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“日新月异”系列№7529


2024年1月
在兵团城镇化建设现场会上的讲话
（2012年8月22日，根据录音整理）
这次兵团城镇化建设现场会，是兵团X委、兵团召开的一次重要会议，主要通过现场观摩、会议交流、领导报告等形式，交流经验、找出差距、部署工作，进一步加快城镇化的推进进度和建设水平。会议酝酿已久，兵团X委下这么大的决心召开这次会议，是想解决两个问题，一要解决不平衡的问题。师与师之间、团场与团场之间在推进城镇化上还不平衡。我们要整体推进，不是单兵突进。通过让大家一路走、一路看，对比先进、找出差距、奋力赶超。二要解决在快速发展过程中的认识问题和工作问题。认识不尽快统一、问题不尽快解决，工作就会越被动，造成的遗憾就越多。而且城镇化造成的遗憾是永久的遗憾，是难以弥补的遗憾。要通过这次现场会来发现问题、提出问题，从而统一思想，解决问题，促进兵团城镇化又好又快发展。刚才，新齐司令员作了一个很全面的报告、总结了成绩和经验，，剖析了问题和不足，对进一步推进兵团城镇化以及“三化”并进作出了部署，讲得很好，我都同意，希望大家结合实际认真贯彻落实。会议取得了积极成果，达到了总结经验、分析问题、统一思想、推进工作的目的。下面，我就城镇化建设问题再重点强调三点。
一、要深刻认识兵团推进城镇化的现实意义和战略意义，坚定不移地加快推进城镇化进程
城镇化是在现代化进程中，各种生产要素不断向城镇聚集、农业人口不断向非农产业和城镇转移、社会生产生活方式不断由农业文明向现代城市文明转变的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段，是社会发展的客观规律，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。长期以来，兵团经济以农业生产和农垦经济为主导，城镇化发展规模小、速度慢、水平低，城镇化发展方式粗放，工商经济不发达，城镇文明程度较低。造成这些问题的原因，既有客观条件，也有认识不到位、发展方式不科学、外部环境制约等问题。中央新疆工作座谈会明确要求，兵团要向城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”方向发展，并把推进城镇化作为首要任务，这为兵团新时期实现科学跨越发展、更好履行职责使命指明了路径和方法。更多资料+微 信：
两年多来，兵团X委把加快城镇化建设作为贯彻落实中央新疆工作座谈会的重中之重来研究部署，抓思想认识、抓思路规划、抓工作推进，城镇化建设力度大、进展快、势头好，不仅在基础条件、团场连队面貌、职工生产生活方式等方面发生了职工群众看得见、能切身感受到的明显变化，更重要的是带动了思想观念的转变、精神状态的振奋、信心信念的提升和重点工作的突破，带来了兵团生产力和生产关系的深刻变化，全面促进了新型工业化、农业现代化、服务业、民生改善、改革开放、对口援建、基层基础等各项工作，成为兵团发展中亮点最多、影响带动面最广、职工群众得实惠最多的工作，呈现出鲜明特点：一是思想认识更加统一，目标思路更加清晰。目前，对城镇化应不应该搞、有没有必要搞、能不能搞成等质疑声音越来越少。各级对城镇化规律和作用的认识逐步深化，抓城镇化的劲头更大、信心更足，发展城镇化的目标、路径更加明确，城镇化工作部署更加系统、工作重点更加突出，推进城镇化的措施、方法更加具体，形成了集中精力抓、上下一心抓、争先恐后抓的浓厚氛围。二是工作进展成效显著，城镇化推进速度加快。城镇化工作呈整体推进之势，编制完成兵团城镇体系规划，启动实施城镇化三年行动计划，北屯市历经14年成功挂牌，二师、四师拟建市工作正紧锣密鼓向前推进，垦区中心城镇设立建制镇工作实现突破性进展，示范重点团场城镇和示范中心连队居住区建设进展良好，一批现代化城镇崛起在天山南北，兵团城镇化率从2009年的47%提高到55%，增加了8个百分点。三是注重在城镇化发展中改善民生，民生建设成最大亮点。两年多来，民生方面投资力度和改善程度前所未有，保障性住房建设规模和速度前所未有。仅2011年“十件实事”投资额175.2亿元，相当于前4年的总和，今年进一步把“十件实事”扩展为10大类23项民生工程，计划总投资达到203.19亿元。两年建设保障性安居工程26.55万户、游牧民定居工程1950户，近90万职工群众告别破旧住房、喜迁现代新居、过上现代城市文明生活，职工群众生产生活方式正发生历史性变化。可以说，通过两年多来的强力推进，兵团城镇化发展已经进入快速发展、科学跨越的崭新阶段。
城镇化建设之所以短短两年半时间内，能够产生如此明显的变化和成效，主要是：始终坚持不争论、不犹豫、不畏难，在解放思想中逐步深化认识，在生动实践中逐步统一思想，赢得各方理解支持，形成了工作合力；始终坚持把城镇化作为兵团跨越式发展的重要内容和转变经济发展方式的重要抓手来审视和谋划，作为“三化”之首来研究和推进，集中力量、集中资源、集中建设，迅速开创工作新局面、形成了发展好势头；始终坚持把推进城镇化与保障和改善民生结合起来，做到民生为先、安居为要、富民便民为重，受到广大职工群众好评和拥护，形成了浓厚工作氛围。两年来的实践也使我们深刻认识到，推进城镇化是事关兵团发展的长远大计，是推进屯垦戍边事业的战略举措。一是兵团事业保持生机活力的需要。兵团实行X政军企合一的特殊体制，同市场经济结合是保证这一体制有效运转、充满活力的必要条件。怎样结合？“三化”建设就是有效措施和根本路径。如何处理好屯垦与戍边的关系？如何处理好特殊体制与市场机制的关系？城镇化就是一个很重要的结合点。依托城镇化这个载体，既为市场经济提供发展空间，也为兵团特殊体制提供作用渠道，使市场机制同兵团特殊体制有机结合。二是兵团更好履行使命的需要。维稳戍边是兵团的ZZ责任，中央要求兵团更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”。怎样更好发挥？就是要发挥城镇化过程在履行维稳戍边使命上基础更坚实、力量更稳定、渠道更有效、功能更强大的优势，依托城镇化提高维稳戍边能力，实现从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变，使城镇成为维稳戍边的新堡垒。三是兵团实现跨越发展的需要。实现跨越式发展要靠发展先进生产力。先进生产力在当代的实现形态，就是工业化、信息化、城镇化、市场化。兵团要做新疆先进生产力的代表，必须依托城镇，加快转变发展方式，通过大力发展二三产业，促进产业结构调整和升级，实现从“农业生产”向“工商经济”转变，使城镇成为经济发展的增长极。四是兵团实现拴心留人的需要。稳定壮大职工队伍关系兵团事业兴衰，最根本的在于拴心留人、改善职工群众生产生活条件、让职工群众过上现代文明生活。要依托城镇化，加快职工群众向城镇和中心连队居住区集中，通过完善城镇功能、提高公共服务水平，迅速提升职工群众生活质量，使城镇成为现代文明的集聚地。
通过这次现场会，大家都有一个强烈的感受，兵团城镇化总体进展很快、变化很大，但认识不尽一致、工作开展不尽平衡、理念方式不相适应的问题同时存在，有的还很突出，城镇建设速度缓慢、城镇基础设施欠缺、公共服务能力不足、管理效能不高、“三化”发展不够协调的问题亟待解决。在这一轮城镇化热潮中，过去基础差、起点低的一些南疆单位，见事早、行动快、力度大，特别是借力对口援疆，短短两年间面貌焕然一新，实现了跨越式发展；而基础条件相对优越的一些北疆单位，认识不高、态度犹疑、行动迟缓，虽然不能说已错失了发展良机，但确实落在了后头，这是不争的事实。通过参观比较，大家应该有切身感受，机遇对所有人都是一