正文复制
“日新月异”系列№7393
2024年1月
在市委九届十五次全体（扩大）会议上的讲话：落实重于泰山
（2010年10月30）
同志们：
我今天讲话的题目是：“落实重于泰山”。之所以这么讲，是因为再宏伟的目标、再美好的蓝图，不抓落实一切都等于零。洛阳657万人民不仅要看我们怎么说，还要看我们怎么落实，尤其要看我们落实了多少，“空谈误国，实干兴市”，这是全市干部群众的共识。特别需要强调的是，抓落实更是前不久召开的中央十七届五中全会提出的明确要求，在这次全会上胡锦涛总书记强调要“大力发扬真抓实干精神，把X和人民赋予的职责看得比泰山还重”。省委卢展工书记讲得好，对于省及其以下各级X委、政府来讲，我们最重要的职责就是抓落实。这就是“落实重于泰山”的全部意义所在。今天的会议上，郭市长还要全面安排下一步的工作，请大家一并学习好、贯彻好。下面，根据市委常委会研究的意见，我围绕“落实重于泰山”这个主题，讲三点意见。更多资料+微信：
一、抓落实，要头脑清醒
对当前的洛阳来讲，我们保持清醒头脑，就是要把洛阳的发展放在中央十七届五中全会和省委常委（扩大）会议的大背景下来认识、来思考，放在全省乃至全国发展大格局中来考量、来谋划。X的十七届五中全会精神，集中体现在胡锦涛总书记的重要讲话、温家宝总理所作的说明和会议通过的“十二五”规划建议中。归纳起来，最引人瞩目的内容有两个。
第一，就是要顺应各族人民过上更好生活的新期待，靠不断保障和改善民生，加快建设人民幸福生活的美好家园。这个内容其实就是解决“福民”的问题，它给我们传递出一个强烈信号，不断改善民生、增进人民福祉将在未来五年得到更好地体现，这是十七届五中全会的最大亮点。
第二，就是进一步明确“十二五”乃至今后更长一个时期我国仍将处于社会主义初级阶段。因此，发展才是硬道理必须长期坚持，而在“十二五”时期坚持发展才是硬道理的本质要求或者说主题，就是要坚持科学发展，而贯穿始终的一条主线，就是要靠加快经济发展方式转变来实现经济、社会、生态的协调发展。全会把“转型”提升到了前所未有的高度，明确提出了“五个坚持”的要求，也就是坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这个内容是解决“强国”的问题。一个福民、一个强国，这两个关键词是这次全会精神的精髓和灵魂。从这个意义上讲，市委、市政府提出的福民强市目标，就是我们贯彻十七届五中全会精神的“洛阳版”。10月21日，省委召开常委（扩大）会议传达贯彻中央全会精神，中心议题就是谋划我省“十二五”规划，并且把中原经济区建设上升为“十二五”时期河南发展的总体战略。卢展工书记指出，建设以河南为主体、涵盖周边的中原经济区，是中原崛起战略实施的载体和平台，是走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是进一步明确定位、发挥优势、凝聚合力的载体和平台。目前来看，谋划中原经济区已凝聚了各方共识、形成了良好态势。卢书记特别强调：“任何一个发展战略都是干出来的、做出来的，而不是喊出来、讲出来。”这就更说明了“落实重于泰山”在推进中原经济区建设中的极端重要性。更多资料+微信：nuo180 914
当前，我们贯彻好、落实好中央全会和省委常委（扩大）会精神，关键在于学习原文、学好精髓、学以致用，前提在于摸清“家底”，准确把握洛阳发展的阶段性特征。概括起来，目前，洛阳发展的阶段性特征有四个。
第一是盘子不够大。从经济总量看，近几年洛阳在全国城市综合实力排序中不升反降，2006年洛阳的经济总量高于合肥259.8亿元，财政一般预算收入仅比合肥低2.8亿元，到2009年合肥经济总量反高于洛阳101亿元，财政一般预算收入高于洛阳60.6亿元。从人均指标看，2009年全市人均生产总值31170低于郑州13061元、低于济源11011元；全市人均财政一般预算收入仅有1873元，低于郑州2163元。这两项反映一个地方经济实力的主体指标，洛阳在中部地区一直落后于郑州、合肥、南昌，而2009年又被西安超过。
第二是质量不够好。从财政一般预算收入占GDP比重看，2009年我市为6低于全国、全省平均水平，比郑州低3.1个百分点，原来低于我市的南昌2009年达到6.3%，高于我市0.3个百分点。从产业结构看，占我市产业主导地位的二产多数居于产业链的前端和价值链的低端，装备制造、有色金属、石油化工、能源电力、硅光电等传统产业占全部工业增加值的56.2%，高新技术产业仅占全部工业增加值的2.31%，尤其是工业主要集中在煤电铝等领域，“粗、低、重、耗”产品过多，不仅产品附加值低，而且节能减排任务重；三产增加值比重低于全国平均水平10.4个百分点，低于发达国家平均水平40个百分点，而且主要以传统服务业为主，金融、保险、信息和现代物流等现代服务业发育不够。
第三是机制不够活。突出表现在三个方面。一是民营经济占GDP的比重偏低。2009年民营经济增加值占全市GDP的比重为46.9%，不仅比郑州的57.4%低10.5个百分点、比全省最高的市低22.6个百分点，更远远低于浙江、广东、福建等东南沿海一些发达城市80%甚至90%以上的水平。二是国有、集体企业改革不彻底。不少市属国有、集体企业由于改革改制不到位，还没有真正形成自身发展的内生机制。尽管一些国有企业实现了与央企的战略合作，但大锅饭、铁饭碗、低效率的问题还没有根本改变，建立健全现代企业制度、法人治理结构、现代管理制度的任务十分繁重。三是经营性事业单位改制相对滞后。文化、旅游、医疗、卫生、教育、体育、市政、民政等领域的经营性事业单位改制工作刚刚起步，还没有实质性突破。
第四是收入不够高。2009年，我市农民人均纯收入4961元、城镇居民人均可支配收入15949元，分别低于全国平均水平192元、1226元，而且城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入差距超过3.2：1；目前，我市人均纯收入低于1200低收入农村人口为13.1万人，占乡村人口的2.7%；低于1500元的低收入农村人口为26.5万人，占乡村人口的5.4%。尤其是我市西部山区，群众反映强烈的行路难、饮水难、上学难、看病难等问题尚未根本缓解。虽然说，城乡二元结构问题在全国、全省普遍存在，但是，洛阳这一问题尤其突出。盘子不够大、质量不够好、机制不够活、收入不够高这“四个突出问题”，解决好每一个都很难，集中在一起形成“四碰头”，解决起来更是难上加难。而这“四个突出问题”在今年第三季度经济发展中的外在表现，就是“四个不理想”：一是财政收入指标不理想。从增速看，前三季度我市财政一般预算收入仅增长9.5%，位居全省最后一名，比全省、全国平均增速分别低12.3个和12.9个百分点，比全省最快的郑州低21.6个百分点。从绝对量看，我市为102.8亿元，而郑州市已达到290.4亿元，相当于我市的2.8倍。二是固定资产投资指标不理想。从增速看，前三季度我市城镇固定资产投资增长18.9%，位列全省倒数第4位，比全省、全国平均增速分别低1.7个和5.6个百分点，比全省增速第4的郑州低3.8个百分点，比全省最快的开封低6.4个百分点，比全国最快的海南省低20个百分点。其中，工业投资增长9.1%，位居全省倒数第2位，比全省最快的商丘低23.7百分点；房地产投资增长29.3%，位居全省第9位，比全省最快的三门峡低70个百分点。从绝对量看，我市与郑州市的差距逐步拉大，前三季度郑州市城镇固定资产投资额相当于我市的1.73倍，其中工业投资相当于我市的1.32地产投资相当于我市的4.45倍。三是工业经济效益指标不理想。前三季度，我市规模以上工业利润总额增长40.6%，居全省第8位，比全省最快的三门峡低40.2个百分点；利税总额增长27%，居全省第13位，比全省平均水平低3.8百分点，比全省最快的三门峡低41.8个百分点。从绝对量看，我市规模以上工业利润总额只有117.2亿元，仅排在全位，分别是郑州的26%、焦作的65.3%、三门峡的80.7%、漯河的81%；利润率只有4.12%，位居全省倒数第一，比全省平均水平低4.19个百分点，比全省最高的漯河低8.42百分点。四是城乡居民收入水平不理想。前三季度我市城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增速分别为9.5%和11.6%，前者只有一位数增长，后者增速比一季度回落了3.1个百分点。从以上分析看，当前，我们保持头脑清醒，最核心的一条，就是必须始终坚持发展才是最硬的道理，始终坚持悠悠万事，唯科学发展为大、唯科学发展为先、唯科学发展为重、唯科学发展为本、唯科学发展为要；始终把做大、做好经济“蛋糕”当成全市上下最重要、最迫切的任务。让我们铭记：任尔东南西北风，咬定科学发展不放松。
二、抓落实，要心中有数
当前，就是要盘点好第三季度，看一看各县（市）区、市直各单位、全市各重点企业的“排行榜”、“贡献榜”。从第三季度“61”考评体系考核结果看，各地各部门的工作参差不齐、很不平衡。
（一）从县（市）区科学发展指标考核结果看，在各县（市）区的排名中，新安县、洛龙区、高新区名列前三名，偃师市、伊洛工业园、瀍河区位居后三位。倒数第三名的偃师市有10项指标位列各县（市）区第10位之后，财政一般预算收入分月累计几何平均增速、城镇固定资产投资增速、服务业增加值增速、规模以上工业增加值增速等指标排名靠后；倒数第二名的伊洛工业园区16项指标位列各县（市）区第10位之后；最后一名的瀍河区29项指标中16项指标位列各县（市）区第10位之后。这项指标排名再次说明一个道理，发展好比逆水行舟，不进则退，进慢了也是退。这里想提醒一下，科学发展倒数第一名的尽管是主管副职表态发言，但X政主要领导更应扪心自问一下。
（二）从公共安全感指标考核结果看，全市安全感平均指数达到93.17%，前两名分别是龙门文化旅游园区、吉利区，后两名分别是西工区、涧西区。这一指标的调查结果呈现一个显著特点，就是城市区明显低于县域。这一特点总体上符合实际，一方面，说明城市居民对公共安全的期望值比县域相对更高；另一方面，说明因为城市区下岗职工多、人口集聚数量大、流动频率高等因素较多，需要进一步加大工作力度，多管齐下，标本兼治。
（三
