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“日新月异”系列№7527


2024年1月
在兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展推进会上的讲话
（2012年4月22日）
兵团加快少数民族聚居团场经济社会发展推进会是在迎接X的十八大和第三次全国对口支援新疆工作会议、贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、推进“十二五”发展关键之年这样一个非常重要的时间节点上召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻中央民族工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央新疆工作座谈会和兵团X委六届十次全委（扩大）会议精神，部署落实《兵团X委、兵团〈关于加快少数民族聚居团场经济社会发展的实施意见〉》（以下简称《实施意见》），进一步研究加快少数民族聚居团场特别是14个重点团场经济社会发展。这次会议是一个现场观摩会，又是一个部署动员会，还是一次总结推进会。开好这次会议，对于总结经验、统一思想、明确思路、贯彻落实好《实施意见》具有重要意义。
长期以来，兵团各级X委认真贯彻落实X的民族政策，高度重视少数民族聚居团场经济社会发展，做了大量的工作，取得了明显成效，这一点要充分肯定。但同时，我们也要看到，当前兵团改革发展稳定中存在的问题都聚焦到少数民族聚居团场发展上，我们必须正视和努力解决好这个问题，这是兵团X委的共识。中央新疆工作座谈会以来，兵团X委把加快少数民族聚居团场经济社会发展作为事关跨越式发展和长治久安的重大问题，兵团X委六届十次全委（扩大）会议决定举全兵团之力推进少数民族聚居团场经济社会发展，并且在深入调研、集思广益的基础上，形成了《兵团X委、兵团〈关于加快少数民族聚居团场经济社会发展的实施意见〉》。
一、要充分认识加快少数民族聚居团场经济社会发展的重要性紧迫性
加快少数民族聚居团场经济社会发展意义重大，难度也很大。兵团X委之所以下决心举全兵团之力，用2至3年时间推进少数民族聚居团场经济社会发展，可以用四句话概括，即地位重要、任务艰巨、机遇难得、责任重大。
第一，少数民族聚居团场地位重要。兵团有少数民族人口37.74万人，占总人口的14.5%，少数民族人口在30%以上的团场有37个，占团场总数的20%以上。少数民族聚居团场是兵团履行屯垦戍边使命的重要载体，少数民族干部职工群众是兵团维稳戍边力量的重要组成部分，没有少数民族聚居团场的发展，没有少数民族职工群众的全面小康，兵团跨越式发展和全面建设小康社会的目标就难以实现。兵团少数民族聚居团场多数地处新疆维护稳定的重点地区，在推动当地发展、维护当地稳定中担负着特殊重要的责任，如果这部分团场得不到很好的发展，就会直接影响到跨越式发展和长治久安。由于民族、宗教、生活习惯等原因，少数民族聚居团场同周边地方联系密切，很多地方群众主要就从这些团场认识兵团，如果这些团场搞不好，会直接影响兵团在地方群众中的形象，直接影响兵团对地方群众的吸引力感召力。目前极端宗教势力和非法宗教活动加紧向兵团渗透，如果我们把少数民族聚居团场工作搞好了，就能够有效地抵御渗透，而且能够团结吸引地方各族群众共同抵御分裂破坏活动；反之如果这些团场搞不好，就容易受到周边环境的影响，进而危害兵团稳定。这些团场本身也是兵团推进跨越式发展和长治久安的重点难点，如果基层组织建设、经济发展、稳定工作跟不上，兵团履行建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”的职能就会大打折扣。
第二，加快少数民族聚居团场发展任务艰巨。近年来，兵团经济社会发展、职工收入、维稳戍边能力都总体向好，但存在的问题也令人担忧，特别是少数民族聚居团场在经济发展、基础设施投入、职工收入等方面差距拉大，经济发展滞后，贫困人口多，产业结构单一，就业压力大，人才严重匮乏，一些基层组织软弱，维稳形势严峻。少数民族聚居团场与全兵团农牧团场人均生产总值差距从2005年的2185元扩大到2010年的7616元，职均工资收入差距从2904元扩大到了4176元，少数民族聚居团场也在发展，这是客观事实，但是差距扩大了。
而且80%以上的少数民族聚居团场属于贫困团场，低收入人群、享受最低生活保障人口的比例大大高于其他团场，兵团发展中的很多问题和困难也都聚焦到了这些团场。这里面有历史遗留问题，也有发展中出现的新问题，有客观原因，也有主观方面的原因，很多矛盾问题交织叠加，成为制约兵团率先在西北地区建成小康社会、推进跨越式发展和长治久安的瓶颈。如果没有特殊的政策措施，没有兵团层面上的解决方案，很难在短期内缩小发展差距，与全兵团同步实现跨越式发展。
第三，加快少数民族聚居团场发展机遇难得。兵团X委决定从今年起用2至3年时间全面改变少数民族聚居团场面貌，不仅是因为重要和紧迫，而且因为在当前已经具备了现实条件和可能。一是经过长期努力，少数民族聚居团场经济社会已经有了一定发展，有些团场已经脱贫，有的已经进入富强团场行列，这为我们集中财力、突出重点创造了条件。二是中央新疆工作座谈会以来，中央出台了一系列支持兵团的政策措施，中央扶贫开发工作会议确定了全国19个集中连片攻坚主战场，新疆的重点是南疆三地州，兵团在这三个地州的师也都是重点。只要我们对各种政策、资金、项目善加利用、科学组织，完全能够推动少数民族聚居团场发展实现大突破。三是新一轮对口支援把兵团十二个师纳入进来，除了建工师和十二师外，其余少数民族聚居团场得到了对口省市“一对一”支援。四是兵团上下认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，探索形成了较为成熟的推进跨越式发展和长治久安的工作思路，为兵团整体发展中加快推进少数民族聚居团场发展积累了经验。五是近年来兵团不断加大对少数民族聚居团场公共财政支持力度，今年这些团场基本运转经费和政策性增支补助达到人均7.3万元，高于全兵团公共财政平均保障水平20个百分点；连队运转经费人均达到5万元，高于腹心团场连队经费水平30个百分点。六是兵团已经建立了内部对口支援南疆贫困团场的机制，去年兵团实现了“十二五”良好开局，经济社会发展加快，为加大对少数民族聚居团场的内部支援创造了更好的条件。如果说过去我们解决少数民族聚居团场经济社会发展问题还面临很多难以克服的矛盾困难的话，在今天我们完全有条件、有能力帮助这些团场加快发展、实现跨越。更多资料+微信：nuo 180914
第四，加快少数民族聚居团场发展责任重大。加快少数民族聚居团场经济社会发展、加快少数民族职工群众脱贫致富，是我们X全心全意为人民服务宗旨的体现，是以人为本、执政为民、保障改善民生的要求，是巩固兵团事业发展根基、发挥职工群众主力军作用、履行好屯垦戍边使命的需要。兵团少数民族聚居团场有不少是兵团恢复时从地方划转来的，也有一些是兵团的老团场，如果不能让他们发展得更快更好，如果这部分职工群众的生活不能得到根本改善，势必严重影响