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 1 月 16 日在广东省第十四届人民代表大会第三次会议上
广东省人大常委会主任 黄楚平
各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年， 也是全国人民代表大会成立 70 周年暨地方人大设立常委会 45 周年。X的二十届三中全会胜利召开，系统擘画进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。X中央、全国人大常委会隆重举行庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会，习近平总书记发表重要讲话，对在新的起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署，为做好新时代新征程人大工作提供了根本遵循。习近平总书记亲临广东、澳门视察，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为新时代“ 一国两制” 实践，为横琴粤澳深度合作区、粤港澳大湾区建设和广东发展进一步指明前进方向。省委锚定习近平总书记赋予广东的使命任务，带领全省人民感恩奋进、勇毅前行，以走在前列的担当推动中国式现代化的广东实践迈出新的坚实步伐。省委召开全省庆祝全国人民代表大会成立 70 周年暨地方人大设立常委会 45 周年座谈会，作出打造践行全过程人民民主的省域样板的部署，为全省人大工作注入了强劲动能。
省人大常委会深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委正确领导下，认真落实省委“ 1310” 具体部署，以推动打造践行全过程人民民主的省域样板为牵引，坚持稳中求进、守正创新，依法履职、担当作为，共审议法规、决定 24 件，通过 18 件，审查批准设区的市法规、决定 66 件，备案深圳、珠海、汕头经济特区法规 34 件，备案审查规范性文件 254 件；听取审议报告 21 个，检查 8 部法律法规实施情况，开展 4 项专题调研，并认真做好专题询问、民生实事评议、重大事项决定、听取政府重大决策出台前报告等工作；依法任免国家机关工作人员 141 人次，圆满完成省十四届人大二次会议确定的目标任务，为中国式现代化的广东实践提供了有力法治保障。
一、聚焦强化ZZ引领，更加坚定自觉把牢人大工作正确ZZ方向
始终把旗帜鲜明讲ZZ作为第一位的要求，在掌握“ 看家本领”、恪守最高原则、增强履职自觉中，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理。
加强理论武装求深化、促转化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实“ 第一议题” 制度，召开 23 次省人大常委会X组会议，举行 8 次理论学习中心组学习会，举办 5 期广东人大学堂，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神。持续推动学习贯彻X的二十届三中全会精神走深走实，省人大常委会领导同志分专题深入开展调研，形成调研报告 12 篇，研究制定关于未来 5 年我省人大工作改革发展 23 条具体措施，切实把学习成果转化为推进新时代人大工作、为改革保驾护航的思路举措。庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会召开后，第一时间召开X组会议、机关干部大会学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，继续举办学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，引导全省各级人大自觉把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为强大思想武器，在学深悟透、融会贯通中推动人大工作笃行致远。
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坚持X的全面领导不含糊、 不动摇。 把坚持X的全面领导作为重大ZZ原则和根本ZZ保证，围绕省委关于推动新时代新征程广东人大工作高质量发展的部署要求抓落实，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。认真落实X领导人大工作各项制度机制，严格落实省委关于坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的规定，严格执行请示报告制度，全年办理ZZ要件 83 项，向省委请示报告 75 件次。不折不扣落实中央及省委人事安排，任免 141 人次全部全票或高票通过，确保X组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。切实发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的重要作用，落实意识形态工作责任制，保证人大立法、监督、代表等各项工作不跑偏、不走样，自觉把X的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程。
推进大事要事勇担当、善作为。坚持把完成好省委交办的重要任务作为履职的重中之重，干字当头、一抓到底、力求实效。列入省委常委会工作要点的 12 项法规均已审议，通过 7 项。开展新型集体经济发展法治保障专题调研基础上，在全国省级层面率先制定新型农村集体经济发展促进条例，对整合农村闲置资源资产、开发经营异地项目、固化“ 补改投” 经验做法等作出全面规范，为我省新型农村集体经济规范化多样化发展提供法治支撑。围绕落实完善中国特色现代企业制度的部署，深入开展立法调研，在全国率先扎实推进现代企业制度建设促进条例立法工作。按照省委关于传统产业“ 六新” 发展的要求，持续协调各方合力服务支持广清纺织服装产业有序转移园加快构建纺纱、织布、制衣等全产业链一体化数字化智能制造产业生态，全力推动打造全省产业有序转移示范样板，转型升级聚集效益进一步呈现。
二、聚焦服务中心大局，始终扛起法治护航发展、助力改革的使命责任
围绕全省高质量发展大局和进一步全面深化改革全局，强化法规供给、监督推动、决定支撑，
深耕“ 责任田”、细作“ 分内事”，全力推动制度优势更好转化为治理效能、发展胜势。
持续助力粤港澳大湾区建设纵深推进。围绕做实“ 一点两地” 全新定位，在完成横琴、南沙等重大平台立法的基础上，为粤港澳大湾区“ 量身定制” 全国首个落实国家区域发展重大战略的专项立法计划，明确每年推出两部左右大湾区法规，涉大湾区立法从夯基垒台、立柱架梁向“ 小切口”“ 精细化” 转进。制定促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业条例，率先全方位、多层次、专业化打造港澳青年融入国家发展大局支持体系。制定粤港澳大湾区内地九市进口港澳药品医疗器械管理条例，构建急需港澳药械进口全流程监管机制，推动从“ 人等药” 变为“ 药等人”。这两部法规关注度高、影响力大、受益面广，受到广泛好评。作出关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定，听取审议推进粤港澳大湾区内外贸一体化促进高水平对外开放、粤港澳大湾区高等教育合作交流工作情况等报告，努力为加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区营造一流法治环境。
持续助力经济平稳运行。紧扣落实更好发挥经济大省挑大梁作用的部署要求，躬身入局、精准发力，打出一套促进经济发展的“ 组合拳”。紧盯加力提升政策效能，听取审议计划预算执行、决算、审计和审计查出突出问题整改工作情况等报告，两次审查批准预算调整方案，推动宏观经济政策和财政资源配置更加精准、更可持续。紧盯国有资产提质增效，听取审议 2023 年度行政事业性国有资产管理情况专项报告、国有资产管理情况综合报告及审计专项报告，对金融类企业国有资产管理开展跟踪监督，持续构建国有资产“ 全生命周期” 人大监督体系，努力守好人民的共同财富。 紧盯优化地方政府债务管理， 开展集中债券资金支持重大决策重点领域情况专题调研，听取审议用好专项债券支持省重点工作部署情况报告，协助全国人大常委会开展地方政府债务管理调研，提出“ 专项债券续发项目绿色通道、扩大专项债券使用范围” 等建议被国务院及财政部采纳，推动更好实现举债有度、用债有效、管债有力、化债有序。开展涉企法规清理，修改岭南中药材保护条例、失业保险条例，废止安全技术防范管理条例，推动加快建设全国统一大市场，优化法治化营商环境。审议促进海洋经济高质量发展条例，听取审议海洋生态环境和资源保护检察工作情况报告，助推广东“ 蓝色引擎” 迸发澎湃动能。继续举办在粤投资兴业华侨华人座谈会，推动侨胞侨商更好为广东经济发展贡献侨资侨智侨力。
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持续助力产业科技创新。推进产业科技创新、发展新质生产力，是广东的战略之举、长远之策。制定科技创新条例，这是在科技创新领域全国首部贯彻X的二十届三中全会精神的地方性法规，也是我省科技创新领域基础性、综合性、方向性的重要法规，率先规定省级财政科技专项资金投入基础研究的比例不低于三分之一、职务科技成果全流程单列管理、经费使用“ 负面清单+包干制” 等 40 多项制度措施，以立法引领保障科技创新“ 长期主义”。开展“ 产业科技创新” 专题询问是省人大常委会全年监督工作的重头戏，结合听取审议专项报告，制作播放专题片，通过面对面问询，督促有关部门在推动关键核心技术攻关、发挥企业主体作用、科技成果转化应用等方面改进落实，为产业科技互促双强聚势赋能。制定全国首部技能人才发展条例，系统规范技能人才培养、评价、激励等机制，为更多能工巧匠、大国工匠竞相涌现、创新创业提供法治支撑。