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“日新月异”系列№9352


2024年1月
在市政府第五次全体会议上的讲话
（2013年2月19日，根据录音整理）
同志们：
这次市政府全体会议的主要目的是落实省第十二次X代会、省十二届人大一次会议和市第三次X代会、市三届人大二次会议、全市经济工作会议确定的各项目标任务。刚才我和各位县区长签定了目标责任书，希望在明年年初再开政府全体会议的时候，我们能给张掖人民交一份满意的答卷。下面，我就做好今年政府工作再讲四个问题，希望各县区、市直各部门记在心里，拿在手上，抓紧落实，力争全市经济社会发展有一个好的开局。
一、正确认识形势，切实增强做好政府工作的紧迫感、责任感和危机意识
2012年，在市委的坚强领导下，经过全市上下的艰苦努力，比较顺利地完成了经济社会发展预期目标，尤其是在宜居宜游建设、生态经济发展等方面取得了明显成效。这些成绩，概括起来，有三个方面的突出特点：
一是绝大部分指标顺利完成。纳入省政府目标管理考核体系的20多项经济指标，有4项未完成，绝大部分都顺利完成或超额完成了任务。其中，三产增加值增长14%，向前移动1位；固定资产投资增长44.3%，在全省处于中游水平；城乡居民收入分别增长16.1%和16%，是近几年来增幅最大的一年；一产增加值总量居全省第一，特别是工业固定资产投资98.5%的增速，更是位列全省之首。
二是经济结构持续优化，活力不断增强。三次产业结构调整为28.7：35.5：35.8，三产首次超过二产，这是我们结构优化的一个重要标志。同时，存贷款余额大幅增长，存款余额增长16.77%，贷款余额增长33%，存款余额增速高于城乡居民人均收入增速。特别值得一提的是，贷款余额增幅达到存款余额增幅的1倍，存贷比59.04%，比2011年提高7.3个百分点，充分说明了金融支持地方经济社会发展的力度在进一步加大，经济增长的活力明显增强。此外，社会消费品零售总额绝对数和增速也都保持了较高的增长，按人均水平我们能排在比较靠前的位置，说明经济发展的基础和成效是明显的。
三是社会大局总体保持稳定，民生持续得到改善。去年，我们虽然发生了几起重大的安全生产瞒报事故，性质很严重，但是从安全生产的基本面来讲，事故起数、死亡人数、财产损失等主要控制指标都呈下降趋势。同时，全市社会大局保持了相对稳定。
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前，张掖正处在转型最艰难的时期，正处在发展中压力最大的时期，也正处在不利因素叠加的时期。说正处在转型最艰难的时期，是因为转型必然是有舍有得，得之则喜，舍之则不忍甚至很痛，所以有阵痛、最艰难；说正处在发展中压力最大的时期，是因为我们的各项经济指标在全省总体靠后，发展生态经济、建设宜居宜游的成效还没有真正显现出来，我们必须面对来自上下、左右、领导和群众的质疑；说正处在不利因素叠加的时期，是因为现在全省上下加快发展、竞相发展，我们东面的金昌、武威和西面的酒泉、嘉峪关发展步伐加快，特别是工业和固定资产增速很快，省上的规划中有金武和酒嘉经济区，唯独没有张掖，这都对我们形成了一种挤压效应。这次省上工业增加值考核，调低了对张掖的考核指标。之所以调低指标，一方面是考虑了张掖工业发展的基础和现实，另一方面省政府降低了对张掖工业发展的预期。这对张掖显然不是好事，预期高，支持就大，关注就多；预期低，支持就小，关注就少。这些问题都应当引起我们的深思和重视。
现在看来，全市经济社会发展，特别是经济增长在三个方面有明显压力。一是总量偏小、比重过低。张掖的面积占全省的十分之一，人口占全省的二十分之一，但从主要经济指标的完成情况看，张掖固定资产投资209亿元，只占全省的三十分之一，相当于酒泉的四分之一、武威的二分之一；财政收入30.15亿元，只占全省的四十分之一，不足酒泉的二分之一；招商引资到位资金119亿元，只占全省的二十五分之一，相当于酒泉的六分之一、武威的三分之一。总量偏小、占比过低，说明我们没有达到应该占有的水平和份额。二是增速缓慢，位次靠后。去年我们有4项指标没有完成，特别是地区生产总值增长12.2%，比全省低1.2个百分点，位列全省末位；二产增加值14.3%、规上工业增加值14.4%的增速分别比全省低了5.2和5.6个百分点，位列全省倒数第二；地方财政收入增速全省第八，但总量排在第十二位，后面只有甘南和临夏，武威和定西去年的财政收入都首次超过了张掖。三是后劲不足，增长乏力。去年的固定资产投资，今年就会形成产值和税收；去年固定资产投资大的县区，今年在GDP和固定资产投资的增长上肯定会有大的提高，这是不争的事实。去年固定资产投资没有上去，今年的产值是无处来的。所以，我们要看到发展面临的严峻形势。另外，到目前为止，张掖具有带动作用的大项目、好项目明显偏少，完成今年省上下达的目标任务十分艰巨。对于这点，大家也都要有清醒的认识。
二、紧盯两大考核指标体系，努力实现赶超进位目标
推进今年的经济社会发展，作为政府来说，就是要紧紧盯住两大考核指标体系。一是主要经济指标体系，也就是列入责任书考核的31项主要指标；二是全面建成小康社会的指标体系。小康社会的考核指标，在之前给大家发了，在责任书里也签了。中央提出要在2020年全面建成小康社会，省委提出要和全国同步进入小康社会，任务艰巨，责任重大。这两大考核体系我们都要牢牢盯紧。第一个考核指标体系的完成可以推动第二个考核体系的进度，两者之间的关系是相辅相成的。
关于主要经济指标，市政府考虑，今