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“日新月异”系列№9081


2024年1月
在县政府全体（扩大）会议上的讲话
（2005年4月26日）
今天我们召开今年的第一次县政府全体会议，主要目的就是深入贯彻县X代会和人代会精神，进一步动员各地各部门突出工作重点，落实工作责任，加强政风建设，全面完成今年的各项工作目标和任务。不久前刚刚闭幕的县人大三次会议，我荣幸地当选崇仁县人民政府县长。虽然我到崇仁工作时间很短，还处在一个熟悉的过程。但政府班子各位成员和政府各组成部门的领导在过去近半年的时间里，给予了我许多关怀和支持，使政府工作协调高效运转。在这里，我向同志们表心诚挚的感谢，希望大家在今后的工作中一如既往，齐心协力，共同做好政府工作。刚才几位副县长就今年的工作安排作了发言，我认为谈得非常好，既创新又务实，既有总体部署又有阶段工作要求，按照这个思路抓下去，我们的政府工作一定会有一个新的起色。饶书记非常重视这次会议，亲莅大会指导。等一下饶书记还要给我们政府工作提出希望和要求，我们要认真领会，并在具体工作中抓好落实。我主要讲三点：一是我对崇仁县情的初步认识和今后工作的理性思考；二是政府工作怎么运作；三是对政府班子自身建设提几点要求。
一、我对崇仁县情的初步认识和今后工作的理性思考
我来崇仁时间不长，但经过这段时间的调查研究和向许多领导和同志们请教，我对崇仁有了一个初步的了解，主要有这样几个特点：更多 资料+微信：
一是历史悠久、人文厚重。崇仁有悠久的历史，隋开皇九年（589）就有崇仁县，至今已有1416年历史，素有“抚郡望县”之称。宜黄、乐安都是从崇仁分置而立。自隋至清，许多县地方政区名称不一，而崇仁隶属系统从未有变。崇仁文化积淀丰厚，是个人杰地灵、名人辈出、文化鼎盛的古县。据考证，中国历史上共有进士10万余名，平均每个县40名左右，仅宋至清代，崇仁就有进士就达161人。国内外闻名的名人有北宋文学家、地理学家乐史，元代理学家吴澄，元代著名学者虞集，明代东阁大学士、礼部尚书吴道南以及明代著名学者吴与弼等。深厚的文化底蕴孕育了崇仁人诚实守信、崇尚礼仪的淳朴品格。
二是区位优势、生态优美。崇仁处在抚州半小时经济圈，是距抚州市最近的县，抚八线是连接京福高速和赣粤高速最便捷最快速的“黄金通道”，是贯通临川、乐安、宜黄一区三县的枢纽地带，可以说东进西出，左右逢源。崇仁的地形南高北低，西高东低，由西南向东北倾斜，逐渐下降，三面环山，面向东北敞开，我把它比作一个开口招财的巨宝盆，历来崇仁就是富甲之地。崇仁的生态环境非常优美。河谷平原开阔，境内溪河共140多条。崇仁县古迹颇多，我们有三座千年古庙—华山寺、龙济寺、观音岩，有千年古村—华山村、保存着一大批明清古建筑。还有美丽的罗山，“道教圣地”相山、奇异的悬棺、“岩葬”等。更多 资料+微信：
三是平畴沃野、资源丰富。全县有森林140多万亩，森林覆盖率高达57.1%。马尾松、油茶、毛竹等林木资源丰富，全县有总水面4.2万亩，可养水面2.8万亩。地下矿藏品种繁多，其中原煤储量200万吨，占全市蕴藏量的80%以上。土地肥沃，宜农红壤荒地面积大，是江西省赣东南综合开发县之一，也是世界银行红壤开发的投资重点县。
四是农业特色，工业崛起。特色农业上光“中国麻鸡之乡”这一张国家级的“名片”就一鸣惊人。还有“甘蔗林”，“棉花带”，“花生片”，“西瓜地”。崇仁县工业发展的基础比较好，一是崇仁历史上“三线”厂比较多，属“老军工业基地”，过去我们有永胜、一木等老军工企业，还有江重等企业，当许多地方还在农耕经济的摇篮中梦想的时候，我们崇仁人很早就知道什么是工业，很早就享受到了工业文明的曙光。这些工业企业为我们培育了大量的企业经营管理人才和熟练工人，为新兴工业的发展奠定良好的基础；二是现有工业已经形成了“机电、纺织服装、化工、食品药品”四大工业板块，拥有干式变压器、互感器、减震器、电动工具、食品、木竹制品等数百个产品，一些产品在国内市场较有名气，变电设备产品全国有名。
五是班子团结、政通人和。崇仁历届领导班子都有团结共事的优良传统。这非常难得。我虽初来乍到，但县里四套班子的领导都给了我极大的关心和支持，使我能够尽快进入角色，尤其是政府班子成员尽职尽责，保持了各项工作的连续性。在这样的环境中工作，让人舒心放心，有安全感，不分神，不搞内耗，没有摩擦，有利于干成事业、干好事业。综观经验教训，应该说，客观条件是起决定作用的。好环境出人才，出生产力，差环境毁人才，阻碍生产力。崇仁的ZZ环境好，大家团结务实，协作共事，这是原班子主要领导和干部打下的基础，能在这种环境下工作，是我的福份，我本人包括大家都要十分珍惜，一定要象爱护眼睛一样巩固、发展这种好形势、好局面。
六是群众开明，干部开放。我来崇仁工作虽然时间不长，但在接触的干部群众中有两点体会最深：一是我深深感到我们崇仁的干部群众大局观强，支持县委、县政府的工作，有强烈的发展意识。修建抚八线，我们崇仁的县直机关、条管部门以及广大干部群众体谅政府的困难，在财力紧张、自己工资不多的情况下仍毫无怨言踊跃捐资。这是何等朴实的感情和高尚的品德，我深为感动。从这几件事上，我看到崇仁的广大干部群众中蕴藏着求振兴、求发展的强烈愿望，对建设好崇仁有着巨大的积极性、主动性、创造性。大家热爱崇仁，企盼着我们共同呕心沥血，励精图治，使崇仁更富强；期盼着崇仁今天好、明天更好。我读崇仁县志，在浩渺的历史烟云中终于找到了崇仁人民这种良好风格的历史渊源。追塑到850年前，我们巴山镇人何异就在任知州期间，老百姓粮食欠缺，他从外地购粮储积，设立循环通济仓，接济群众。同样是巴山人饶应龙创万年仓，储谷济荒。近代人物中有河上人谢廷恩耗尽家财建“黄洲桥”，巴山人袁文瑛热心县里的公益事业，捐资修堤、造桥、建亭等，至老一贯不变。这样的例子在史书中还有许多，不胜枚举。我虽然未能找到崇仁字面的由来，但从崇仁人民这种乐善好施，热心公益事业的品质中我看到了这里确是一个崇尚仁义之地。崇仁人民的这种品质一直在我心中激荡着，一直在激励我，鼓舞我，厉我前行，催我奋进。二是我感受到我们崇仁的干部队伍整体素质比较高，思想比较开放，办事能力、外交活动能力都比较强，在跑项目、跑资金方面尤其突出，这不是恭维话、讨好话。以前在崇仁工作过的领导到其他县工作后这方面的感触更深，我通过这段时间的接触，也深有体会。所以这是公认。事业成功关键在人。这样好的干部队伍，这样好的人民群众，加之这样强烈的发展愿望和良好的精神状态，这是我们今后发展的最大资源、最好基础条件。
所以说，崇仁是个充满生机和活力的地方，是充满信心和希望的地方。打造“活力崇仁”有着非常好的基础和条件。历史悠久、文化丰厚是崇仁发展的历史基础；区位优越、生态优美是崇仁发展的自然基础；平畴沃野、资源丰富是崇仁发展的物质基础；农业特色、工业崛起是崇仁发展的经济基础；班子团结、政通人和是崇仁发展的ZZ基础；群众开明、干部开放是我们发展的群众基础。可以说，崇仁发展的条件优越，潜力巨大。有这么厚重的历史文化、有这么好自然鼎赋和物质条件，有这么好的ZZ、经济、自然、物质基础，又有干部群众盼发展、谋发展、思发展、议发展的良好氛围，我们没有理由不干好工作，不干出成绩，否则愧对人民的信任和重托。
当然，在看到希望的同时，我们也要冷静地分析我们存在的问题和不足：
一是历史文化和资源条件有优势，但还没有充分转化为生产力。优美的自然条件和丰富的物质基础没有得到有效的开发和利用，深厚的文化内涵还需要充分挖掘，旅游业在我县几乎为空白。
二是财政状况逐步好转，但财政拮据的状况没有得到根本的改善。过去我们“人多、债多、水分多”，虽然现在挤干了水分，但我们财政供养人口占总人口的比例在全市恐怕是最高的。我们的显性债务有1.5亿，加上隐性债务有6亿多，去年光还各类债扣了我们近2300万，超过了财政收入的1/4。据财政部门统计，今年目前预计到期的债务又有1800多万，加上其他方面的债务估计又要2000多万，债务负担相当重，成了我们发展的一个十分沉重包袱。
三是经济发展基础较好，但经济总量仍然不大，仍属追赶式的发展。去年我们GDP只有17个亿，工业经济的总量仍然较小，一个江铃产值100多亿，江铜是150多亿，相当于我们多少个县的总产值。我们缺乏大项目、大工业尤其税收贡献比较大的工业作支撑。目前我们还没有一家创税达千万元以上的企业。
四是城市建设有长足的发展，但县城框架还要进一步拉大。城市建设历史久帐比较多，经营城市的工作有待拓展，建筑市场管理需要进一步规范，城市的面貌还有突破性的改变。
五是招商引资取得明显成绩，但存在上热下冷、时紧时松的情况。一是“三紧三松”，即上面紧，下面松；领导紧，一般松；搞得好的单位紧，搞得差的单位松。二是“三多三少”，即：小项目多，大项目少；一般的项目多，税源性项目少；意向性协议多，到位项目少。
六是干部队伍整体素质较高，但工作作风还有待进一步转变。突出表现在少数领导干部责任心不强、工作不实、作风漂浮的情况；在工作的落实中，还存在政令不畅的问题。如一些会议决定的事，迟迟得不到贯彻落实；已经布置的工作，敷衍了事，或虚夸浮报；一些文件明确的政策，迟迟到不了位，有的甚至搞变通，夹带私货；一些当面表态的事，迟迟拖着不办，或打折扣。有的计较部门利益小团体利益，有利的事抢，无利的事躲；招商引资的环境有待进一步优化。大家可以扪心自问，对号入座，查查有没有这种情况。
七是社会治安总体态势良好，但社情民意仍很复杂，影响社会ZZ稳定的隐患较多。群众上访多、群体纠纷事件多，还有地下天主教势力、法轮功分子等，真可谓是“人无我有，人有我多，人多我特”。安全生产上工作难度仍然很大，全市11家重点监控的煤矿我们就占了8家。
至于今年的各项工作，县X代会饶书记的报告和县人大会上《政府工作报告》已经作了祥细的阐述，目标非常明确，措施非常具体。刚才几位政府领导就分管的工作作了部署，下一步，政府还将就年度工作按月进行分解。上半年已经过去了四个月，如何分析一季度经济运行形势，展开今后一段时间的工作，根据饶书记的意见，还要专门召开经济形势分析会。要圆满完成今年的各项工作任务，关键要用创新的思维和创新的理念去开展工作。观念就是财富，思路决定出路。这是孟书记语重心长的话。从目前看，与先进县、先进地区相比，我们的差距越来越大。我们的差距不仅仅体现在经济的层面上，发展的层面上，更重要的是反映在思想观念和思维方式的差距上。思维创新是加速崇仁经济发展、实现富民强县的头道工序，模仿只能追随，创新才能跨越。我认为对欠发达地区来讲，贫而不思进取是最大的贫困；攀高比强，急起直追是最大后发优势。面对激烈的市场竞争，我们应该认识到，只有疲软的思想没有疲软的市场，想做事总会有办法，不想做事总会有理由。只有思想始终抢占制高点，我们的工作才能抢占制高点。县委县政府提出打造“活力崇仁”的发展目标，首先就要有“活力思想”，用“活力思想”引领活力举措，活力工作，创造活力经济。因此，我们要强化七种意识。
一要强化大办工业，办大工业的意识。发展是永恒的主题，是解决一切问题的根本。现在，全县上下对加快崇仁经济发展已经形成共识，但是究意怎么样定位发展，看法还不尽一致。有的同志认为，我县是一个内陆地区、农业大县，经济积累水平低，能够维持现有的发展水平就不错了。有的同志认为，我县农业有特色，工业有优势，三产业潜力大，三次产业都很重要，应当保持一、二、三产业的平衡发展，不可厚此薄彼。有的提出要先城市化来带动工业化。应该说，这些想法都有道理，但结合崇仁实际，我认为并不全面。这里，就有一个确立新的发展观的问题，什么发展观？如何看待崇仁经济的发展？我认为，第一，在发展速度上，要站在全省全县甚至全国的角度来审视和定位崇仁的发展。满足于常规发展，会使我们丢失机遇，扩大相对落后的差距。现在我们不说和外省比，和本省其他县区的差距也在拉大，别人是在较大基数上的发展速度，我们是小基数的发展，好比高个子和小个子跑步，高的迈一步相当于我们走好几步。如果只满足于一般的增长，我们永远只有落后。因此，我们必须将崇仁的发展定位于一个较高的水平，尽可能把发展的速度搞得更快一些。我们要吸取搞水分的苦头，防止急功近利，但又要自我加压，奋勇当先。实事求是不等于低水平低速度放慢发展。要按照饶书记提出的“较大的县要有较大的作为”的思想，自我加压，力求“发展速度高于全市平均水平，重点工作挤进全市先进行列，综合实力在全省位次前移”。只有这样，崇仁才会在区域竞争中立于不败之地。第二，在发展的重点上，必须始终坚持工业兴县的发展战略。我们还处于发展的起步阶段，在产业发展上齐头并进，既不符合经济规律，又容易导致工作平推，重点不突出，效果不明显。因此必须在某个领域率先突破，率先发展，带动其他要素发展。崇仁的优势在工业，潜力在工业，希望也在工业，我们首先要在工业上率先崛起。就是要以工业化为龙头，带动农业产业化、城市化和其它产业的发展。应当看到，世界经济发展的过程实际上是一个工业化的过程，工业化是任何一个国家和地区经济发展不可愈越的阶段。工业兴则百业兴。现在我们与发达地区相比，差距主要在工业，主要缺乏大工业作支撑。但相对来讲我们崇仁的工业有较好的基础，有发展工业的先天优势和产业基础，因此我们必须走以工业化为主导的发展路子。只有工业强大了，才能带动城市化和农业产业化，实现经济和社会发展的质的飞跃。推进工业化进程，我们的任务十分艰巨，要走的路还很长。今后，我们在任何情况下都要咬住工业发展主题不放松。要举全县之力办工业，立足大办工业，办大工业。发展工业，重点要按照饶书记提出的扎实做好三篇文章，也就是以机电、轻化为主的绩优文章，以服装、纺织为主的成长文章，以药品、食品为主的潜力文章，做大做强四大支柱产业。要加强重点企业的调度，及时帮助企业排忧解难；要聚焦园区发展工业，把园区作为工业发展的主战场，把园区作为工业特区来谋划，来发展；要大力引进一些大工业，大项目，力促工业经济上新台阶。
二要强化用工业的理念谋划农业的意识。我们崇仁麻鸡每年饲养量达4300万，但加工只有百分之十几。这说明，按照农业强县的要求，我们还有很大的距离。用工业的理念抓农业的核心是产业化经营，工厂化生产，市场化销售，项目化运作，科学化武装，社会化服务。一是调准、调优、调特农业结构，为工厂生产提供优质原料。这是第一车间。作为崇仁，要本着资源条件，本着人无我有、人优我多、人多我新、人新我廉、人廉我转、人转我快的市场竞争观来调整好种植结构，调整好产品结构，调整好产业结构。要在名特优新、绿色食品和无公害产品上下功夫，打好绿色产品牌和无公害产品牌。二要实行工厂化生产。农产品生产基地是第一车间，加工就是第二车间，通过加工增值再进入市场流通。工厂化生产要求我们要大力兴办各具特色的、各种类型的龙头企业、各种加工企业。要围绕崇仁农业资源兴办龙头企业。比如麻鸡是一大优势，麻鸡的深加工要抓住不放；崇仁是农业地区，具有粮食优势，如何把粮食优势变为饲料优势，把饲料优势变为畜禽优势，是我们要研究的问题；崇仁的红暑、甘蔗是传统产业，如何围绕这一特色发展工业加工业？有了好的农产品，下一步必须有龙头企业的加工，链条不能断，只有第一车间，没有第二车间，用工业化的理念谋划农业怎么谋划？怎么衔接？怎么增值？所以要把现有龙头企业做大做强，并引进、培育新的龙头企业。三要市场化营销，把农产品市场做大。建一处市场，兴一串产业，活一方经济，富一方群众，已经是建市场的成功经验。四要科学化武装。工业生产要靠新产品，新技术。作为第一车间的农业，同样必须采用先进的科技成果，采用先进优良的种子、种畜和种禽。种子是农业发展阶段的标志，是农业增产增效、提高质量的内