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“日新月异”系列№8860


2024年1月
在中共兰州市城关区九届四次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话
（2009年2月12日）
这次区委全委（扩大）会议暨全区经济工作会议的主要任务是：深入贯彻落实十七届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委十一届四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，分析总结2008年区委常委会工作，部署2009年经济社会发展任务，动员全区广大X员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，努力推进全区经济社会又好又快发展。下面，我受区委常委会的委托，向大会作工作报告。
一、关于2008年区委常委会的主要工作
2008年，是大事多、难事多的一年，也是很不寻常、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，区委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻X的十七大、十七届三中全会和市委十一届三次全委（扩大）会议精神，全面落实区委九届三次全委（扩大）会议的安排部署，按照“夯基础、强产业、重民生、促和谐、创一流”的总体要求，团结带领广大X员干部和人民群众，沉着应对国内外宏观经济变化、低温雨雪天气、“5·12”特大地震灾害带来的不利影响，正确分析判断形势，积极抢抓发展机遇，不断强化工作措施，着力提升X的执政能力，经济社会发展和X的建设取得了新的成绩。
（一）思想ZZ建设不断加强。一是理论素养进一步提高。坚持区委中心组学习制度，不断丰富学习载体，改进学习方式，努力提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。深入推进“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，着力增强发展意识、大局意识、服务意识、创新意识、危机意识和责任意识，努力以思想的大解放促进经济社会的大发展，区委常委会领导科学发展的理论水平和实践能力进一步提升。二是领导能力进一步增强。区委常委会班子全体成员始终坚持自觉同X中央和省市委保持高度一致，坚决落实中央和省市委的重大决策部署，集中精力研究解决全区经济社会发展中存在的重点、难点和热点问题。常委班子注重调查研究，在调查研究中摸情况、理思路、定措施、促工作，并形成调研成果，指导工作实践。三是民主决策进一步完善。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议议定”原则，充分发挥书记协调议事会作用，认真按照区委常委会决策规则开展工作，常委会议事决策机制更加完善，集体领导和个人分工负责相结合的制度全面落实，决策水平和能力显著提升。四是核心作用进一步发挥。常委会充分发挥统揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，全力支持其履行职责、开展工作。实行区四大班子联席会议制度，听取各方面的意见和建议，及时进行工作交流，促进了科学决策。加强与各民主X派、工商联、工青妇及有关方面的通报协商，达到了统一思想、凝心聚力的目的。
（二）经济保持良好发展态势。一是主要经济指标全面完成。地区生产总值完成296亿元，同比增长12%，超出全市0.5个百分点，连续七年保持了两位数增长；全社会固定资产投资总额完成154亿元，同比增长17%，占全市的35.3%；社会消费品零售总额完成232亿元，同比增长16%，占全市的58.7%；财政一般预算收入完成7.66亿元，同比增长19.19%，高出全市平均水平0.18个百分点，增速连续6年位居全市前列；城镇居民可支配收入达到11900元，同比增长12.6%。二是三次产业平稳较快发展。第三产业完成增加值234.8亿元，同比增长11.8%，占GDP的比重高达79.3%，拉动经济增长9.3个百分点。现代商贸业层次不断提升，“三区一带”商贸区辐射力、竞争力持续增强，大润发现代超市、王府井百货等新型商贸项目顺利建成运营，带动了商贸业经营理念的进一步创新；现代服务业加快发展，连锁经营、品牌代理、特色专卖等新型业态不断涌现。第二产业完成增加值60.33亿元，同比增长12.94%，其中：完成工业增加值32.6亿元，同比增长13.8%，实现销售收入55亿元，工业经济运行质量不断提高。第一产业完成增加值0.87亿元，农业内部结构不断优化，非农收入成为农民增收的主要来源，农民人均纯收入达到9759元，同比增长11.23%。
（三）发展活力不断增强。一是各项改革稳步推进。区属企业和农村集体经济组织改制基本完成。城市环卫体制改革有序推进。干部人事制度改革力度加大。财政体制、水管体制和文化体制改革取得新的进展。经济发展的机制体制不断创新，发展活力进一步增强。二是项目建设进展顺利。60个重点项目有37项开工建设，其中西北永新化工园科研配套中心、兰州客运中心等9个项目全面完成，东部五期改造、甘肃国际会展中心等28个项目进展顺利，累计完成投资49.2亿元，有力拉动了全区经济的快速发展。三是招商引资再创佳绩。引进招商引资合同项目65项，引进到位资金35.56亿元，同比增长32.4%，超市定任务42个百分点。世界连锁速8酒店、新东方教育、德国奔驰汽车服务中心等企业相继落户我区，在引进国内外知名品牌企业上实现新的突破。四是非公有制经济快速发展。实现非公有制经济增加值135.84亿元，同比增长21.5%，占GDP的比重达45.9%，累计吸纳劳动力21万人，非公有制经济成为推动经济快速发展的重要力量。五是科技创新能力进一步提高。安排科技三项费1023万元，扶持高新技术产业项目52项；科技孵化器新入驻企业15家，年销售收入达3.6亿元，实现利税5160万元；推荐申报科技项目127项，争取扶持资金471万元，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。
（四）城乡面貌不断改善。一是城市基础设施建设步伐加快。高标准改造小街巷40条，新建标准化公厕25座。环卫设施设备更新力度加大，投入2145万元购置环卫作业车辆95台，配备果皮箱4200多个。全力配合市属重大城市建设项目，完成大砂坪北出口、南河道二期等工程拆迁任务，确保了市属重大城建项目的顺利实施。社区“五化”水平不断提高，城区主次干道楼体亮化成效显著。完成绿化造林、封山育林补植1.5万亩，城区新增绿地234.8亩，人均公共绿地率达到8.33%。二是城市管理体制不断优化。推动城市管理重心下移，强化了街道的城市管理能力。建立县级领导包街道、部门包街巷、干部包路段、街道包社区制度，全面落实“门前三包”责任制和周末大扫除制度，理顺了小街巷管理体制。充实环卫一线作业人员，提高了环卫机械化作业水平。加快数字化城管系统建设，提升了监督处理能力，城市管理长效机制初步建立。三是七大专项整治成效明显。一次性投入专项经费800万元，率先在全市掀起了市容和环境卫生专项整治高潮。集中整治城市脏源点420余处，清运垃圾2.6万吨，取缔流动摊点14466处，清理店外店7618个，清退马路市场241处，拆除违法建设5.4万平方米，清除违规店外广告5万平方米，粉饰墙体立面36万平方米，彻底根治了多年遗留的城市顽疾，市容环境面貌发生了巨大变化。四是城乡一体化进程稳步推进。上川村等3个有形改造试点村完成村民定居点建设规划，其余25个城中村改造安置点建设有序开展。省级新农村试点上坪村三年建设任务全面完成并通过验收。投资2036万元，完成了10个村安全饮水“户户通”工程，建成通村公路6条、卫生厕所185座、沼气池150座，农村生产生活条件进一步改善。
（五）各项社会事业全面推进。一是社会保障得到切实加强。落实各项惠民政策，2.1万人实现就业再就业。率先在全省建立小额贷款担保中心，帮助200名失业人员实现了创业再就业。社会养老、失业、医疗、工伤和生育保险全部超额完成任务。率先在全国实现了新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨，4666名农民享受到城镇居民基本医疗保险待遇。率先在全省推行“诚信阳光”低保，将符合条件的2.8万人纳入城市低保范围。为1万名生活困难群众发放专项补贴资金500万元，为低保群众和低收入群体发放临时物价补贴1800万元、廉租住房补贴411.8万元、采暖补贴734万元。对742名困难群众实施大病医疗救助，为重点优抚群体发放优待金4000万元。二是社会稳定得到切实维护。认真开展“区委书记大接访”活动，妥善解决了11户改制企业和金和集团职工养老保险、会宁路和平凉路拆迁等一大批久拖不决的突出信访问题。加强社会治安综合防控体系建设，始终保持对犯罪分子的高压态势，营造了良好的社会治安环境。圆满完成北京奥运火炬城关区传递活动安保和奥运期间安保工作。全力做好手足口病防治、三聚氰胺奶粉查处等工作。积极开展了消防安全演练和突发公共卫生事件应急演练，突发公共事件应急能力进一步增强。及时治理了九州石峡口、皋兰山2号滑坡群一期等10处隐患较大的地质灾害。三是各项社会事业协调发展。安排专项经费600多万元，广泛开展精神文明创建活动，全国文明城市先进城区创建工作得到中央验收组的高度评价。全年投入教育经费3.02亿元，有效保障了教育事业优先发展。医疗卫生工作全面加强，新建省级社区卫生服务中心3家，社区卫生服务机构覆盖率达到94.6%，位居全市乃至全省之首。全民健身运动受到国家体育总局表彰，流动人口计生管理工作荣获全省先进，我区被中残联评为“全国残疾人康复工作示范区”。
（六）X的建设不断加强。一是大力加强干部队伍建设。积极推进和谐领导班子建设，强化功能，优化结构，各级领导班子促进发展的能力进一步增强；坚持正确的用人导向，选拔能力强、作风实、口碑好的71名干部到科级领导岗位。深入推进“治庸”计划，对极少数碌碌无为、工作不力的领导干部进行了调整，干部队伍战斗力得到明显提高。二是不断夯实基层X建基础。按照“三为”服务型X建格局建设要求，着力打造了一批精品街道和精品社区；深入开展“三争一促”活动，建成了一批发展性X支部，培养了一批服务型村干部和帮带型X员；新组建非公有制企业X组织11个，规模以上非公有制企业组建率达到96.97%。三是深入推进X风廉政建设。认真落实领导干部廉洁自律各项规定和X风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，切实增强了X员干部拒腐防变的能力。将X风廉政建设和反腐败工作纳入全区目标管理体系，实行奖优罚劣，X员干部廉洁从政的自觉性不断提高。
同志们，过去的一年，我们遇到的困难比预想的要大，经受的考验比预计的要多，但取得的成绩也比预期的要好。可以说，经过大家的共同努力，我们向全区人民交上了一份比较满意的答卷。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区委全委会和区各大班子团结协作、共同努力的结果，更是全区广大干部群众万众一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区委常委会向今天在座的同志们，并通过你们向为全区经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！更多资 料+微信：
二、关于当前经济社会发展面临的形势
在总结成绩的同时，我们必须对面临的形势做出准确的分析和判断，促使广大干部群众在思想上形成共识，增强工作的预见性、指导性和主动性，创新理念，开阔思路，树立信心，不断推进城关经济社会加快发展、率先发展、科学发展。
首先，从宏观环境来看，受世界金融危机影响，今年将是我国经济发展最为艰难的一年，我区的经济发展同样会面临更大的困难和挑战。当前，金融危机持续蔓延，已经影响到实体经济。企业经营困难加重，房产成交量萎缩，就业形势日趋严重，经济增速过快下滑的风险明显增加。尤其是房地产市场持续低迷，群众购买力相对下降，必将影响到消费拉动和投资拉动。同时，国家相继出台了增值税转型等一系列政策，也使得我区面临政策性减收的严峻局面。
其次，从客观现状来看，一些固有的矛盾和问题没有得到根本上的解决。具体表现在：一是发展速度相对滞后，尽管经济总量居全市8县区之首，但GDP增速仅高于全市0.5个百分点，增速排在8个县区第7位。二是产业结构不尽合理，尽管产业结构呈现“三二一”发展格局，但产业的发展仍然以传统、粗放型为主。三是项目建设整体质量不高，生产性项目总量不足，税源支撑型项目