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“日新月异”系列№9355


2024年1月
在市政府第六次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2018年7月26日，根据记录整理）
今天，我们召开市政府第六次全体会议暨上半年经济形势分析会议，主要目的是总结成绩，查找问题，分析原因，并提出下一步工作的措施和办法。刚才，各位副市长对分管工作作了安排部署，讲的都很具体到位。请各县区、各部门结合工作实际，深入研究谋划，认真抓好贯彻落实，把这次会议真正开成一个鼓舞士气、解决问题、抓好落实的会议。我讲三点意见：
一、关于上半年经济工作的主要特点和突出问题
上半年，全市经济社会发展总体呈现出比较好的态势，特别是在一季度省委省政府约谈之后，我们制定了紧盯“四大目标”、落实“八项措施”的整改办法，有力地扭转了被动局面。在向省政府上报的《关于贯彻落实省委省政府推进高质量发展约谈会议精神的情况报告》上，唐省长批示“看成效”。这个批示一方面对我市取得好的成效充满了期待，另一方面也对能否实现这些目标表示怀疑。7月初，我们向省委、省政府上报了推进高质量发展的情况报告，汇报了张掖的发展情况，唐省长在报告上批示“成效明显，希望能够持续努力”。
我们提出的“四大目标”，就是要在6月底前四个短板弱项指标有明显改善：更多资料+ 微信：
一是生产总值达到或接近全省平均水平。一季度，我市生产总值增速比全省平均水平低3个百分点。上半年，我市的增速为5.7%，不但达到、而且超过了全省的平均水平；
二是财政大小口径收入实现正增长，并尽力提高增幅。上半年我们不仅实现了正增长，而且正增长的增幅达到6%和8%；
三是财政支出特别是财政八项支出增幅由负转正，力争达到全省均衡水平。一季度，我市财政支出特别是财政八项支出增幅下降14%，上半年，已经转正并增幅接近10%；
四是固定资产投资较快增长，增速保持在全省第一方阵。上半年我市固定资产投资增速全省第二。我们确定的“四大目标”已经如期实现，而且有两项指标超额完成。
围绕“四大目标”，我们还制定了“八项措施”：一是靠实领导干部抓项目抓产业抓发展的责任。二是倒查短板弱项指标的工作责任并实施约谈问责。三是加快财政收支进度。四是提高公共资源交易限额下放权限。五是深化“四办”改革。六是落实招商引资优惠政策。七是论证形成十大生态产业项目库。八是加强固定资产投资和三产的统计工作。现在看来，我们抓住了问题的症结所在，工作措施得当、成效明显。
总结上半年工作，可以看出，无论是市县两级政府，还是市直部门单位，抓工作一定要突出阶段性特点，抓住关键性措施，才能立竿见影、见到成效。抓住关键集中攻坚，以重点工作突破带动发展全局，既是思维方式问题，也是工作方法问题，更是能力水平问题。如果我们在工作中没有掌握阶段性特点，没有采取关键必要措施，而只是一般性地说、一般性地做，眉毛胡子一把抓，哪一项工作都会抓不上去。因此，不管是主要领导，还是分管领导，工作一定要突出阶段性重点，一定要采取关键性措施，否则，我们的工作就会事倍功半。前半年，能够取得这样的成绩，得益于我们在落实上下了功夫，抓在了点子上，抓到了关键处。
经过全市上下的共同努力，上半年工作成绩值得充分肯定。从国家层面看，张掖作为推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市，受到国务院的表彰。甘肃受表彰的只有张掖市和榆中县。从全省层面看，我们继2013年、2014年之后，再次获得省长金融奖，14个市州我们该项考核排位第一；祁连山生态环境问题整治受到各级领导的广泛认可和高度评价，祁连山自然保护区核心区农牧民搬迁、矿山探采项目关停等多项工作实现了历史性突破。从阶段性看，上半年我市高质量发展综合排名全省第二。这个排名是在传统考核指标的基础上，增加了招商引资到位资金和规上工业利润率这2项指标。
具体来讲上半年的工作呈现以下四个特点：
一是实现了稳中有进的预期。稳，就是不能掉下来、不能往后退；进，就是主要指标在增速和绝对值的排位上力争往前赶一步。上半年省上公布的15项主要经济指标中，我们有12项排在前7名，有5项排在前5名，而且没有落在后三位的指标。地区生产总值在2014年超过平凉之后，今年上半年超过了武威，排名全省第7位。更多资料+ 微信：
二是加快了转型升级步伐。在农业上，戈壁农业和绿色有机农业发展取得很大进展，尤其是戈壁农业，今年要力争打造成为全省的样板和示范。在旅游上，提质增效非常明显。去年，全市旅游人次增幅高于旅游收入8个百分点。今年上半年，全市旅游人次增长23%，旅游收入增长33%，旅游收入增幅高于旅游人次10个百分点，人均旅游消费大幅增长，旅游业品质不断提升，旅游对经济增长的贡献率持续增长。在工业上，我们的平台载体和重点产业有了新发展，园区基础设施条件有了很大改善，为招商引资和项目入驻创造了良好的条件。虽然环保、安全生产政策趋紧，对企业的影响较大，但我们没有因为工业大幅度下降而导致经济的大幅波动，而是稳住了工业发展的阵脚。
三是呈现了回稳向好的态势。在各项经济指标止跌回升的基础上，上半年全市项目开工率达到99.4%，同比增长1.5%。虽然年初我们列入清单的部分项目尚未开工建设，但清单外补充进来的项目达138项，开工总项目达到513项，比去年同期增加了55项，说明我们的后备项目比较充足。
四是市场的关注度持续提升。企业对投资张掖的信心不断走强，在当前房地产低迷、四五线城市房地产库存压力增大的形势下，万达商业综合体项目已开工，红星美凯龙二期项目的土地已挂牌出让，碧桂园三四期和恒大的房地产开发项目都完成了规划审批。一些知名的、资信势力雄厚的房地产商看好张掖，愿意在张掖投资，说明市场主体对张掖有信心，这是非常好的信号。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展过程中还存在诸多问题，需要我们高度重视、抓紧解决。主要存在三个方面的问题：更多资料+微信：
一是不确定因素和风险有叠加之势。不确定因素每年都有，风险也时刻存在，但今年两者有叠加之势。不确定因素导致形成风险，反过来，风险又引发更多不确定因素，两者互相影响、相互作用。从外部大环境看，中美贸易战是一个不确定因素，贸易战打到什么程度？传导到我们这里有多大影响？这些都很难预测和想象。从现在的情况来看，已经产生了很大影响，像“金南瓜”出口就受到了限制，其他外贸企业也受到了影响。因为现在的出口产品利润率较低，如果出口关税再一增加，出口企业有可能血本无归。今年上半年全市外贸出口增长了12%，但进口额仅有60万元，下降了29%，这个趋势值得我们重视。另外，金融风险也有推高的趋势。一方面，过去我们经济发展过程中积累了一定的金融风险，这种风险客观存在。另一方面，现在一些行业部门的非理性监管措施，非但防范不了风险，还有可能推高风险。在这种非理性的监管之下，金融机构的过度自我保护，非但保护不了自己，很可能也保护不了企业，保护不了金融。比如，一家企业被断贷，其他企业为避免步其后尘就不再还贷，马上会产生不良贷款；而不良率一上升，金融机构会更加惜贷慎贷，形成恶性循环，从而形成更大的金融风险。这种风险在甘肃和张掖都客观存在。
二是“放管服”改革和营商环境改善任重道远。目前，我市“放管服”改革不到位、不协同，明放暗不放、上放下不接、放小不放大的问题也还存在。有些部门单位为推卸责任表现得很尽责，但其实办事难的问题没有得到根本解决，老百姓和企业牢骚很多、怨声很大。同时，营商环境、法制环境方面也还存在一些问题，有些部门单位在兑现承诺、兑现优惠政策时打折扣甚至赖账，影响了政府的诚信，削弱了政府的公信力，这些都直接影响到了市场主体对企业、项目的