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“日新月异”系列№7345


2024年1月
在市委常委会专题研究鹿城区工作时的讲话
（2014年5月8日）
市委在鹿城区召开市委常委会议，专题研究鹿城区工作，这是市委“抓两头带中间促整体”的创新举措。为什么要在鹿城召开这样一个市委常委会？主要有以下四个背景和缘由：
（一）鹿城在全市发展大局中的地位和作用举足轻重，需要切实发挥鹿城的“排头兵”和“顶梁柱”作用。鹿城区是三大中心城区之一，是温州大都市区的核心城区，是温州发展建设的主阵地和对外窗口。这几年，市委市政府部署的几项重大任务，鹿城都是首当其冲。鹿城发展得好不好、快不快，直接关系到全市
的健康协调发展，直接关系到全市的发展水平和质量。我们必须高度重视鹿城的又好又快发展，更好地发挥其辐射带动作用，不断增强鹿城的综合实力和区域竞争力。更多资料+微信：nuo180 914
（二）鹿城近年来发展处于相对滞后局面，需要激励鞭策鹿城增强赶超发展的信心和勇气。近年来，鹿城区认真贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署，深入实施“十大举措”，紧密结合实际，做了大量工作，各项事业取得了新进展。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，鹿城的发展明显相对滞后。去年全市22项主要经济增长指标中，鹿城有18项增速低于全市平均水平，仅4项增速高于全市平均水平。前年和去年GDP分别增长3.9%和4.5%，均列全市末位；今年一季度增长4.9%，列全市倒数第2位。全区经济总量在全市的比重由2009的20%逐年下降到2013年的17.9%；去年全区经济增速在全省列第89位，列全省县（市、区）倒数第2位，总量排名从第10位下降到第12位。去年，鹿城新兴产业、高新技术产业、装备制造业等总量和增速都排在“三区两市”末位；工业投资比全市平均水平低12个百分点，民间投资占限上投资比重比全市平均水平低10.6个百分点。鹿城作为温州发展的“第一梯队”，块头很大，如果撑不起，那对全市发展的影响非常大。面对鹿城发展相对滞后状况，既需要鹿城全区上下正视问题，分析原因，采取强有力举措，也需要市委市政府鼓励鞭策，促使鹿城奋起直追、赶超发展。更多资料+微信：
（三）鹿城正处于转型发展阶段，需要进一步创新发展理念
和理清发展思路。从产业结构看，目前鹿城区三次产业比重为0.2：28.4：71.4。表面上服务业比重比较高，但实质上存在结构性、素质性问题：一方面是工业产业“低小散”问题突出，传统产业转型升级没有迈出实质性步伐，工业经济总量不大、增长乏力，导致服务业比例显得“虚高”。另一方面是服务业层次不高，传统服务业占很大的比例，新型业态发展相对滞后，表现出发展后劲不足。去年限上销售总额下降6.3%，列全市倒数第2位；今年一季度增长2.2%，列全市倒数第1位。从城市发展看，城区框架没有拉开，环境容量趋于饱和，“城市病”比较突出；重点功能区块建设进展缓慢，亮点分散，城市功能和资源要素集聚配置能力不强，没有形成强有力的带动辐射效应；城中村改造进展不快，环境脏乱差问题仍然非常突出，与大都市核心区应有的形象不相称。因此，我们要深入研究鹿城如何推动产业转型，摆脱传统路径依赖，加快形成以现代服务业为主体的产业体系；如何推动城市转型，着力提升城市功能、品位和竞争力，加快构建温州大都市区的核心区，进一步明确鹿城转型发展的主攻方向和实现路径。
（四）鹿城当前发展面临不少困难，需要市级层面帮助协调解决。鹿城面临的发展困境，既有体制机制不顺的束缚，也有各种因素的制约，可以说并非一日之寒。从制约因素看，主要存在三方面的问题：一是市区体制尚未理顺。特别是市区在财政收入分成、土地出让收入分成、审批权限界定、管理权责划分等方面更多资料+微信：nuo180 914
存在不顺畅、不明确、不合理的问题。二是要素支撑不足。鹿城土地增量空间有限，建设用地指标紧缺，而且耕地占补平衡难度很大；区级可用财力有限，刚性支出增长较快，土地和资金等要素瓶颈制约非常突出。三是历史遗留问题多、欠账多。鹿城过去是温州城市开发建设的主战场，历史遗留问题和包袱不少，而且处理起来非常复杂、非常棘手，许多遗留问题需要市级层面协调解决。对此，我们要认真研究对策举措，尽力帮助鹿城协调解决问题，千方百计帮助鹿城减轻负担、放下包袱、克服困难，切实为鹿城发展提供良好的外部环境支撑和体制机制保障。
概括起来，这次市委常委会专题研究鹿城区赶超发展问题，就是要帮助鹿城进一步增强赶超发展的信心和勇气，创新赶超发展的理念和思路，明确赶超发展的方向和任务，帮助解决赶超发展的困难和问题，共同推进鹿城又好