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“日新月异”系列№7592


2024年1月
奋力加快发展我市服务业
在全市发展服务业发展大会上的讲话
（2008年11月）
现在，我就奋力加快发展我市服务业问题讲四点意见，与大家交流。
一、关于加快发展我市服务业的特殊重要性
今年初，我们在部署贯彻落实市委八届四次全会精神时，就提出要召开一次全市性的服务业发展大会。10个月来，我和袁周同志以及市里其他相关领导同志，到一些企业调 查，与区 （市、县）、有关部门和企业负责人座谈，就如何加快我市服务业发展进行研讨。在此期间，市政府先后下发了《关于进一步加快服务业发展的意见》和《关于加快餐饮业发展的意见》。前几天，市委办公厅、市政府办公厅又下发了《关于进一步加快现代物流业发展的措施》。特别是最近，由振东同志、保建同志、季泓同志牵头，制定了由市委办公厅、市政府办公厅行文的《关于加快服务业发展的若干政策措施（试行）》。所有这些，都是为今天的大会作准备。投入这么大的力量，用这么长的时间来筹备一次会议，特别是特邀了 30 多家中央和省驻筑单位的负责同志、近 200 家服务行业协会和相关企业的负责人参会，这在我市是不多见的。为什么市委、市政府对加快发展服务业这么重视呢？我理解主要有四个原因：
第一，要增强城市综合竞争力、完善城市功能，就必须大力发展服务业。城市综合竞争力，主要包括创造社会财富的能力和优化配置资源的能力，这两方面的能力都和服务业紧密相关。就创造社会财富而言，GDP 是衡量一个国家或地区经济实力和市场规模的最重要指标，而服务业即第三产业是GDP的重要组成部分，服务业越发达，意味着创造财富的能力和经济实力就越强。就优化配置资源而言，城市具有的生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能，大都属于服务业的范畴。服务业越发达，意味着优化配置资源的能力就越强，城市功能就越完善。可以说，服务业发展的程度直接体现了城市综合竞争力和城市功能的状况。在座很多同志到过国内外一些发达城市，目睹和感受了这些城市的繁华，其实，繁华的原因就是服务业发达。像伦敦、巴黎、东京、纽约等城市，服务业占 GDP 比 重均在85%以上，北京服务业占GDP比重达71%，上海、天津、广州等城市也在50%以上。贵阳与发达城市的差距，很大程度上就体现为服务业发展的差距。2007年，我市服务业占GDP的比重仅为47% ，比全国省会城市和副省级城市平均水平低 4.3 个百分点，在西部省会城市中排在倒数第3位，仅高于西宁、银川，比乌鲁木齐、呼和浩特、兰州、南宁分别低 14、8.4、3.5 和 3.49 个百分点。我们只有大力发展服务业，提高服务业的总量和比重，才能逐步缩小与兄弟城市在综合竞争力和城市功能方面的差距。
第二，要扩大就业、增加税收，就必须大力发展服务业。就业是民生之本，税收是国计之源，而就业的扩大和税收的增加都有赖于服务业的发展。从就业上看，研究表明，单位产值创造的就业岗位，服务业是工业的 5 倍；每增加投资 100 万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000 个。世界上多数国家服务业吸纳的就业人口已超过第一和第二产业的总和。去年我市服务业新增就业 3.9 万人，占全市新增就业人数的79.9% 。这就说明服务业已成为我市吸纳新增就业人口的主渠道。尤其是随着工业化、城市化水平的提升，同样的工业项目，需要的工人比过去明显减少。而服务业的很多领域提供的是个性化服务，城乡尤其是城市的生产生活需要全方位的服务，增加就业的潜力非常大。所以，要创造更多的就业岗位，实现比较充分的就业，发展服务业是特别重要的途径。从税收上看，有的同志认为，只有工业才是提供税收的 “大户”，实际上，我国实行分税制，最大的两个税种中，增值税主要来自工业，75% 要上缴国家，营业税主要来自服务业，80% 留给地方。可见，就税收的贡献来讲，工业主要在国税，服务业主要在地税。2007年我市地税收入 61.67 亿元，来自服务业的就有 41.11 亿元，占到了66.67% 。为了调动地方发展服务业的积极性，在去年 9 月召开的全国服务业工作会议上，时任国务院副总理的曾培炎同志明确指出，今后要把服务业创造的税收更多地留给地方。所以，要培植税源、壮大财政 实力，必须在大力发展工业的同时大力发展服务业。
第三，要提高市民生活质量、增强老百姓幸福感，就必须大力发展服务业。幸福是人们的普遍追求。作为一种主观感受，不同的人对幸福有不同的理解。但是，一般来讲，幸福感总是与生活质量紧密相关的，比如说，住房是不是宽敞，购物是不是方便，休闲是不是舒适，娱乐是不是丰富，信息是不是畅通，出行是不是快捷，等等。而所有这些与生活质量密切相关、直接影响幸福感的内容，都离不开服务业。我在市委八届四次全会上讲过，贵阳不要光与别的城市比 GDP，要比幸福感。龙永图先生讲，贵阳老乡喜欢打点麻将，吃点烧烤，喝点小酒，幸福感是比较高的。但也有不少市民抱怨生活在贵阳不那么幸福。最近，一个网友发贴子说，“李军书记，‘爽爽的贵阳’是个好词，你现在卖力推介，但我出门、看病不方便，最近还被小偷照顾了一次，感到很不爽。” 我理解，这位网友说的“爽”就是幸福感。还有不少市民来信，抱怨住房困难、上学困难、出行困难等等。这些都说明贵阳在提高市民生活质量上还有大量工作要做。在这样的情况下，我们坚持以人为本，大力发展服务业，切实改善民生，才能满足全体市民提高生活质量的强烈愿望，增强老百姓的幸福感，让他们生活在贵阳真的很爽。
第四，要贯彻落实科学发展观、建设生态文明城市，就必须大力发展服务业。实践证明，大力发展服务业，符合以科学发展观为指导，建设生态文明城市，建设资源节约型和环境友好型社会的要求。首先，服务业资源消耗少，是节能产业。资料显示，服务业每创造万元增加值的用电量仅为工业的 15% 。据南京市有关部门测算，如果第二产业增加值占该市 GDP 的比重下降 1 个百分点，第三产业增加值的比重相应上升1个百分点，单位 GDP 综合能耗将下降 1.17 个百分点。由于服务业受能源、资源约束较小，往往是国民经济稳定的增长点。一个典型的例子是，受年初特大凝冻灾害影响，耗电大户贵州铝厂损失惨重，直接影响白云区今年1—9月的工业增长为-14% ，而以服务业为主的云岩区和南明区则继续保持了较好的发展势头。其次，服务业环境污染小，是减排产业。服务业每创造万元增加值所造成的烟尘排放量、二氧化硫排放量仅为制造业的4.8% 和3.2% 。有人说， 服 务业创造的GDP 是“绿色 GDP”。我市建设生态文明城市的一个重要目标，就是到 2012 年全市单位生产总值能耗比 2005 年降低 25% 以上，主要污染物排放总量减少 10% 以上。只有大力发展服务业，才能实现这个节能减排的目标，才能真正建成资源节约型和环境友好型社会，因而也才能真正把贵阳建成生态文明城市。
我在调研过程中所接触到的绝大部分领导同志对我市发展服务业的认识是到位的、理解是深刻的，但也有一些同志在思想认识上还有些模糊，特别是对发展服务业与发展工业的关系存在一些担心。第一个担心是，我市工业化程度较低，加快发展服务业的条件还不成熟。这种担心主要是依据传统经济理论特别是计划经济理论，认为服务业受制于第一、第二产业，处于从属地位，农业、工业发展不上去，服务业也就发展不上去。实际上，历史经验 表明，先工业、后服务业并不是一个地区、一个城市铁定的发展路径。荷兰就通过发展全球海上贸易而成为世界强国，世界上第一个城市银行就出现在荷兰，最早的股票和股票交易所也是在荷兰产生的；香港、新加坡的服务业高度发达，比重很大，也并不是完成工业化之后才发展服务业的。第二个担心是，加快发展服务业与加快发展工业会产生矛盾。实际上，发展服务业和发展工业不是彼此排斥的，而是互相促进、相得益彰的。一方面，现代工业的内涵已经发生了重要变化，我国强调走新型工业化道路，推动工业尤其是制造业向集约化、高端化发展，这就要依赖于科技、信息、金融、商务、物流等生产型服务业的支持和配套。比如东部沿海发达地区，之所以新型工业化进程快、产业集群化程度高，很重要的原因就是相应的生产型服务业发达。而我市生产型服务业发展滞后，与工业的关联度低，是制约工业发展的一个重要原因。从这一意义上讲，不加快发展生产型服务业，我市就很难实现新型工业化。另一方面，现代制造业本身包含了许多服务的成分，例如研发、设计、品牌营销、售后服务、金融服务等等，甚至有些制造业企业的业务内容逐渐演变成了以提供与产品相关的服务为主。例如，美国的通用公司以前是一个典型的制造业企业，而现在制造的物质产品比重不到 30% ，提供服务的比重超过了 70% 。第三个担心是，会不会以牺牲工业发展速度来提高服务业占 GDP 的比重。我在不同的场合反复强调，贵阳工业化的任务很重，必须坚定不移地实施 “工业强市” 战略。去年6月，我到贵阳市工作后，第一个调研的内容就是工业经济，3个月时间跑了20多家企业，了解相关情况；今年8月，我又再次到一些工业企业调研，协调解决问题；就是在上个星期召开的市委常委会议上，我又一次强调要狠抓项目带动，超前谋划一批大型工业项目，促进工业又好又快发展。因此，我们强调提高服务业占 GDP 的比重，绝不是以牺牲工业增长速度 为 代 价， 服务业和工业的发展应该是“水涨船高”， 工业发展的“水”在 涨，服务业发展的“船”更高。
总而言之，我们不是梦寐以求要提升贵阳的城市综合竞争力、完善城市功能吗？不是千方百计要扩大就业、增加税收吗？不是尽心竭力要提高市民生活质量、增强老百姓幸福感吗？不是一再强调要贯彻落实科学发展观、建设生态文明城市吗？那就扑下身子、塌下心来，认认真真、扎扎实实加快发展服务业吧！
二、关于我市加快发展服务业的奋斗目标
我们抓任何一项工作，都要确定奋斗目标，这样才有动力、才有方向、才有衡量的标准。刚才讲服务业那么重要，那我们的奋斗目标是什么呢？市委《关于建设生态文明城市的决定》 中明确：“到 2012 年，生态产业快速发展，服务业比重明显提高，三、二、一的产业结构稳定形成”，这是总的、定性的目标，现在需要进行分解、细化。坦率地说，贵阳的服务业发展到底确定什么样的奋斗目标，我的思想认识也经历了一个过程。开始，我认为应该把指标定高一些，实现跨越式发展。后来，经过对我市服务业发展现状的深入了解，经过有关部门认真测算，我感到，今后 5 年只要保持目前的增长速度，略有提速，服务业的发展就很可观，而且还很不容易，因为越往后基数越大，增速加快、比重提升就越难。所以，我们本着务实的态度，对我市今后 5 年的服务业发展确定了四项目标。第一，总量翻番。就是到 2012 年，确保服务业增加值达到 650 亿元，比 2007年翻一番，力争超过700亿元。从过去10年的情况看，1997年我市服务业增加值73.82亿元，到2002年达到157.73亿元，5年翻了一番多；2007 年我市服务业增加值达到 326.18 亿元，5 年时间又比 2002 年翻了一番多。过去10 年我市服务业增加值年均增速为15.85%（不扣价），如果按这个平均增速来计算，到2012 年就能达到680亿元，总量就比2007年翻了一番多，只要我们加大力度，有所加速，就完全可以超过 700 亿元。第二，比重过半。就是要力争 2010 年左右服务业增加值在 GDP 中的比重达到 50% ，稳定形成三、二、一的产业结构。过去10年，我市服务业增加值在 GDP 中的比重从 37.5% 提升到47% ，平均每年上升接近 1 个百分点。从今年开始，如果我们继续保持服务业比重每年上升 1 个百分点，到 2010 年就能实现比重过半的目标。即使考虑到各种不可预测的因素，我们保守一点，再往后推一年，到 2011 年服务业比重超过 50% ，只需要每年提高 0.75 个百分点，可以说确定这个目标是留有余地的。这样，大体用 5 年左右时间，贵阳市服务业发展水平就能达到现在全国省会城市和副省级城市平均水平。第三，结构优化。就是要大力提高现代服务业在服务业总量里的比重。目前，我市服务业内部结构层次较低，以批发零售、交通运输、仓储邮政、住宿餐饮为代表的传统服务业在服务业中占53% ，现代服务业只占 47% ，特别是与现代产业紧密联系的信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务、文化、体育业等技术、资本和知识密集型服务业仅占服务业的 16% 。我们要把优化提升传统服务业与大力发展现代服务业结合起来，不断提升现代服务业比重，力争通过 3 年左右努力，使我市现代服务业占服务业的比重超过 50% ，服务业结构趋向优化。第四，业态丰富。就是服务业内部各种行业齐备，对生产和生活的各种需求服务基本做到全方位、全覆盖。随着经济社会的发展，社会分工多样化、老百姓需求多样化，这就给生产型服务业和生活型服务业发展都提出了新的更高要求。我们要放手发展各种形态的服务业，做到哪里有服务需求，哪里就有相关服务。以上四项目标是就全市而言的，对各个区（市、县）来说，具体情况不大一样，有条件的地方要坚持速度能快则快、比重能高则高。比如云岩、南明两城区是全市服务业发展的核心区，目前发展势头良好，服务业已经分别占到 GDP 的59% 、67% ，希望你们根据自身情况，确定新的服务业发展奋斗目标，千方百计把速度搞得更快一些，把比重提得更高一些。其他区（市、县） 也要从实际出发，确定相应的目标。 更多 资料+微信：
实现上述服务业发展的奋斗目标，我们面临着诸多有利条件。第一，全球服务业转移加快。当前，服务经济已经成为推动全球经济增长新的动力源，在国际产业转移中占了一半以上的份额，服务业成为国际直接投资的主要对象。2007 年，外商对我国的直接投资中，增速排名前三的都是服务行业。特别是服务外包已经成为全球新一轮产业革命和转移中不可逆转的潮流。世界投资促进机构协会提供的资料显示，全球最大的 2000 家企业 中，有超过80% 的企业在海外建立起重要的外包业务，离岸外包以超过 20% 的速度增长，而亚太地区是全球服务外包业务增长最快的区域之一。一般来说，服务外包业务对区位条件、物流条件等方面的要求不是很高，像贵阳这样的地方只要积极主动开展工作，是能够在全球服务业转移的大潮中获得机会的。比如，微软公司今年就准备整合在中国的6 家微软本地技术中心，有意在贵阳组建微软技术中心集团公司。如果这个项目最终能在贵阳落地，那就是很大的一件事情，希望市直有关部门和地区穷追不舍，实现愿望。第二，宏观政策有利。X中央、国务院对发展服务业高度重视，多次召开会议研究，出台相关文件，给予有力的宏观引导和政策支持。X的十七大明确提出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平；去年，国务院下发了《关于发展服务业的若干意见》，明确提出 “到 2010 年服务业增加值占国内生产总值的比重比 2005 年提高 3 个百分点”，“有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度”；特别是针对当前全球金融危机的大气候，X的十七届三中全会明确提出要“采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求”，最近国家接连出台了一系列扩大内需、刺激消费的政策措施，比如昨天央行就再次宣布下调金融机构人民币存贷款基准利率，这对于促进服务业加快发展十分有利。省委、省政府对服务业发展也大力支持，省政府下发了《贯彻落实国务院关于发展服务业的若干意见的实施意见》。国家和省出台的这一系列政策措施，含金量都很高，必将对我市加快发展服务业起到积极的促进作用。第三，市场空间巨大。2007年，我市城镇居民人均消费支出占可支配收入的 79.6% ，在一定程度上说明居民服务性消费的意愿强烈，这为服务业的发展提供了强大动力。特别是居民对居住、通信、教育、文化、卫生、保健等服务业的需求非常强烈，反映这个难、那个难，说明这些领域的供给远远不能满足需求，市场潜力很大。而且，服务业还有引领 消费、创造需求的特点，比如互联网、创意设计、家政服务等行业的兴起，极大地拓展了新的消费需求。所有这些有利条件，说明我们实现“总量翻番、比 重 过 半、结 构优化、业态丰富”的五年奋斗目标是完全可能的。
三、关于我市加快发展服务业的重点
服务业内涵丰富、种类繁多、涉及面广，加快我市服务业发展必须善于抓重点。什么叫重点？重点就是制约全局、影响