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“日新月异”系列№8125


2024年1月
在全市工业经济发展现场推进会上讲话
（2014年9月29日）
同志们：
今天，我们利用一个下午的时间，专题召开全市工业经济发展现场推进会，主要任务是总结回顾今年以来全市工业经济运行情况，研究分析当前面临的形势，动员全市工业战线进一步统一思想、克难奋进、狠抓落实，确保顺利完成全年工业经济各项目标任务。下面，我重点讲两个方面的问题。更多资料+微信：
第一个问题，在研析形势中坚定信心
刚才，冯市长对今年以来工业经济运行情况进行了系统总结和分析，总的来看，可谓“有喜有忧、忧大于喜”。喜的是，我市经济向好的基本面没有改变，规模以上工业增加值、工业用电量、工业固定资产投资、工业入库税收等多项指标增幅继续走在全省前列，工业经济继续保持了平稳增长的态势。忧的是，一些工业经济指标的增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅。具体反映在：企业产品订单减少、销售不畅，投资意愿普遍不强；生产成本居高不下，土地、融资、人工等要素瓶颈制约突出，企业生产经营面临诸多困难，等等（会前，我专门安排市统计局进行了一次快调研，选取15家规上工业企业进行分析，其中仅有2户企业生产处于正常水平，不到调查总数的15%）。对于这些情况和问题，我们要冷静分析、科学研判，探寻数字变化背后的原因，找出指标回落潜在的症结，采取针对性措施加以应对和化解。
（一）找准找实问题背后的深层次原因。当前我市工业经济运行中面临的困难和问题，主要与三大因素有关：一是与宏观经济下行有关。随着增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加一起相互影响、放大和扩散，今年宏观调控难度前所未有，全国经济下行压力持续加大。一方面，行业产能过剩、新的增长点缺乏、地方政府债务和金融风险加剧等多重因素，削弱了经济高增长的动力；另一方面，各种行政审批、行业壁垒、税费枷锁及土地、融资等要素瓶颈，抑制了社会主体发展的活力。上半年全国GDP仅增长7.4%，增幅为2008年国际金融危机以来的第二低（最低点为2009年一季度的6.6%）；8月份全国规上工业增加值仅增长6.9%，环比回落2.1个百分点，增幅为2008年12月以来新低（对于国内经济，我从去年开始就一直不看好，现在形势也进一步印证了前期判断。只有把简政放权真正落到实处，社会活力才能充分迸发，经济才有可能触底反弹）。在全国经济持续下行的大背景下，宿迁难以独善其身，特别是作为经济发展重要支撑的工业经济，下行更是在所难免。二是与行业周期波动有关。除受制于宏观形势外，工业经济走弱趋缓，很大程度上也受到产能相对过剩、原材料价格上涨等因素影响，属于行业周期性的变化和调整。在这一周期性波动下，我市传统产业也都受到了一定程度影响（比如白酒产业高档酒消费出现大面积滑坡，苏酒集团1-8月销售同比下降5%；林木加工产业原材料价格快速上涨，8月份本地枝丫材价格较年初上涨17%，企业利润大幅收窄；纺织化纤产业受下游采购下降、行业性产能过剩等影响，整体行业重新“洗牌”）。但在行业波动过程中，我们也发现有的却逆势上扬，产量和利润不减反增（如同为饮料行业，娃哈哈饮料1-8月销售下降14.5%，而达利食品的饮料产品同期销售增长20%；再如同为纺织行业，德力化纤1-8月销售同比下降8.49%，而新晨化纤同比增长30.8%），这说明外部环境虽然重要，但根本上还与企业内在素质和转型方向有很大关系。三是与自身基础薄弱有关。当前我市正处于工业化中期的初始阶段，基础十分薄弱，可持续发展和抗风险能力不强。主要表现在三个方面：一是企业规模偏小，应对市场行情变化分身乏术。普遍以中小企业为主，大企业、龙头企业十分缺乏，单体规模偏小（虽然规上企业数略多于淮安和连云港，但规上企业总产值仅是淮安的59.2%、连云港的68.9%、徐州的27.0%、盐城的44.1%、全省的2.1%），全省百强企业只有苏酒一家。面广量大的中小企业一旦遭遇市场行情骤变，生产和效益就可能出现大幅下滑。二是产业集聚度低，抱团共度风险基础较差。目前全市只有白酒、木材、纺织等产业是省级特色产业集群，其他产业链条短、初级产品多、聚集度低、核心竞争力不强等问题十分突出，上下游企业相互协同抗击市场风险可拆借的资源较少，往往是一荣俱荣、一损俱损。三是要素成本上升，缓冲经济风险优势削弱。一方面，在中央清理违法违规优惠政策背景下，宿迁已与其他地方站在同样的起跑线上，政策优势明显下降；另一方面，土地、融资等价格不断攀升，要素瓶颈制约越来越多，成本优势也不断削弱（根据市统计局快调研结果，15户企业中有12户反映存在要素瓶颈问题）。
（二）密切关注中央应对宏观形势新动向。习总书记指出，当前我国经济发展进入了新常态，迈入了高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。这表面上看是增长速度的换挡与调整，但本质上是增长动力的转换与接续，将呈现“中高速、优结构、新动力、多挑战”的特征。面对新的形势、新的特征，中央应对经济下行的方式也发生了明显变化，主要体现以下三个方面：一是更加突出市场化导向。今年以来，国务院深入实施经济体制改革，大力推进了行政审批制度改革、工商登记制度改革、文化体制改革、财税体制改革、国企改革等一系列改革举措，通过政府自身革命，放宽市场准入，破除企业发展的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，更加突出发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步增强市场主体的活力。在9月10日天津2014夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理明确提出，下一步还将加大简政放权力度，重点推进金融改革、价格改革、投资体制改革等领域改革，以进一步破除经济发展的束缚，激发市场活力。二是更加突出精准式调控。创新宏观调控思路和方式，更加遵循经济发展客观规律，更加注重增强调控的针对性，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，精准发力、定向施策，相继在缓解企业融资成本高、降低企业税负、加快新能源汽车推广应用、支持外贸稳定增长、部分产能严重过剩行业产能置换、增加公共产品有效供给等方面出台了一系列政策，变“大水漫灌”为“喷灌”“滴灌”，增强应对措施的针对性和有效性。三是更加突出结构性调整。一方面，通过科技创新、体制创新，全力提升传统产业，加快发展先进制造业，积极抢占战略性新兴产业等未来发展的制高点；另一方面，通过减税减负、定向降准等措施，全力支持中小微企业、服务业、新兴产业等成长性强、就业容量大的关键和重点领域实体做强做优，努力在经济下行中增添更多上行的动力，在增速放缓中培育更多新的增长点。对于中央这些新动作、新动态、新动向，我们一方面要盯紧盯实、钻深研透，切实摸准政策方向，抓好政策对接，争取策应扶持取得更大成效；另一方面要主动转变发展思路，注重发挥市场的决定性作用，通过改革的思路、创新的办法，推动产业集聚发展、企业绿色发展。
（三）牢牢把握宿迁工业经济发展主动权。面对错综复杂的宏观形势和经济运行的新特点，各地、各部门务必正确认识、科学应对，牢牢把握宿迁工业经济发展主动权。一要坚定信心。尽管当前我市工业经济运行出现了一些问题，但指标增长仍然位于合理的区间内，总体没有大的波动，大家对宿迁工业经济发展要充满信心。一方面，产业发展后劲在增强。今年市区一些重点产业发展逐步形成规模，集聚了一批新的增长点，概括起来就是“三电”：一是家电（明年预计8个项目全部投产，格力争取投产，将会形成200