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“日新月异”系列№8379


2024年1月
在提升处长依法审计能力培训班上的讲话
（2015年1月15日）
我们这次培训班的主题是提升处长依法审计能力。如何提升处长依法审计能力？首先要搞明白“处长是干什么的、处长应该干什么、好处长的标准是什么、怎么当好处长”。不搞明白这些基本问题，就难以做到在其位谋其政、任其职尽其责。结合刚才几位处长的发言，我谈几点想法。
一、处长的定位是什么
处长是什么官？县团级。县团级是多大的官？古人说：“郡县治，而天下治。”处长就是这样一种官，一种能关系天下兴亡的官。从这个意义上讲，处长被认为是当今中国最有行政权力、自由度最高的官位。在审计系统中，处长也同样发挥着中坚作用。提升处长依法审计能力，是贯彻X的十八届四中全会精神、《国务院关于加强审计工作的意见》的需要。如果处长的依法审计能力不强，就难以把十八届四中全会精神、国务院的《意见》以及习近平总书记、李克强总理对审计工作的重要指示要求落到实处。提升处长依法审计能力，首先要对处长的角色进行定位。我认为处长的定位就是8个字：兵头将尾、承上启下。
作为一名处长，无论身在中央国家机关、特派办，还是省级地方行政组织机构中，共同的职责就是既要带队伍，又要执行命令。从各项工作的具体贯彻落实来看，处长不管是带10个人也好、8个人也好、20个人也好，是工作团队的兵头。同时，从领导岗位的链条层级来看，处长又是最基层的指挥员，在工作中要带领处室成员或组织指派的人员，完成组织和领导交给的任务。在2014年全国土地出让收支和耕地保护情况审计中，作为兵头将尾，署机关、特派办的处长们就经受了一场考验，打了一场遭遇战。一名处长到某个地方担任审计组长，突然交给他几十号、上百号人，彼此不熟悉，性格、特长、爱好都不了解。在这种情况下，处长们普遍感到指挥这个团队有些吃力。这对大家是个考验，也是挑战。多数处长经受住了考验，但也有的束手无策，不知道怎么来当这个兵头将尾，还强调了很多客观原因。我们想一想，一个市委书记、市长总不能因为调到另一个地方，就不安排工作、不指挥、不发号施令吧？日常工作中也有一些处长，总以工作调动、情况不熟悉为借口，不能及时顺利地开展工作。如果这个借口能成为理由，工作调动了，工作就开展不起来，那怎么办？唯独一条，只有换人，因为你没有承担这份责任的能力。
审计系统的处长大多身处审计一线，既要带兵指挥，也要承上启下，肩负着上情下达、下情上报的职责。实践中，有的处长承上启下做得很好，带出来的是一支听见枪声就嗷嗷叫，遇到项目就摩拳擦掌，碰到矛盾就激情迸发的队伍。但是，也有的处长对上没有承起来，对下更启不了。原因有二：一是有的处长遇到困难时束手无策，遇到挫折时垂头丧气；二是有的处长自身素质不高、能力不强，遇到问题不在自身找原因，而是从外部找原因，为自己开脱，认为处里的几个人就“不怎么样”。他没有想一想，为什么另外一名处长去了，就将这几个人由“不怎么样”变成了“怎么样”呢？还有的处总是出不了东西，凝聚力不强，矛盾也很多。归根结底，这些都是处长能力的问题。
二、处长应该干什么
审计工作的特殊性决定了审计人员要以团队的方式开展工作。处长作为兵头将尾，要承上启下，应该干什么？我认为还是8个字：凝心聚力、带兵打仗。只有凝心聚力，才能够带兵打仗。否则，你带领的这支队伍就缺乏战斗力，作风就不硬朗。凝心聚力，就是要把全处或者是组织上交给你的一支队伍凝聚起来。这支队伍可能是一支很强的队伍，也可能是一支比较弱的队伍；可能是你带过的老队伍，也可能是一支新队伍，无论怎样，你都要把他们凝聚起来。
第一，要靠理想信念来凝聚人心。理想信念具有凝聚力，中国共产X人的理想信念，是凝聚人心的精神支柱，是中国革命和建设取得胜利的强大精神动力和根本保证。处长只有不断用理想信念这个法宝来凝聚人心，才是根本和长久之计，而不是靠封官许愿，也不是靠画饼充饥，更不是靠投其所好。
第二，要靠共同的责任来凝聚人心。“兄弟同心，其利断金”，共同的责任是凝聚人心的重要纽带。任何个体都是有责任的，任何组织也是有责任的。不同的个体或组织可能履行责任的方式方法或服务的对象不同。审计的责任是什么？不仅仅是查账和监督，更重要的是要通过肩负起法律赋予我们的职责、完成X和国家交给我们的任务，来维护法纪、维护社会公平正义和维护人民利益。
第三，要靠纪律和规矩来凝聚人心。俗话说，“没有规矩不成方圆”。如果没有纪律、规矩，就没法去凝心聚力；纪律和规矩为我们提