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吉林日报/2025 年/1 月/25 日/第 002 版要闻
吉林省人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 1 月 15 日在吉林省第十四届人民代表大会第四次会议上
省人大常委会副主任 高广滨
各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024 年，是全国人民代表大会成立 70 周年，习近平总书记出席庆祝大会并发表重要讲话，为在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了根本遵循。一年来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实省委十二届五次、六次全会部署，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的职责，稳中求进推动地方人大工作高质量发展，各项工作取得新的进展和成效。
一、坚持X的全面领导，坚定人大工作正确ZZ方向
常委会始终把坚持X的全面领导作为人大工作最高ZZ原则，以实际行动忠诚拥护“ 两个确
立”、坚决做到“ 两个维护”。
在持续深化X的创新理论武装中增强ZZ自觉。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职基本功，全年召开 24 次常委会X组会议、9 次理论学习中心组集体学习会，举办 10次人大学习讲堂，在学思践悟中筑牢思想根基。把学习宣传贯彻X的二十届三中全会精神作为重要ZZ任务，及时列入常委会会议第一议程，作为代表培训第一课，面向常委会组成人员、基层人大代表精心组织开展宣讲，推动全会精神深入人心。再学习、再对标、再落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，牢牢把握维护国家“ 五大安全” 重要使命，不断提高做好人大工作的ZZ站位。2024 年 9 月，组织召开庆祝吉林省人民代表大会成立 70 周年座谈会，全面总结 70 年来人大制度在我省的生动实践，带动全省各级人大开展多种形式的庆祝活动，不断增强人民代表大会制度自信。
在依法推动改革决策贯彻落实中体现ZZ担当。自觉肩负起在法治轨道上推动进一步全面深化改革的使命任务，立足人大职能制定 130 项贯彻落实措施，扎实推进省委十二届五次全会对人大直接部署的 2 个重点领域 10 项改革任务。深化立法领域改革迈出关键一步，牵头制定《关于促进东北三省一区旅游业协同发展的决定》 ，这是东北三省一区首部协同立法，为深化东北旅游产业协作、大力发展冰雪经济营造良好法治环境。2024 年 9 月，牵头主办东北三省一区人大区域协同工作座谈会， 共同谋划落实X的二十届三中全会关于区域协同立法改革部署， 共同签署 《2025年度协同立法协议》 ，不断拓宽区域协作领域，汇聚共促振兴发展合力。
在认真执行X的全面领导制度中履行ZZ责任。牢牢把握ZZ机关第一属性，坚决贯彻X中央重大决策部署，全面落实省委对人大工作的新部署新要求，紧紧围绕全省工作大局谋划和推进工作。严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向省委请示报告；坚持X对立法工作的领导，高质量完成省委确定的 5 项重点立法任务；坚持X管干部原则和人大依法任免相统一，全年任免地方国家机关领导人员、工作人员 266 人次，对 47 名省人大代表的代表资格进行审查，确保省委各项决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
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二、坚持以高质量立法护航高质量发展，为吉林全面振兴提供坚实法治保障
常委会主动适应时代要求，积极服务振兴发展大局，深入推进科学立法、民主立法、依法立
法，全年制定修改法规 29 件，废止 6 件，批准 44 件。
加强重点领域、新兴领域立法。紧扣高质量发展这一首要任务，在科技创新、营商环境、农业现代化、生态环保、社会民生等方面强化法治供给。制定修订知识产权保护和促进条例、科学技术进步条例，全链条强化知识产权运用、保护、管理和服务，有效激发全社会创新创造活力。审议反不正当竞争条例， 提升新业态新模式下不正当竞争行为监测预防， 加快推动建设规范有序、公平竞争的市场环境。制定粮食流通条例，坚持市场调节与政府调控相结合，依法规范粮食流通秩序。制定全国首部省级水网建设管理条例，统筹治水与发展，为加快推进吉林水网主骨架、大动脉建设提供有力法治保障。制定气象信息服务条例，以法治方式推进数据共享、强化预警联动。制定绿色建筑发展条例，依法推动行业绿色转型和“ 双碳” 战略实施。制定慈善条例，审议家庭教育促进条例、养老服务条例，依法解决“ 一老一小” 和特定群体最关心、最紧迫、最突出的现实问题，让立法有温度，让民生有保障。
坚持立法决策和改革决策相统一、相衔接。坚持立改废释并举，确保重大改革于法有据。针对部分法规存在涉及不平等对待企业以及法规条款明显滞后问题，对 213 件省本级地方性法规开展专项清理，打包修改劳动合同条例等法规 17 件，废止 3 件，依法保障市场主体自由选择权，减低企业制度性交易成本。及时清理与新修订的行政复议法不一致的法规，废止行政复议条例等
3 件法规，有效防止和纠正不适当的行政行为，避免过时的法规条款成为改革的“ 绊马索”。指导市州人大常委会开展法规清理，批准修改、废止地方性法规和单行条例 11 件，确保地方法规更好适应全省改革要求。
紧紧抓住提高立法质量这个关键。不断完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，狠抓法规立项、起草、审议重要环节，确保每一部法规立得住、行得通、真管用。把好立项关。坚持时、度、效相统一，充分了解各方立法需求，区分轻重缓急，坚持急需先立，及时把省委部署、发展所需、群众关切转化为立法项目。把好起草关。充分发挥主导作用，认真做好牵头起草、 组织协调等相关工作， 重点立法采取省人大、 省政府相关领导共同担任组长的 “ 双组长制”，有效形成立法工作合力。起草过程中广泛凝聚立法共识，通过基层立法联系点征集意见建议 215 条，让人民群众声音原汁原味直达立法机关。把好审议关。实施《关于提高常委会会议审议质量的意见》，对 10 件初次审议的法规草案实行“ 审读制”，保障常委会组成人员充分审议。坚持时间服从质量，重要法规实行“ 二审三通过”，确保成熟一个、出台一个。审查批准长春市历史文化名城保护、延边州黑木耳产业发展等法规 44 件，精准有效解决实际问题，更好服务地方经济社会发展。