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“日新月异”系列№7597


2024年1月
在八届市纪委三次全会上的讲话
（2008年）
刚才，李涛同志宣读了一遍胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话。在今天的会上宣读胡锦涛总书记的重要讲话，是我提议的。因为我感到这篇讲话实在太重要了。总书记的重要讲话，站在X和国家事业全局的高度，精辟分析了当前X风廉政建设和反腐败工作的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，理论性、政策性和针对性极强。在会上将这篇重要讲话原原本本地宣读，有助于大家加深理解。跟着学习一遍，与自己看一遍，效果肯定是不一样的。而且，学一遍未必能完全领会透，我自己就读了好几遍，每读一遍都有新的体会。所以，我建议，大家回去以后，再读几遍这篇重要讲话；也希望各区（市、县）在召开纪委全会的时候，还是原原本本地宣读这篇重要讲话；市直各部门中心组学习的时候，要就这篇重要讲话开展学习讨论，真正做到学懂弄通，用以武装头脑、指导实践。同时，对贺国强书记在中央纪委二次全会上的重要讲话，石宗源书记、王正福书记在省纪委三次全会上的讲话，大家也要认真学习贯彻，真正把中央、省委对加强反腐倡廉建设的一系列重大战略部署搞清楚，抓落实。关于反腐倡廉建设的极端重要性和全面部署，胡锦涛总书记、石宗源书记已经讲得非常深刻了，我们就是认真学习、领会、贯彻。下面，我结合贵阳实际谈五点学习体会，供同志们参考。更多资料+微信：
一、正确把握我市X风廉政建设和反腐败斗争的形势
我到贵阳工作已经9个月零6天，如果有同志问我，对贵阳X风廉政建设和反腐败形势怎么看？我的回答是两句话、八个字：成绩显著，问题突出。
说成绩显著，体现在：第一，政令明显畅通。保证各级X委的决策部署顺利贯彻实施，是X的纪检监察机关的重大ZZ责任。我感到贵阳市在这方面做得是好的，中央、省以及市里各项决策部署都能得到迅速地、认真地贯彻落实。在这个过程中，全市各级纪检监察部门发挥了积极作用。比如，“抗凝冻、保民生”工作期间，市委专门成立了干部作风考察组，这对确保政令畅通、夺取抗灾救灾的胜利发挥了重要作用。第二，干部作风得到改进。通过开展先进性教育活动、机关作风教育整顿活动等，我市广大干部的思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风有一定好转。比如，思想解放，奋发有为，善于提出符合实际的工作思路；比如，学风浓厚，特别是在这次市委举办的“贵阳建设生态文明城市领导干部专题研讨班”上，大家学习很认真，很有收获；比如，真抓实干，务求实效，对重要工作，许多领导干部靠前指挥，亲自动手，一抓到底。我们在总结“抗凝冻、保民生”工作取得胜利的原因时，认为很重要的一条就是全市各级领导干部发挥了中坚作用，因此，市里评选“抗凝冻、保民生”先进个人时，把县级领导干部的比例提高到40%，这是前所未有的。第三，违法违纪案件有所下降。通过加强X风、X纪教育，健全反腐倡廉制度，强化对领导干部的监督，源头治理得到加强，腐败现象滋长蔓延的势头得到遏制。从全市查办案件的数量来看，2001至2003年基本维持在每年440件左右。2003年以后，案件数量逐步降低，特别是县、处级领导干部违法违纪案件逐年下降。这是一个可喜的现象。第四，廉政文化氛围更加浓厚。积极开展廉政文化进企业、进农村、进家庭、进社区、进学校、进机关活动，通过戏剧、戏曲、小品、诗歌、歌曲等多种形式大力宣传廉政文化，在全社会形成了以贪为耻、以廉为荣的良好氛围。去年8月27日，省纪委还在我市召开了廉政文化建设经验交流会。
说问题突出，体现在：第一，不讲ZZ。胡锦涛总书记在讲话中特别强调了ZZ纪律的问题，我再给大家念一遍：“这里，我想再强调一下ZZ纪律问题。之所以再次强调这个问题，是因为不遵守ZZ纪律的情况在一些X员、干部身上还比较突出，有的行为对X和国家工作形成了干扰。现在，有极少数X员、干部在涉及X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大ZZ问题上说三道四、我行我素；有的对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；有的擅自泄露X和国家机密，给X和国家工作造成严重损失；有的不负责任地道听途说，甚至传播ZZ谣言，在干部群众中造成不良影响。这些都是决不能允许的。X的纪律是X的各级组织和全体X员必须遵守的行为准则……。X的各级组织和全体X员要自觉遵守X的ZZ纪律，坚持X的基本路线，坚决维护X的集中统一，始终同X中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背X的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播ZZ谣言以及丑化X和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露X和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。”大家千万不要以为胡锦涛总书记重要讲话中所指出的不讲ZZ的问题，讲的是别人、别的地方，在贵阳就不存在这样的问题。我发现，我们有的同志头脑里没有ZZ这根弦，平常不学习ZZ知识，不懂ZZ规矩，不遵守ZZ纪律。大家可能还记得，3月2日我总结反思这次抗击特大凝冻灾害的经验教训时说，1月29日晚9时，省里宣布进入大面积停电一级应急状态，没有任何人及时告知我这一信息，我是第二天早上8点从手机信息上才知道的。本来，这件事已经过去了，我不想追究了，那天我讲这件事的时候也一再讲不是批评任何单位。殊不知，3月7日，我在翻阅省委办公厅《要情通报》时，居然发现还有两个十分重要的电报我也没看到，一份是1月23日国务院应急管理办公室《关于贯彻落实温家宝总理重要批示精神进一步做好灾害性雨雪冰冻天气应对工作的通知》，另一份是省应急办〔2008〕12号电报，上面有温家宝总理1月22日和石宗源书记、林树森省长、孙国强副省长1月23日有关抗击凝冻灾害的重要批示。同志们，中央和省委、省政府这么重要的指令，我作为市委书记，居然一无所知，时隔43天之后才偶然发现，我们办事的部门、办事的同志还有一点ZZ常识吗？还懂一点ZZ规矩、守一点ZZ纪律吗？大家想想，前线指挥官，上级发出什么指示根本不知道，这个仗怎么打啊？本着汲取教训的想法，我昨天给袁周同志、振东同志写了一封信，我念给大家听一下：“袁周、振东同志：上星期五（3月7日）我在阅读省委办公厅《要情通报》时，始知温家宝总理1月22日，石宗源书记1月23日、林树森省长1月23日、孙国强副省长1月23日关于我省抗凝冻灾害的重要批示，经查询，市应急办1月24日下午5：30收到省应急办有关上述批示的发电〔2008〕12号文件。这样重要的信息，我作为市委书记居然不知，在43天后才偶然发现。又想起1月29日晚省政府关于大面积一级停电事件的信息，也无人及时告诉我。这反映了市政府办公厅、市应急办一种什么样的ZZ意识、纪律意识、责任意识？这样的信息梗阻问题不认真解决，如何确保X中央、国务院和省委、省政府的重大决策、部署在贵阳得到及时、有力地贯彻落实，如何应对事关贵阳全局的重大突发事件？市政府办公厅和市政府应急办必须就抗击凝冻灾害的信息报送问题作出深刻反思，并在市政府X组会上和市委常委会上作出深刻检查，提出改进措施。”同志们，我们遇到的还只是一场冰雪灾害，就闹出这样的荒唐事，要是真打仗怎么得了啊！以后要是再来这样的自然灾害和突发事件，又该怎么办？3月5日，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议政府工作报告时指出，要深入总结、举一反三，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。温家宝总理在政府工作报告中也讲到，要从这次特大自然灾害中认真总结经验教训。因此，认真总结、深刻反思我市凝冻灾害期间发生的不讲ZZ的问题，可以说是“亡羊补牢”，有利于吃一堑、长一智。第二，违纪违法。有的同志纪律松弛，有的人铤而走险，违法犯罪。比如，违纪方面，3月3日市里召开五年一次的政法工作会议，传达中央和省政法工作会议精神，400多人的会，有近10%的人迟到，东来一个、西来一个、稀稀拉拉，更为严重的是，会议开了5分钟以后，政法部门有10来位同志，大摇大摆、昂首挺胸地走进会场，我实在看不下去，就让人把大门关上了。说实话，我何尝不想心平气和地开个会，但是就像警察看见小偷在偷东西一样，如果不去制止，就和自己的职业不相符。现在会议较多，如果你有正当的理由，不参加也行啊，关键是你干什么去了，总应该有比这个会更重要的事去做吧！后来市委办公厅进行了通报，强调要严肃会议纪律。这不是小题大做，如果市委、市政府连准点到会的问题都解决不了，还能干什么大事？比如，失职渎职方面，在这次抗灾救灾期间，就有29名X员、干部，包括8名科级干部因消极怠工、敷衍塞责、擅离职守、抗命不从等原因，分别受到了有关区（市、县）和部门的撤职、免职、通报批评等处分。这里面没有一个人是市委要求处理的，完全是区（市、县）、部门自己作出的决定。比如，违法方面，现在正在查办社保局部分干部套取农民工培训费案件，涉案人员达11人，涉案金额200余万元。第三，衙门作风。在一些政府部门、窗口单位，门难进、脸难看、事难办，服务意识差，办事效率低下。对这个问题，历届市委、市政府都下了很大的力气整顿，但目前各方面的反映仍很强烈。一位外地投资者当面跟我说，李书记，你说爽爽的贵阳，那只是气候爽、空气爽，办起事来我们的心情很不爽啊。最近，我与市里几位退休老同志谈话的时候，他们又一次反映到贵阳投资环境差的问题。在市委八届四次全会的《决定》里，我们提出要开展投资软环境综合整治行动，治理推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等行为，这件事按照责任分解由力争同志牵头，希望赶紧拿出方案，付诸实施。我们开展“严打”专项行动，是整顿社会秩序；开展投资软环境综合整治，是整顿办事秩序。
成绩显著，应该充分肯定，但是成绩只能说明过去，是“完成时”；问题突出，必须高度重视，因为问题是“进行时”或者是“未来进行时”。成绩是主流，问题是支流，但是对支流不重视、不解决，就会影响主流、影响全局，影响老百姓对X委、政府的信任，影响X委、政府在老百姓中的形象。老百姓遇到一件不顺心的事，我们说那只是1%，99%的都是好的嘛，可对他来讲，就是100%啊！老百姓就是通过某一件事来评价X委、政府的。我们当然要辩证地看待当前的反腐倡廉形势，不能以偏概全，但不能苛求老百姓，让老百姓站在全局的、战略的高度来看待X和政府的工作，让老百姓懂辩证法，分清什么是现象、什么是本质，说本质是好的；分清什么是支流、什么是主流，说主流是好的；分清什么是个别、什么是总体，说总体是好的。所以，对这些我们认为是支流、局部的问题，必须高度重视，采取措施认真加以解决。
二、权力运行必须受到制约和监督
那么，为什么会出现前面列举的种种问题呢？我认为，原因很多，但很重要的一条就是：权力运行缺乏制约和监督。很多同志给我讲，在贵阳，有些部门的权力大得不得了，有些人的权力也大得不得了，派头之大，口气之大，令人难以想象。权力运行没有受到制约和监督，主要体现在三个方面：一是无规可依，就是制度不健全，管理有漏洞。比如，像南明河两边这样的重点地区、重点地段，房子该不该建、建多高、如何建，没有明确的规定，以至于一些河段两边高楼林立，南明河变成了“南明沟”。二是有规不依，就是规定明明摆在那里，但不遵守。一种情况是，本来按规定是不能办的，但有些神通广大的人就能办成。我自己就亲身经历过这样的事。一个中学