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“日新月异”系列№8320


2024年1月
围绕新农村建设大局 大力发展农村社区服务
在浙江省农村社区建设工作推进现场会上的讲话
（2009年12月16日）
胡锦涛总书记强调：“加强社区建设，要把服务群众、造福居民作为工作的出发点和落脚点，多为群众办实事、办好事。”这为推进农村社区建设指明了方向。社区服务是社区建设的主题和生命力所在。只有坚持以人为本、服务群众，农村社区建设才能抓住根本，才能保持旺盛的生命力，才能实现可持续发展。
一、围绕社会主义新农村建设，大力发展农村社区服务
加强农村社区建设，既是促进传统封闭的村落向现代开放的社区转变，推动农村社会转型的重要载体；又是科学合理地优化配置公共服务资源，促进公共服务向农村覆盖的重要抓手。建设农村新社区，发展农村社区服务，必须围绕社会主义新农村建设大局，在规划的引领下，进行科学谋划、整体推进。2008年，浙江省委提出以县（市、区）为单位，组织编制农村社区布局规划；以农村社区X组织、村民自治组织或社区治理组织为主体，编制社区建设规划。从目前的情况来看，一些地方对农村社区规划的编制和执行都不够理想。究其原因，关键是对社区的内涵、定位认识不清，特别是对社区服务的功能把握不准。以农村社区为平台组织社区服务，要求既保证群众就近就便得到服务，不出社区即享受到基本公共服务和便民利民的经营性服务；又保证政府高效经济地组织提供服务，财力足以承担，公共资源发挥最大效用。各地各有关部门要把农村社区规划作为推进农村社区建设、发展农村社区服务的基础和先导，充分发挥规划的指导和控制作用，使农村社区服务更加科学合理。当前，特别要处理好以下两个关系：
一是正确处理农村社区布局规划与村庄布局规划的关系。这两者有联系，也有区别。农村社区布局规划要以村庄布局规划为基础，依据哪些村是集聚发展的、哪些村是逐步萎缩的、哪些村是基本不变的，制定社区布局规划，对逐步萎缩的村一般不作为一个社区来布局。农村社区布局规划又不同于村庄规划，制定时还需更多地考虑聚居人口适度、资源配置有效、服务半径合理等因素。因此，不是每一个村庄都要作为一个社区来布局，社区数量太多、规模太小会造成公共服务提供成本过高、效率低下。要把社区布局规划与村庄布局规划，特别是中心村布局规划有机衔接起来，促进人口集聚、功能完善、服务配套、资源优化。更多资料+微信：
二是正确处理农村社区建设规划与村庄整治建设、农村住房改建规划的关系。这三者分别从社区、