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“日新月异”系列№7568


2024年1月
把握新时代重要战略机遇 扎扎实实推进高质量发展走在前列
在省委经济工作会议上的讲话
（2018年12月26日）
在中央经济工作会议上，习近平总书记用辩证思维分析形势，阐述重要战略机遇期，强调把握规律性：一是科学准确研判形势，强调要增强忧患意识。二是精辟论述新时代重要战略机遇期，回答了“有没有”“是什么”“怎么办”的基本问题，给我们增强了信心。三是深化经济工作规律性认识，强调“五个必须”，指明了方向和方法，必将引领高质量发展之路越走越宽广。四是明确2019年经济工作目标要求、政策取向和重点任务，特别是总体要求，句句都有深刻涵义，要烂熟于心、吃透精神、付诸行动。习近平总书记这一重要讲话，与庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话构成了姐妹篇，对做好2019年乃至更长时期的经济工作都具有重要的指导意义。
我们一定要认真学习领会，把握精神实质，切实
中把思想统一到中央的形势共判断和决策部署上来，更浙好把握新时代重要战略机江遇，着力抓好改革开放、三省大攻坚战、长三角一体化委国家战略三件大事，突出书稳企业、增动能、保平安三方面工作，扎扎实实推进高质量发展走在前列。
一、坚定发展信心，保持战略定力，在迎接和战胜挑战中抓住用好机遇
当今世界正处于百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，克服了危即是机，失去了机即是危。我国进入中国特色社会主义新时代，发展仍处于重要战略机遇期，长期向好的基本面没有改变，经济运行既稳中有进、又稳中有变，风险和困难也明显增多。面对这种大势，只有变压力为动力，化挑战为机遇，才能在世界经济大海和产业创新升级浪潮中，勇立潮头、凤凰涅槃、浴火重生。对浙江来说，我们站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点上，如何更好把握新时代重要战略机遇期，如何在应对危机的过程中创造机遇，化危为机、转危为安，是一个重大课题。
把握重要战略机遇期，我们有基础、有优势、有信心。2018年以来，全省上下在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，以“大学习大调研大抓落实”开局，以贯彻落实习近平总书记重要指示精神为动力，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，统筹做好各项工作。特别是在外部环境深刻变化的情况下，早准备、早行动，及时部署推进稳企业、保平安，全面落实“六稳”要求，使经济运行保持总体平稳、稳中有进良好态势，全年GDP预计增长7%以上，好于预期、高于全国、领先东部，主要经济指标匹配性、协调性增强，社会大局和谐稳定，为2019年抓机遇促发展奠定了坚实基础。
我们的基础、优势和信心来自于“八八战略”的正确指引。2018年，我们乘着“八八战略”实施15周年的东风，部署推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，实施富民强省十大行动计划，在新起点上牢牢扛起新使命。来自于转型升级的积极成效。持续推进供给侧结构性改革，大力实施数字经济“一号工程”，坚持不懈改造提升传统产业，加快转换新旧动能，推动经济迈上高质量发展轨道。来自于市场化改革的持续深化。以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域改革，稳妥有序推进机构改革，深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，推动营商环境持续改善。以“一带一路”建设统领全面开放，引进来和走出去取得新成效。来自于民营经济的发展活力。坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以提振民营企业为重点打好稳中求进组合拳，更大力度支持民营企业发展。来自于城乡区域的协调发展。实施大湾区大花园大通道大都市区建设和乡村振兴，深化“千万工程”和美丽乡村建设，聚力打造山海协作工程升级版，在城乡区域均衡发展上继续走在前列。来自于社会大局的和谐稳定。深化平安浙江、法治浙江建设，坚决打好三大攻坚战，扎实办好民生实事，强化基层治理，维护了安定有序的社会大局。
重要战略机遇期有新内涵，我们要立足全局，结合实际，抢抓机遇。机遇就在我们面前，稍纵即逝。习近平总书记概括提出了5个新机遇，赋予了重要战略机遇期新的内涵，特别强调想抓住和用好机遇，就要迎接和战胜挑战。就浙江而言，以下5个方面机遇必须牢牢抓住：一是新一轮科技革命和产业变革的新机遇。绿色、健康、智能引领的颠覆性创新和变革，将深刻改变产业形态、分工和组织模式，重构人们生活、学习和思维方式，重塑区域、产业和企业竞争力，开启转型升级的“机会窗口”。二是改革开放走深走实的新机遇。进入新时代，改革开放呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。深化“四梁八柱”性质的改革，以“一带一路”为重点的全方位开放，为我们推进高质量发展增添新动力，开拓新空间。三是扩大国内市场的新机遇。市场需求是稀缺资源。我国近14亿人口的大市场，规模位居世界前列，正呈现消费升级的态势，具有巨大的回旋余地，具有巨大的需求潜力。潜力就是机遇。国家正致力于培育全球最大市场，将进一步把潜力转化为现实需求，为企业创造巨大商机。四是国际环境和国内条件变化的倒逼机遇。从国际上看，经贸摩擦、技术“卡脖子”、应对气候变化，给我们带来不小困难和挑战。从国内看，我国的发展不可逆转，但需要跨越非常规的特有关口和常规性的长期性的关口，特别是面对传统要素低成本优势削弱、而新竞争优势尚未形成的局面，经济下行压力加大。这些困难和挑战，对我们改革开放、自主创新、优化结构、转型升级都是一种倒逼。浙江的发展，从来就是倒逼出来的，是在资源要素短缺倒逼中走出来的，现在市场和技术倒逼着我们走高质量发展之路，我们也必须去走而且一定能够走出来。变局之中往往挑战最大、机遇也最大。关键是要充分认识形势的两面性，善于在挑战中抢抓机遇。五是长三角一体化发展上升为国家战略的新机遇。三省一市之间优势互补、创新协同、融合发展，将进一步提升长三角整体实力和综合竞争力，浙江的发展面临重大历史机遇，杭州湾发展将插上腾飞的翅膀。
抓住用好机遇，我们要坚持辩证思维，增强忧患意识，坚定办好自己的事。在看到成绩和机遇的同时，对困难挑战也要有全面、充分的估量。从浙江情况看，2019年复杂严峻的外部环境，将带来更大的不确定性，更多的风险挑战，中美经贸摩擦影响逐步显现；创新能力不足，产业链具有脆弱性，企业经营困难加重；消费增长放缓，投资增长乏力，市场预期不稳，一些领域的潜在风险还在不断暴露，经济持续健康发展面临很大压力。这些困难和问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。经济结构调整和发展方式转变，是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。今天不付出代价，明天就要吃苦头，将付出更大代价。这就是辩证法。在这种复杂、严峻、多变形势下，全省各级领导干部一定要保持清醒头脑、增强忧患意识，必须在非常之时下非常之功，工作更努力，措施更扎实，服务更到位，与企业站在一起、共度时艰。要善于抓住主要矛盾，把问题分析透、准备做充分，从最坏处着想，向最好处努力。
总之，不管形势如何变化，我们的机遇期没有本质变化，巨大的发展潜力没有变化。只要方向是对的，就要有定力、韧劲，扭住不放，不因局部的、眼前的问题改弦易辙。高质量发展的方向不能变，供给侧结构性改革的主线不能变，全面深化改革开放的决心不能变，集中精力办好自己的事不能变。
二、牢牢把握稳中求进工作总基调，推动经济社会持续健康发展
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，我们站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的新起点上，做好经济工作至关重要。2019年经济工作总体要求是：全面贯彻X的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
2019年的主要预期目标是：全省生产总值增长6.5%左右，高质量前提下能快则快；研发经费支出占比达到2.6%；城乡居民收入和财政收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小，居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5%左右；供给侧结构性改革取得新进展，金融风险有效防控，能源和环境指标完成国家下达的计划目标，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。确定这个目标，综合考虑了宏观环境和条件，重点是突出高质量导向。
做好2019年工作，要坚持稳中求进，在稳定大局前提下，坚定迈向高质量。稳是主基调、是大局，进是方向、是目的，关键在于稳定大局、不断进取。要坚持底线思维、问题导向，充分估计最坏的可能性，同时通过工作确保不出现最坏的情况。把握好工作的节奏和力度，在稳的前提下，有所进取、以进促