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“日新月异”系列№8311
2024年1月
全面树立科学理财观 充分发挥财税在转型发展中的重要作用
在全省财政地税工作会议上的讲话
（2012年1月5日）
今天这个会议，是省政府2012年召开的第一个会议。2011年岁末，省委召开了全省经济工作会议，大家对今年经济形势的复杂性，完成今年经济工作目标任务的艰巨性，都有了清醒的认识。财税作为宏观调控的重要手段，作为发展和民生的重要保障，理应及早谋划，力争主动。因此，元旦一结束，省政府就把各位市县长、财税局长以及省级各部门的有关负责同志请来，围绕贯彻落实中央经济工作会议、全国财政税工作会议、全省经济工作会议精神，一起研究部署今年的财政地税工作，就是希望大家以“等不起、坐不住、慢不得”的精神状态，扎扎实实抓落实，为我省今年开好局打下扎实的基础。
李克强副总理在全国财政工作会议上指出，财政是“庶政之母、邦国之本”，其地位作用的重要性不言而喻。长期以来，我省财税部门同时肩负着财政收入、支出和管理的重要职能，以对X和人民高度负责的态度，认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，切实履行财税工作职责，很好地发挥了参谋助手和“大管家”的作用，为我省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。突出表现在以下三个方面：一是收入基础实。2011年，全省财政总收入5925亿元，地方财政收入3151亿元，分别增长21%和20.8%；地方财政收入占财政总收入的比重达53.2%，税收收入占地方财政收入的比重达93.7%，继续保持高位稳定。二是支出结构好。全省财政总支出3843亿元，其中用于教育、医疗卫生、就业和社会保障等民生支出2632亿元，增长22.9%，特别是新增财力的77.7%用于民生，比上年提高2.7个百分点。三是财税运行稳。围绕公共财政体系建设，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列改革，加强绩效管理和政府性债务管理，确保财税平稳健康运行。与此同时，以积极向上的财税文化建设为引领，一手抓业务，一手抓队伍，突出思想ZZ和X风廉政建设，锤炼出一支ZZ坚定、业务精湛、作风扎实的干部队伍。去年，省地税局在10个部门的行风评议中，满意率和满意度都名列前茅，很不容易。在此，我代表省委、省政府，向全省财税战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。今年的经济形势十分复杂严峻，做好今年财税工作的任务十分艰巨。对此，我们必须有清醒的认识和正确的估价。一是财政收入增长趋缓的刚性在增大。一方面，经济下行风险加大，必然导致企业经营困难，减弱投资和消费意愿，直接影响税收收入的增长。加上房地产宏观调控效应将进一步显现，除了该行业税收会刚性减少，同时土地出让金等其他政府可用财力也会受到影响，过多依赖房地产的地方财政压力必然加大。另一方面，今年落实中央一系列结构性减税政策，地税诸多税种是减收的重点，与已经出台的减税政策、帮扶企业政策形成减收的叠加效应，加大了减收的刚性。二是财政支出增长的刚性在增强。一方面，这些年社会保障、医疗改革、教育事业等民生支出增长的刚性很强。另一方面，实施三大国家战略，推动经济转型升级，落实加快水利建设、深化文化体制改革等国家重大战略部署，都需要增加新的支出，形成新的支出刚性。这样的财政收支形势，决定了今年财政必然是一个紧平衡的格局。如何确保财政收支平衡、稳健运行；如何落实好积极的财政政策，确保经济平稳增长；如何推进重点领域改革，进一步改善民生，各级政府和财税部门肩负的任务很重。因此，我们要充分认识财税形势的严峻性，充分做好过紧日子的思想准备，进一步增强紧迫感和责任感，把困难估计得更充分一些，把工作考虑得更周全一些，牢牢把握财税工作主动权。
面对新形势、新任务、新要求，我们要过好紧日子，把握主动权，充分彰显财税的地位和作用，必须加快转变观念，全面树立科学理财观。去年底，我在省财政厅X组民主生活会上讲了十六个字，即“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”。
促进发展，就是坚持发展的第一性。把促进发展作为财税工作的第一要务，充分发挥财税杠杆的调控作用，努力推动经济社会又好又快发展，涵养财源、集聚财富，做大公共财政的“蛋糕”，从而进一步增强集中财力办大事的能力，更好地促进经济社会转型发展、科学发展、可持续发展，实现发展与富民强省的统一。
保障民生，就是坚持公共财政的普惠性。把保障和改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，既要积极有为，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，进一步推进基本公共服务均等化，普遍增进民众福祉；又要量力而行，坚持与发展水平相适应、与财政承受能力相匹配，确保民生事业长远可持续发展。
科学理财，就是坚持财力配置的绩效性。把提高配置绩效作为财税工作的目标导向，确立绩效目标，强化绩效评价，建立完善财力配置与使用绩效相挂钩的体制机制，进一步优化收支结构，做到“该花的一定要花、不该花的一定不花，该少花的不多花、该多花的不少花”，真正把钱花在刀刃上。
加强监管，就是坚持财税运行的稳健性。把加强监督管理作为财税工作的重要抓手，完善公共财政管理体系，强化预算刚性，加强债务治理，推进依法治税，建立覆盖财税运行全过程的监督机制，进一步提高财税科学化、精细化管理水平，切实防范财政风险，确保财税持续平稳健康发展。下面，我按照上述四条思路，就如何进一步生财、聚财、用财、理财、管财，谈几点想法，供大家参考。
一、围绕促进发展，切实把
