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巴中日报/2025 年/2 月/25 日/第 003 版要闻
巴中市人民代表大会常务委员会工作报告
2025 年 2 月 9 日在巴中市第五届人民代表大会第四次会议上
巴中市人大常委会主任 李映
各位代表：
受巴中市第五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
市五届人大三次会议以来的主要工作
2024 年，是全国人民代表大会成立 70 周年，也是巴中推动高质量发展再启新程、再谱新篇的重要一年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定贯彻落实中央、省委决策部署，围绕市委“ 一市四区三地” 发展战略，深入践行全过程人民民主，忠实履行宪法法律赋予的职责，圆满完成市五届人大三次会议确定的目标任务。全年召开常委会X组会议 20 次，常委会会议 8 次，主任会议 11 次，服务巴中代表团参加省人代会 2 次。审议专项工作报告 15 项，督办审议意见研究处理 10 项，听取计划、财政和审计报告 7 项，审议法规草案 3 件，检查 10 件法律法规实施情况，审查规范性文件 52 件，办理代表议案 1 件、建议 113 件，任免国家机关工作人员 30 人次。我们主要抓了以下工作。
一、站稳ZZ立场，保证X的领导
牢牢把握ZZ机关属性， 把坚持X的全面领导作为最高ZZ原则， 以高度ZZ自觉、 思想自觉、行动自觉，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
坚持“ 第一议题” 制度。强化理论武装，开展 16 次X组集体学习、8 次X组理论学习中心组专题研讨，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要指示批示精神作为首要ZZ任务，持续巩固拓展主题教育成果。强化制度自觉，学习领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在全国人民代表大会成立 70 周年座谈会上的重要讲话精神，不断深化对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度和全过程人民民主的认识。强化对标对表，把习近平法治思想、习近平经济思想、习近平文化思想、习近平生态文明思想融入人大立法监督工作，全面贯彻X的二十大及二十届三中全会、省委十二届六次全会和市委五届八次、九次全会精神，逐项落实涉及人大的 11 项改革事项，推动中央、省委、市委决策部署落实落地。
确保“ 第一时间” 请示报告。坚持请示报告的ZZ原则。全国人大、省人大只要有新的要求，第一时间向市委汇报，并提出贯彻落实的建议意见；市委决策的重大事项需要省人大支持帮助的，第一时间争取省人大的支持帮助；保证重大事项、协同事项、敏感问题在第一时间向市委汇报，并落实好市委指示。规范向省人大常委会汇报请示立法、协同配合执法检查、代表调研视察、服务保障国省人大代表建议办理、省人大代表增补、巴中人大特色亮点工作等事项 26 次。即时向市委请示报告X的建设、法定会议、人事任免、专题调研、集中视察、述职评议、代表议案建议等重大事项 47 件次。市委提出提名人选后，按法定程序补选巴中代表团省人大代表 3 名、市人大代表 9 名，任免国家机关工作人员 30 人次，按照市委统筹安排做好重大项目、重点企业、疑难信访、乡村振兴挂联及创文、巡河等工作，及时按法定程序把市委主张转化为人民意愿。
落实“ 第一责任” 管X治X。抓制度厘清责任。按照《市委常委会会议决定事项及市委主要领导批示、交办事项办理工作制度》等规定，修订常委会X组、机关X组议事规则，规范X内ZZ生活。履行全面从严管X治X主体责任，X组书记履行第一责任人责任，与班子成员、干部职工全覆
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盖谈心谈话 87 人次；班子成员履行“ 一岗双责” 抓业务带队伍，与分管联系委室人员谈心谈话 76
人次，到联系村、企业、所在支部讲X课 25 场次；机关X支部严格落实“ 三会一课” 制度，组织
X员干部到川陕苏区将帅碑林、刘伯坚纪念馆等革命传统教育基地开展主题X日活动 13 次。抓教
育强化责任。扎实抓好X纪学习教育，对照“ 六大纪律” 学习研讨、检视整改，组织机关X员干部
到王瑛纪念馆、化成廉政教育基地、巴中监狱开展警示教育，旁听职务犯罪案件庭审，增强学纪、
知纪、明纪、守纪意识。抓整改落实责任。严格落实边巡边改工作要求，全面检视机关管理、会议
管理、基层调研短板问题，制发任务清单、责任清单、问题清单 12 份，督查通报 8 次、整改问题
3 个，推动机关工作按照标准质量规范运行。
二、坚持人民至上，保证人民当家作主
坚持以人民为中心，遵循一切权力属于人民的宪法原则，践行全过程人民民主保证人民当家作
主，用制度优势保障民权、维护民利、凝聚民心，人民在X的领导下信仰更加坚定。
牢记权力属于人民，畅通民意表达。依托代表家站、基层立法联系点、社情民意联系点、“ 数字人大” 等平台，广泛听民声、聚民智、解民忧，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。邀请 62 名公民旁听人代会、常委会会议、参与常委会活动，召开 6 次旁听公民座谈会，征集立法、监督选题建议 13 条，征求对立法、监督、代表工作意见 178条，扩大人民有序ZZ参与。调研视察中收集群众意见、代表建议 46 条，形成专题报告报送市委，市委批转 8 件交政府办理；组织 1451 名人大代表开展“ 集中听取民意日” 活动、参加“ 社情民意联系日” 活动，对归集的 425 条群众意见，依据事权、财权、难易、急缓分类处置，现场解释答复
143 件，交由属地政府解决 207 件，75 件带有全局性、普遍性的建议意见，组织代表梳理后作为议案建议，分别提交全国、省、市人代会，确保人民声音顺畅表达。指导县（区）乡（镇）人大代表票决民生实事项目 398 个，残疾人托养、新能源充电桩、全民健身中心等一批民生实事办成“ 民心工程”，“ 通江县烟溪镇老茶园改造提升” 等 3 个项目入选“ 四川省 100 个人大代表票决民生实事项目典型案例”，保证人民诉求有效回应，人民群众真切感受到X的温暖、制度的优越。
牢记权力源自法授，让法治“ 牙齿” 咬合。深刻认识一切权力来自人民、源自法授，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，维护国家法治统一、尊严、权威。优化法治供给。协助全国人大、省人大开展 32 件法律法规立法修法调研，提出建议 113 条，其中，针对《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》第十七条原第二款规定（“ 禁止在嘉陵江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目”），经多次调研，广泛听取意见，提出修法建议被采纳，该条款修改为“ 在嘉陵江干支流岸线新建、扩建化工园区和化工项目，应当符合《中华人民共和国长江保护法》和国家有关规定”，为我市精细化工产业发展疏通了法律障碍。修订《巴中市地方立法条例》，开展《巴中市红军文物保护条例》立法后评估，以高质量地方立法服务发展改革大局。监督法律法规实施。围绕持续放大国家生态文明建设示范区效应，开展《水污染防治法》《巴中市城乡污水处理条例》《巴中市扬尘污染防治条例》等执法检查，专题调研城乡环境综合治理，审议环境状况和环境保护目标完成情况， 用法治守护巴中蓝天白云、 绿水青山。 紧扣在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，开展《科学技术普及法》《四川省科学技术进步条例》执法检查，督办科技型企业发展审议意见研究处理，推动全市转化科技成果增长 42.2%，备案科技型中小企业增长 38.1%。开展《反电信网络诈骗法》执法检查，推动预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动，全市电诈发案数同比下降 16.46%。维护法治权威。举办地方立法暨备案审查工作专题培训，邀请省人大常委会法工委专家辅导授课，提高备案审查工作能力。向省人大常委会报送规范性文件 6 件，审查《巴中市人民政府 2024 年森林防火令》等政府规范性文件 8 件、市检察院规范性文件 2 件、各县区人大常委会规范性文件 42件。
牢记程序就是权威，规范权力运行。程序规范是人大工作权威性的重要基础和来源，把规范程序作为提升人大工作权威、提高工作质量和水平的重要举措。ZZ程序讲规矩。对标习近平总书记“ 耕地数量有保障、质量有提升” 重要指示，督办《耕地保护专题询问问题清单》落实，开展满意
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度测评，压实耕地保护责任；落实全国人大、省人大工作部署，作出《关于加强经济工作监督的决定》，把X言X语转化为法言法语；围绕市委对人大工作的明确要求，完善监督选题、视察调研、督查测评机制，立法计划调整、拖欠企业账款清偿专题询问、为企办实事摸底测评、人事任免等重大事项，都按事前先行请示、 进展及时汇报、 结果专题报告的闭环流程严格落实。 工作程序按法定。全年专题学法 18 次，调研、视察、执法检查前，都对相关法律法规政策进行学习后再开展工作，组成人员法治意识、规则意识、程序意识和依法依政策推动工作的能力进一步增强。完善常委会会议、主任会议审议表决程序，建立典型案例通报机制，结合听取工作报告，收集正面案例 56 件、反面案例 21 件，用事实增强监督工作说服力、针对性。依照法律规定，听取审议法治政府建设、环境保护、乡村振兴等 15 项专项报告。对照法律条款、法律执行中存在的问题、经济社会发展短板弱项开展执法检查 10 件。任免程序重规范。健全组织提名、一府一委两院提请、主任会议讨论决定、常委会任免程序，规范开展法律考试、任职承诺、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓、公告发布、任后监督工作。组织任前法律知识考试 11 人次，颁发任命书 16 人次，举行宪法宣誓 8 次，在庄重严肃的仪式感中，增强对宪法法律的敬畏。对 26 个政府工作部门主要负责人依法行政情况开展述职评议，促进依法履职。
牢记权力服务人民，守护民生福祉。“ 把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，为人民福祉发声发力。聚焦医疗健康，督办突发公共卫生事件应急条例执法检查、城乡居民基本医疗保障工作审议意见研究处理，推动健全急诊急救体系，公立医院“ 一次挂号管三天”、医疗机构检查检验结果互认、“ 信用就医” 模式惠及百姓，真切体现人民至上、生命至上。关注“ 一老一小”，帮助天良村建成农村养老服务驿站，惠及 37 名留守老人，探索农村养老服务模式；重点督办《关于推进城乡义务教育共同体建设的建议》，监督促进智慧教育云平台规范化运行、优化义务教育资源配置；办理代表议案，审议未成年人综合司法保护工作报告，作出《关于加强未成年人保护工作的决定》，推动“ 六大保护” 联动，把人民的声音转化为制度规定。聚焦和谐稳定，开展《劳动法》执法检查，促进工资支付、劳动争议处理等法律重点条文落实，推动构建和谐劳动关系；督办《四川省物业管理条例》执法检查审议意见研究处理，推进化解“ 问题楼盘” 44 个；监督宗教场所安全管理，整改
31 个场所 61 处安全隐患。助力交通出行，开展《四川省铁路安全管理条例》执法检查，整改隐患
4 处，向省人大常委会执法检查组提出巴达铁路与巴南高铁在巴中东站换乘的建议被采纳，推动落实并增开列车 7 趟，老区人民出行更加便利。
三、服务中心大局，推动革命老区振兴发展示范市建设