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“日新月异”系列№8632


2024年1月
在调整完善镇江高新区管理体制动员大会上的讲话
（2017年6月6日）
调整完善镇江高新区管理体制，是市委市政府着眼“两聚一高”的发展大局、镇江长远发展的现实需要，经过反复研究、慎重酝酿作出的重大决策。以今天的动员大会为标志，镇江高新区进入到空间明晰、职权清晰、全面建设的新阶段。2014年10月，全市上下统一思想、团结拼搏，成功创建国家高新区并实现一次创建同获国家高新区、国家自主创新示范区2个国家级“金字招牌”，这是“十二五”时期我市最为突出的发展成就之一。其中，以润州区X员干部为主体的工作班子，付出了不懈努力，作出了历史性贡献。近一年来，在体制机制没有完全到位、各项工作基础十分薄弱的情况下，镇江高新区难中起步、难中求进，做了大量卓有成效的工作，去年省内综合排名上升了3位，十分不容易。借此机会，我代表市委市政府，向大家表示衷心的感谢！相信只要我们保持这种“慢不得、坐不住、等不起”的紧迫感，保持这股“想干事、能干事、干成事”的精气神，镇江高新区一定会有更大的进步，镇江也一定会有更好的发展。
刚才，郭建同志宣读了《关于调整完善镇江高新技术产业开发区管理体制的实施方案》，立风、冬生、万荣同志作了很好的发言，会议还下发了相关文件材料，希望大家不折不扣抓好落实。下面，就落实管理体制调整完善工作、促进高新区争先进位发展，我讲四点意见。
一、这是具有战略意义的重大决策，必须高度统一思想、全面凝聚共识
管理体制问题是高新区建设的基础和前提，市委市政府一直高度重视。去年4月，市委市政府从全市大局和长远发展考量，对高新区运行机制作了部分调整。此后一段时间，又对高新区管理体制等问题反复进行调研。在调研过程中，大家一致认为，国家高新区这一重要载体，必须发挥其应有作用。在形成广泛共识的基础上，5月23日，市委常委会第14次会议对进一步调整完善高新区管理体制作出了决策部署。可以说，这一决策不仅对镇江高新区、而且对全市面上，都具有战略意义和深远影响。全市上下要切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，深刻认识到，调整完善镇江高新区管理体制，是三个方面的需要：
一是适应引领经济发展新常态的需要。在经济发展新常态下，县域经济特别是开发区、高新区对区域发展的支撑作用更加凸显。随着增速换挡、结构优化、动力转换的持续深入，迫切需要高新区这样的载体来承担各项改革试点，在集聚创新要素、拓展平台功能、优化制度供给等方面先行先试，为全市创新发展探索路子。通过对镇江高新区管理体制进行调整完善，充分赋予其工作职能、行政权力和发展空间，才能使功能区模式、实体化运作落到实处，推动高新区真正成为各类资源、政策、制度的“高地”，成为全市发展新经济、创造新增长点的“温床”，为镇江推进供给侧结构性改革、适应引领新常态提供实践样本。
二是推进苏南自主创新示范区建设的需要。国务院明确要求，在苏南自主创新示范区建设中，国家高新区要发挥好的示范、辐射和带动作用。李强书记也特别强调，苏南自主创新示范区建设要由国家高新区来统筹。我市在全省率先建立了苏南自主创新示范区“一区多园”协同管理机制，这一布局的核心是“一区”，即国家高新区，如果高新区这个“主心骨”不够强大，示范区建设就不能捏成拳头、形成合力。调整完善镇江高新区管理体制，有利于增强其统筹调度、整合资源的能力，有利于“一区十四园”更好地同频共振、互动并进，从而提高镇江在苏南自主创新示范区中的整体地位和贡献度。
三是镇江高新区自身发展的需要。与省内外先进地区相比，特别是与苏南其他地区相比，镇江高新区的发展水平还有较大差距，面临着“对标找差、争先进位”的巨大压力。从指标排名看，2016年，镇江高新区在省内16家国家高新区中仅位列第12位，在全国也处于中下游水平。从发展内涵看，高新区缺乏有能力承载国家战略的主导产业、龙头企业，缺少有影响力的孵化器、加速器，对区域经济的支撑力和带动力明显不足。从发展空间看，仅有国家批复的4平方公里和市委市政府明确的10.36平方公里创新核心区（苏南其他城市，最大的常州高新区面积达439平方公里，最小的江阴高新区也有53平方公里），项目落户、产业发展受到严重制约。这次管理体制调整完善后，行政区域