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“日新月异”系列№9193


2024年1月
在全市领导干部大会上的讲话
（2017年1月4日）
昨天《每日聚焦》播放了一个关于工商高新分局办事的问题，大家先看一下。
我先讲讲对这个事情的态度：关于工商局，一是市工商局X委给市委写出检查报告。二是市工商局X委召开专题民主生活会，市政府分管副市长参加，提出要求。三是市工商局局长、分管高新区的副局长，纪检组长写出个人的报告，就是你的责任在哪里？四是市工商局局长、分管局长和纪检组长参加工商高新分局的专题民主生活会。五是市纪委全程监督检查向市委写出报告。
同时，关于高新区，一是高新区X工委向市委写出专题报告。二是高新区X工委召开专题民主生活会，请市委胡润泽副书记参加。三是高新区X工委书记、管委会主任和分管副主任，纪工委书记参加工商高新分局专题民主生活会，也请高新区X工委书记、管委会主任、分管主任分别写出个人报告，你们管理的责任在哪里？虽然不是你们的单位，但只要是在你这个地盘上，你就有责任管好或者是监管好，请市纪委全程监督写出总结报告。
我想这么一个小小的事件，反映出我们政府作风的大问题，所以我们讲要“烟头革命、厕所革命、行政效能革命”，你们主动送上这个典型的案例给我们，我们就要认真的剖析，举一反三，要引起深思。最近在浙江经济工作会议上，浙江省长提出最多让群众跑一次，我不知道报道中的这个小伙子跑了多少次，感到还是对不起这个小伙子。西安要发展，按照追赶超越的要求，肯定不能这么干。希望能够警示教育全市各级各部门。
今天我们召开全市领导干部大会，主要任务是学习贯彻中央经济工作会议和省委全会精神，部署我市今年的经济社会发展工作。按照会议的安排，现在请上官市长讲话，大家欢迎。
（上官吉庆同志讲话）
刚才上官吉庆同志总结了去年的经济工作，对今年的工作进行了安排部署，讲的非常好，我都完全同意，希望大家抓好贯彻落实。
下面我就结合贯彻中央经济工作会议精神和省委全会精神，再强调几点：
一、要深刻的理解中央和省上的要求，吃透精神抓好落实
第一块内容：要吃透中央经济工作会议的精神。去年12月中央召开经济工作会议，习近平总书记发表了重要讲话，我重点就会议提出的一系列新思想、新观点、新论断作一简要分析，希望大家能够准确把握。更多资料+微信：nuo180 914
一要正确理解中央经济政策的新框架。十八大以来中央确立了适应经济发展新常态的经济政策框架：
1．作出经济发展进入新常态的重大判断。新常态是发展速度由原来的高速转到中高速，产业转型到中高端，速度调整、结构优化、动能转换，这样才是对新常态正确的理解。
2．形成以五大发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系。更 多资料+微信：
3．贯彻稳中求进的总基调。稳中求进，就是稳字当头，底线要守住，进就是要前进、进步，进是尽可能的多一点，高一点，这才是对稳中求进正确的认识。
二要正确理解当前的经济发展形势。中央提出2016年经济形势总的特点是：缓中趋稳、稳中向好。同时，中央也分析了“产能过剩、增长动力、金融风险、区域困难”等突出矛盾和问题。相比往年没有说“下行压力较大”，充分体现了中央把握经济工作主动权的战略定力。我们要深刻领会这一重大判断，既要增强保持经济持续健康发展的底气，又要高度重视经济运行中的矛盾和问题，保持定力、积极作为。
三要正确理解供给侧结构性改革的新内涵。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，中央提出了5项新任务：更多资料+微 信：
1．深入推进“三去一降一补”。就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。中央重点要求钢铁、煤炭去产能。去库存，主要是三、四线城市去房地产库存，中央也鼓励农民工投资买房落户。我到企业调研，发现外地的大学生进到某某重点企业，要有指标，另外还要交3000块钱的落户费用。改革开放初期，我在宁波工作，当时宁波本来人才就不够，还设定门槛，必须是211工程的大学生才能落户。我们后来把政策取消了，不仅没有设门槛，彻底敞开大门，全国大学生到宁波找工作都可以办户口。而且凡是外地大学生到宁波找工作的，还发交通补助、给三天的住宿费，哪怕最终没有找到工作，到宁波做一次宣传、旅游也行。按照大西安发展需求，2020年人口要到1200万。现在常住户口是1100多万，如果按照户籍人口1000万的话，从现在到2020年，户籍制度不调整，很难实现大西安的梦想。去杠杆，主要是企业的债务，政府的债务。降成本，主要是降企业的费用。补短板，就是围绕基础设施短板、企业技改投入短板、生态环保投入短板、促进服务业发展短板、农村扶贫短板等等要补齐。国家规划了165个重大项目，我们要抓住机遇，在基础设施、企业技改、生态环保、服务业发展、民生扶贫等方面要通过有效投资补起来。
2．深入开展农业的供给侧结构性改革。
3．振兴实体经济。就是要加大工业投资，民间投资要把实体经济作为重中之重。
4．促进房地产市场平稳健康发展。要大力发展租赁市场，鼓励农民工市民化。
5．继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，要深入实施西部大开发、“一带一路”等重大战略。
希望大家认真领会。对于供给侧结构性改革。我走访了很多企业，宁波雅戈尔的老板是51年的，已经准备退休。我去调研的时候他说还想再干10年，我问为什么，他说现在供给侧结构性改革提供了新的机遇，我问他怎么理解的，他说通过合理配置生产要素、生产创造引领市场需求，原来雅戈尔衣服便宜的300、500元，现在一万、两万的都有人买，创造了市场需求，也引领了市场需求，市场好，就有干不完的事。
针对中国游客去日本购买松下的电子马桶盖和电饭锅，我也专门到杭州松下工业园进行调研，这些产品都是他们生产的。我了解到，他们有一个团队十年磨一剑，研发成功新一代的电子马桶盖和电饭锅，创造了市场需求，现在电子马桶盖和电饭锅在全球市场份额第一，实际上就是几个中国人，99%的技术和99%材料都是在当地配套的。但是按照有效供给的要求，开发出了新的产品，生产创造引领了市场需求，这是两个供给侧结构性改革的典型案例。
四要正确理解推进改革的重大方略。今年中央推进改革的重点任务有五块：1．国企国资改革。2．财税和金融改革。3．金融监管体制改革。4．养老保险制度改革。5．有重点的推动对外开放，推进“一带一路”的改革。大家对这块要高度重视，对外开放特别是“一带一路”是我们西安的新机遇，有人开玩笑说西部大开发发了成都，“一带一路”带动了郑州的大发展，西安在西部大开发和“一带一路”当中我们到底要抓住什么机遇？我认为“一带一路”战略是中央给我们西安特别赋予的龙头地位、举旗责任，是对西安下一步开放发展的重大机遇，对这个问题，我们还要再认识、再落实、再提高。
五要正确理解X对经济工作的领导。X的十八大以来，中央不断加强和改进对经济工作的领导，中央ZZ局每季度专题研究经济工作，这次会议还强调：
1．各级领导干部特别是高级干部要把落实X中央经济决策部署作为ZZ责任，X中央制定的方针政策必须执行，X中央确定的改革方案必须落实。比如说“一带一路”战略，中央希望把龙头地位、举旗任务交给西安，但是我们承担不了或者没有理解透、没有发挥龙头地位作用，这样的话我们就没有完成这个ZZ任务。另外，总书记提出的五个扎实、追赶超越的任务，对标成都，也是我们的ZZ任务，中央要求不打折扣必须执行、必须落实。
2．做好经济工作，要贯彻落实X的十八届六中全会精神，把全面从严治X要求体现在X领导经济工作之中。要督办、要问责、要抓落实，今天《每日聚焦》的工商高新分局就是典型案例。刚才我们提出了要求，希望高新区X工委、市工商局X委要举一反三认真剖析，开好专题民主生活会。
3．深入调研、加强学习、提高本领。要深入一线多听群众的意见，深入企业多听企业的意见，深入基层多听基层干部的意见。
总之要把落实X中央经济决策部署作为ZZ责任、ZZ任务，凡是X中央制定的方针政策、改革方案必须坚决贯彻执行，这就是我对中央经济工作会议的几点理解。
第二块内容：吃透省委全会精神。
2016年12月27日至28日，省委召开了全会，勤俭书记、和平省长作了重要讲话，分析研究当前形势，安排部署2017年工作。特别是省委再次提出要跳出“城墙”看西安、建设“大西安”，让我们倍感振奋、倍受鼓舞。
同时，勤俭书记在会上梳理了今年经济工作的9条政策机遇，希望大家结合实际落实好。
一是国家扩大财政赤字规模，增加地方债券发行额度，有利于我们获得更多资金的支持。
二是国家减免税费，加大转移支付力度，有利于我们在保持正常支出的基础上，加快优化过多依赖资源税和高收费的财税结构。我曾经比较过，江苏和浙江地方财政收入的结构，浙江省地方财政收入90%以上都是靠税。税收才是长期稳定可持续的收入。
三是国家增加中央预算内投资，加大基础设施建设力度，有利于我们推进“米字型”高铁网和轨道交通建设，加快实现县县通高速公路。周至现在还没通高速公路。
四是国家推进外贸回稳向好，支持加工贸易向中西部梯度转移，有利于我们依托劳动力素质高、价格低和员工忠诚度高的特点，主动承接沿海地区产业转移。华为、中兴、三星到我们这里投资，看中的是什么？就是劳动力素质高、工资低、员工忠诚度高。春节之后，浙江有一半的员工就不来上班了，找农民工是每年过年的一块心病。我们可以主动承接沿海地区的产业转移，杭州的海康威视到西安来，就准备搞一个一万人的研发中心，主要看中我们这里的大学生、研究生素质高。他们在杭州原来有2万人，后来发展到3万人，还正在建二期，去年的利润是50多亿。
五是国家深化“三去一降一补”、加大煤炭等行业落后产能淘汰力度，有利于我们扩大优质产能、放大能源优势。更多资料+微信：
六是国家振兴实体经济、实施创新驱动，有利于我们释放科技潜力、加快培育新的发展动能。很多同志都在讲，我们的科技、教育、国防的资源比成都多，但是我们成果转化、创新能力却比不过成都，还有很多好的成果都跑到深圳、广东去了。我们自己也在讲，西安的大学、研究所、院士比成都多，但是我们去年的专利授权量和申报量比成都要少16000件，这个是很不应该的。希望科技部门和知识产权部门好好抓一下，我们每年的申请量和授权量至少在10万件以上，才跟城市的实力相匹配，现在才6万件，宁波那么小的城市早都超过了10万件。我们有很多的潜力没有释放出来，要靠改革、靠政策引导。
七是国家针对走势分化现象突出问题，着力优化区域发展格局，有利于我们强化优势、补齐短板，加快追赶超越步伐。
八是国家促进房地产市场平稳健康发展，支持中小城市和重点小城镇建设，有利于我们加快新型城镇化、进一步扩大内需。宁波户籍人口才550万，但是常住人口1000万，很重要的一点是产业比较发达，外来流动人口比较多，促进了当地房产业的发展。
九是国家加强生态保护修复、推进重点生态功能区建设，有利于我们搞好移民搬迁等工作。
勤俭书记从“增强使命意识，找准路径方法，明确目标任务，完善机制保障”4个方面，对我省追赶超越提出了新的要求。全市上下要把思想、行动统一到中央和省委的决策部署上，真正抓好落实。
二、坚定信心、突出重点，全力以赴稳增长
今年是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是我们全力稳增长的关键之年。我们要按照中央和省委要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
对西安来讲，2017年的工作重点要始终放在稳增长上。我们确定全市经济增长目标是8.5%左右，实现这个增长目标，要抓好有效投资和招商引资。更多资料+微信：nuo 180914
第一，要抓有效投资。2016年我们预计固投增长2%，全省增长11%，我们低于全省9个百分点，上官市长来了之后花了很大力气扭负为正，同比增长了14.5个百分点。更多资料+微信：
西安经济总体上还是投资主导增长，任何忽视有效投资的做法都不可取。现在即便是广东、江苏、山东、浙江等经济大省和发达市区，都丝毫没有放松对投资的需求。
昨天浙江省举行了全省扩大有效投资集中开工仪式，全省7000亿的有效投资项目在一天开工，其中杭州、宁波都在1000亿以上。全市上下必须把有效投资抓得紧而又紧、实而又实，持续发挥投资的关键作用，努力实现全年投资增长5%。对我们来讲，实现5%已经不容易了，压力也很大。在浙江省发改委考核各个市最低标准是12%，我们现在5%，浙江本来发展速度比较快，又按照12%考核，我们发展慢又是5%。逆水行舟不进则退，我们形势很严峻。投资门类很多，我们重点要抓三个。
一要抓工业投资。抓工业投资既是补齐短板的当务之急，更是发展产业的长远之计。稳增长首先要稳工业、稳工业必须要稳工业投资。1-11月份，全市工业投资849.55亿元、同比下降14.8%，比全国、全省分别低18.2个、14.7个百分点。工业投资增速低于全市投资15.9个百分点，要引起高度重视，特别是开发区和区县，下一步要坚持培育增量、做大存量。
向项目要投资。对三星二期、美光二期、华为、中兴、海康威视、中软国际等重大产业项目，要一个一个明确责任人，狠抓落实。
向技改要投资。引导企业从单纯的厂房设备的更新改造，聚焦到技术研发，把技术装备作为技改投资的重点。这项工作要考核