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淮南日报/2025 年/1 月/20 日/第 001 版
淮南市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 1 月 13 日在淮南市第十七届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 陈儒江
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024 年主要工作
2024 年是全国人民代表大会成立 70 周年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及考察安徽重要讲话精神，深入践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，全年共召集举行市人代会 1 次，召开常委会会议 8 次，修改法规 3 件、废止 4 件，听取审议工作报告 22 项，开展专题询问 1 次、执法检查 3 次，作出决议、决定 14 项，圆满完成市十七届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、强化引领、筑牢根本，坚定人大工作正确方向
坚持把ZZ建设摆在首位，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，切实增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。
持续强化理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻X的二十届三中全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话精神等作为重大ZZ任务，把学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，严格落实“ 第一议题” 制度，完善X组领学、集中研学、交流促学、个人自学等常态化学习机制，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，自觉用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。2024 年，常委会X组、机关X组共召开理论学习中心组学习会 24 次，开展研讨交流 12次。
贯彻落实重大部署。准确把握X中央和省委、市委对人大工作提出的新部署新要求，重点聚焦落实X的二十届三中全会关于健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系的部署安排和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上以及考察安徽等重要讲话精神，立足地方人大实际，制定具体工作方案，科学谋划推进人大立法、监督、代表等工作，切实做到X委部署要求在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
坚持X的全面领导。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，坚持重要决策、重要工作、重大事项等及时向市委请示汇报，充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的领导作用，完善X组议事规则，切实把X的领导落实到人大工作各方面和全过程。2024 年，针对年度立法计划、年度工作要点等事项，向市委请示报告 16 次。认真抓好省委巡视反馈意见整改工作，高质量完成各项整改任务。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。
二、注重质量、彰显特色，发挥立法引领和推动作用
坚持X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主
立法、依法立法，有力有效做好高质量立法工作。
提高科学立法水平。修订《淮南市城市绿化条例》 ，着力解决城市绿化管理不善、违法行为法律责任不明确等问题，针对社会各界反映强烈的绿化养护责任人管理不善造成苗木死亡、工程建设项目配套绿化工程未与主体工程同步交付使用等行为，明确由城市绿化行政主管部门责令限
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期改正，以法治力量守护城市绿色底线。修订《淮南市水资源管理条例》 ，进一步明确用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，落实取水许可和有偿使用制度，特别是增加推进再生水利用设施建设、鼓励优先使用符合条件的再生水等相关规定，为促进水资源集约节约使用提供了法治保障。围绕制定燃气管理条例、生活垃圾分类管理条例、质量促进条例、修订《淮南市优化投资环境条例》等开展立法调研。
完善民主立法机制。拓宽开门立法渠道，通过召开立法调研座谈会、专家论证会等多种形式，广泛征求政府部门、基层群众、企业等各方面的立法建议，努力让每一件法规都立足民意、汇集民智。去年共征集到各方面法规修改建议 149 条，采纳 51 条。进一步加强基层立法联系点建设，修改完善《淮南市人大常委会立法联系点工作办法》 ，优化调整基层立法联系点，探索建立以乡镇街道为主体，高等院校、企业、协会等为补充的多层次工作格局，更好发挥立法联系点“ 民意直通车” 作用。2024 年，我市在省人大常委会基层立法联系点建设与成效课题研究座谈会上作经验交流。
把牢依法立法关口。法规起草、论证、审议、表决、报批、公布等各个环节都依法进行，确保法规出台合宪合法。认真贯彻落实X中央、全国人大常委会工作要求，对涉企、明显滞后的法规有序进行清理，及时修正《淮南市公共资源交易管理条例》 ，废止《淮南市公用事业特许经营条例》 《淮南市渡运安全管理条例》 《淮南市水工程建设管理条例》 《淮南市价格监测条例》等 4件法规，推动地方立法工作与时俱进，更好适应新形势新要求。深入贯彻落实《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》精神，加强规范性文件备案审查工作，听取审议年度规范性文件备案审查工作报告，举办规范性文件备案审查专题讲座。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，2024 年共备案审查规范性文件 31 件，向省人大常委会报备决议、决定 7 件。
三、聚焦大局、突出重点，增强监督工作针对性和实效性
围绕市委重大决策部署和群众所思所盼，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监
督之中，促进“ 一府一委两院” 依法履职，增强推动发展和改进工作的合力。
围绕促进经济发展抓监督。认真贯彻落实市人大常委会关于加强经济工作监督的决定，聚焦法定事项及事关全市经济发展的突出问题加强监督。强化计划执行和经济运行情况监督，听取审议关于我市上半年经济社会发展情况、国民经济和社会发展计划执行情况等工作报告，定期分析研判经济运行、计划执行等情况，形成分析报告并跟踪落实。强化重点工作监督力度，结合听取审议全市制造业发展情况工作报告，本届常委会开展首次专题询问，突出“ 问得准”、坚持“ 盯得紧”、力促“ 改得实”，着力破解淮南制造业发展堵点难题。听取审议关于全市招商引资、重大项目建设、高品质旅游强市建设等专项工作报告，专题督查全市民营经济发展、政府性投资项目、建设用地报批、江淮运河综合码头和港口物流园建设等情况。开展《淮南市科技创新促进条例》执法检查，针对研发经费投入不够强、科技成果转化率偏低、科技企业总量不够多、科技创新环境仍需优化等问题提出 4 大类 10 项审议意见，推动人才强市战略、高能级平台建设等工作取得较好成效。