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“日新月异”系列№9692


2024年1月
全面深化改革 加快小康建设 凝心聚力推动经济社会又好又快发展
在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年1月7日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻X的十八届三中全会、省委十二届六次全会以及中央和全省经济工作会议精神，回顾总结2013年工作情况，研究部署2014年工作任务，动员全市各级X组织和广大干部群众高举改革创新旗帜，进一步解放思想、凝聚力量、攻坚克难，奋力冲刺全面小康建设，不断开创科学发展、跨越发展、和谐发展新局面！更多资料 +微信：
刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕建设小康社会奋斗目标，按照“稳中求进、好中求快”总体要求，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，经济社会呈现出质量提升、效益向好、民生改善的良好态势。
一是综合实力不断增强。预计全年实现地区生产总值1705亿元，同比增长12.5%；财政总收入381.9亿元，增长14.6%；公共财政预算收入185.1亿元，增长17.1%；固定资产投资1290亿元，贷款余额1282.1亿元，均实现三年翻番目标；11项主要经济指标增幅位居全省首位。
二是转型升级步伐加快。实现规模以上工业增加值730亿元、增长18.3%，新兴产业销售收入增长35.6%，高新技术产业产值占全市规模以上工业产值比重提高到19%，荣获全国科技进步考核先进市称号；服务业增加值增速近四年来首次超过地区生产总值增幅，旅游业加速突破三年行动计划圆满收官，我市成为全省第五个、苏北第一个被列入省旅游统计日报城市；现代农业快速发展，全市新增设施农业10.5万亩、设施渔业2.7万亩。更多资料+微信：
三是园区发展提档升级。宿迁经济开发区、沭阳经济开发区先后获批为国家级经济技术开发区，我市成为苏北唯一拥有两个国家级经济技术开发区的地级市，耿车循环经济产业园获批为国家级循环经济标准化试点。
四是城乡统筹协调并进。“129”城镇发展战略开篇布局，中心城市核心区建设加快推进，九个小城市建设全面展开。重大项目建设快速推进，宿淮铁路宿迁段建成通车、宿迁中心港开港运行，徐宿淮盐铁路、国电二期2×600兆瓦、通用机场项目取得突破性进展。
五是民计民生持续改善。城乡居民收入连续十年保持两位数增长，农民人均纯收入首次突破万元；率先在全省发放社会保障卡，扶贫开发工作基本实现“两步走”的“第一步”目标；清华、北大录取人数跃居全省第二，市第一人民医院与省人民医院实现战略合作；公众安全感和社会治安满意度、法治建设群众满意度持续位居全省前列。六是X的建设成效明显。建立健全干部长效动态激励机制，崇尚实干、注重实绩的鲜明导向进一步强化；创新“四个不定”“四个不带”“微调研”“飞检”等工作方式，“三解三促”活动实现常态化、长效化；坚持X管人才原则，“宿迁英才”计划取得明显成效；思想文化建设不断加强，X风廉政建设和反腐败工作扎实推进。这些成绩来之不易、难能可贵、令人振奋，需要倍加珍惜。
X的十八大对中国特色社会主义进行了集中、系统、深刻的论述，提出了“五位一体”的总体布局，明确了全面深化改革的方法论。刚刚闭幕的十八届三中全会用“六个紧紧围绕”全方位部署了各个领域的改革重点，进行了全面深化改革的系统设计、顶层设计和总体设计，再一次设定历史航标，为我们指明了前进的方向。省委十二届六次全会立足江苏实际，作出了把全面深化改革和深入实施“八项工程”紧密结合的部署安排，为我们下一步深化改革提供了遵循。为了贯彻落实好中央和省委全面深化改革的要求，市委、市政府结合实际，以今年一号文件下发了《关于近两年深化改革的若干要点》。《要点》的研究制定，对全国、全省统一部署的改革没有面面俱到、一一对应，而是立足于我们急需做而又能做的事，先对近两年的改革作出部署和安排，主要突出五个方面的考虑：
一是全面贯彻与重点突破相结合。中央和省委深化改革的战略部署系统性、整体性、协同性都很强，我们在全面贯彻、深入推进的同时，以《要点》的形式分清主次、突出重点，从最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的瓶颈问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，力争到2015年实现较大突破、取得阶段性成果。
二是深层推进与增创优势相结合。在目前全国趋同化改革的大背景下，《要点》既注重了改革共性与个性的协调统一、物理变化与化学变化的有机融合，又着力在破解深层次矛盾、突破体制性障碍上下功夫，在彰显地域特色、增创竞争优势上求突破，力求打响宿迁改革品牌，形成优势独具的核心竞争力。
三是大胆探索与稳妥实施相结合。《要点》按照“战略上勇于进取、战术上稳扎稳打”的要求，对不合时宜、不利发展的弊端矛盾大胆地改、大胆地破，对成熟可行的改革坚决地试、深入地推；同时，充分考虑改革力度、发展速度和社会可承受程度的有机统一，该统一安排的不抢跑，该开展试点的不仓促推，该深入研究后再推进的不急于求成，确保不犯不可更改的错误。
四是问题导向与制度完善相结合。改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化。《要点》坚持以问题为导向，既着力解决当前存在的突出矛盾和问题，又注重从制度建设入手，努力形成更有利于深化改革、推进发展的长效机制。更多资 料+微信：
五是市场主导与政府作用相结合。《要点》贯彻了“充分发挥政府和市场两个方面作用”的要求，着力让市场“无形之手”充分施展，让政府“有形之手”更加有效，努力发挥“强市场”与“强政府”的正向叠加效应，增强改革的持续性和有效性。应该说，《要点》是我们贯彻落实中央和省委全面深化改革精神的纲领性文件，是全市近两年推进改革发展的关键点和着力点。各地、各部门一定要认真学习、深刻领会、全面把握，按照《要点》分解的任务，迅速行动起来，决不能坐而论道、等待观望，扎扎实实把改革推向前进。
2014年，是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是宿迁建设小康社会、实现更大突破的关键年。做好今年工作意义重大、影响深远，我们既面临着难得的机遇，也迎接着严峻的挑战，更肩负着重大的责任。
——机遇难得，我们必须顺势而为、抢前争先。机遇是最宝贵的发展资源，抓住一次机遇就可能争取一次主动、赢得一次跨越。就宿迁而言，目前我们面临着跨越赶超、转型升级、深化改革的三大机遇。之所以说有跨越赶超的机遇，是因为宿迁作为增量推动型发展地区，过去一直保持着较快的发展速度，在当前全国经济增长处于换挡期的大背景下，在其他地区发展减速降档的大趋势下，我们完全可以通过不懈努力，继续保持经济快速增长的发展态势、走出自身独特的发展轨迹，做到换挡不降档、始终占据全省加快发展的第一档。之所以说有转型升级的机遇，是因为中央化解产能过剩矛盾、推动转型升级的导向鲜明、态度坚决，已由理念要求变成倒逼压力，成为不可逆转的发展潮流，从而促使我们的思想更统一、目标更明确、力量更集聚，引领我们这样一个后发地区更加坚决地不走传统老路，坚定不移推进转型发展。之所以说有深化改革的机遇，是因为中央和省委全面深化改革的战略部署，为我们这样一个因改革而著称、因改革而发展的地区进一步深化改革创新、更多释放改革“红利”提供了更优的外部环境和更大的实践空间。我们必须敏锐发现机遇，全力用好机遇，努力变“三大机遇”为加快发展的黄金跨越期、产业转型的加速突破期、改革创新的决战决胜期。
——挑战严峻，我们必须坚定信心、拼搏奋进。事业无止境，进取无坦途。发展的过程就是克服一个又一个困难、战胜一次又一次挑战的历程。从宏观环境看，当前全球经济复苏乏力、国内经济下行压力加大的严峻形势依然没有改变，我省也正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加的阶段，对我们的压力传导效应将不断显现。从区域发展看，苏南发达地区正在抢抓现代化建设示范区机遇，借上海自贸区建设契机，争创新的优势、实现新的发展；苏中地区也借助“一市一试点”政策机遇，承南启北、竞相发展，加快崛起步伐；苏北板块更是争先恐后、你追我赶，徐州的徐工、协鑫硅材料等大项目均达到世界级标准，淮安集聚的台资企业近1000家，盐城“十二五”末仅汽车产业就将实现汽车整车、汽车零部件、汽车服务业三个千亿级目标，连云港高新技术产业产值已占据全市规模工业的半壁江山。从发展的要素看，土地、金融、人才等瓶颈制约将长期存在、日益趋紧。这些都为我们加快发展带来了严峻的挑战。我们必须坚定发展信心，保持进取心态，努力在应对挑战中克难奋进，在自我超越中决胜对手。
——责任重大，我们必须咬定目标、务求必成。今年是建设小康社会最为关键的一年，发展的成效如何，将决定我们能否如期实现2015年以县为单位达到省定小康要求的目标。虽然目前全市已有21项指标达标，沭阳和宿豫有望率先通过省考核验收，但存在的差距仍然较大，特别是面对人民群众的认可，要真正建成一个不含水分、群众得实惠的小康，任务还相当艰巨。对此，我们决不能掉以轻心，更不能按部就班，把所有的工作都留到最后一年去攻坚、去突破、去完成，必须紧在前头、干在前头、抢在前头，力争今年多达标，确保明年稳建成。从核心指标来看，虽然固定资产投资增速较快，但支撑宿迁长远发展的重大项目还不多，特别是工业投资占比仅为63%，新增固定资产购置增值税进项税抵扣额甚至下降23.3%；虽然公共财政预算收入中税收占比居全省第二，但工业税收占比仅为10%，净入库工业增值税地方留成部分占比仅为3%。同时，各个主体之间发展也不平衡，有的差距还比较大。可以说，小康建设时间紧迫，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”任务艰巨，我们必须破釜沉舟，背水一战，奋力赶超，全力突破。
因此，今年工作的总体思路是：深入贯彻落实X的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全会精神，按照中央和全省经济工作会议要求，紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，切实提高经济发展的质量和效益，全力促进经济社会又好又快发展。预期目标和争取目标是：地区生产总值增长12%左右，力争13%；公共财政预算收入增长15%左右，力争20%；规模以上工业增加值增长18%左右，力争20%；规模以上固定资产投资增长23%左右，力争25%；社会消费品零售总额增长14%左右，力争15%；贷款余额增长25%左右，力争26%；进出口总额增长8%左右，力争10%；实际到账外资增长10%左右，力争30%；城乡居民收入均增长12%左右，力争13%。在去年将工作目标由“固定值”改为“左右值”的基础上，今年又加上了“区间值”，目的就是让我们的工作目标，既符合客观形势和所处发展阶段的需要，不盲目攀比，不层层加码，不把预期性指标变为约束性指标，为我们的发展留有余地和空间；又立足于宿迁作为增量推动型地区的实际，在保持经济处于合理区间平稳运行的基础上，进一步强化努力的方向，确立积极有为、敢于争先的更高追求。要实现这样的目标，我们必须在保持经济增长跨越之势的同时，把注意力更多地放到提高增长的质量和效益上来，努力追求实实在在、没有水分的速度，民生改善、就业比较充分的速度，劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。为此，我们要按照稳中求进、改革创新的要求，千方百计上项目、扩投入，坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，聚焦资源要素，引导投资方向，优化投资结构，进一步扩大经济总量，推动发展跨越；千方百计提质量、增效益，把握好稳增长与促转型的平衡点与侧重点，既做“加法”，发展先进产业，又做“减法”，淘汰落后产能，更做“乘法”，发挥创新驱动的倍增效应，切实增强区域经济综合竞争力；千方百计促改革、添活力，围绕近两年深化改革的若干要点，以更大的勇气和智慧推进改革攻坚，以改革推动发展，以改革激发活力，以改革破解瓶颈，以改革造福百姓；千方百计惠民生、谋民利，把增进人民福祉、促进社会公平正义作为出发点和落脚点，注重城乡统筹和创业富民，着力解决好事关群众切身利益的问题，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
下面，根据市委常委会研究的精神，我讲八个方面的意见。
一、以全面深化改革为契机，进一步放开投资领域，扩大有效投入，为当前及长远发展增添强劲动力
扩大有效投入具有创造供给和需求的双重效应、拉动经济增长的乘数效应、优化资源配置的催化效应。应该说，宿迁仍处于投资拉动型、增量推动型的发展阶段，要保持经济又好又快发展势头，必须牢牢抓住投资拉动这个牵动全局的“牛鼻子”，紧紧拽住项目投入这根带动整体的“牵牛绳”，创新思路抓投入、放开领域多投入、集聚资源大投入、狠抓推进快投入，坚持以大项目带动大投入、以大投入带动大发展。
一要在激活社会领域投资上下更大功夫。社会资本是投资的主体。在坚持市场化取向改革的过程中，必须更加重视、全面激活社会投资，推动社会投资在整个投资领域中发挥支撑作用，在全年1600亿固定资产投资中占居主体份额。一是大胆放开投资领域。坚决破除看不见的“玻璃门”，对社会投资取消一切不必要的许可和限制，放开放活交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、文化体育与旅游、金融等领域，千方百计鼓励和引导民间资本深度参与、加快投入，不断扩大民间投资的深度与广度。二是健全完善扶持政策。制定出台《关于推进民间投资发展体制机制改革的意见》，在用地、用工、金融保障等方面，拿出实实在在有针对性、有吸引力的政策措施，全面激发和释放民间投资活力。三是创造良好服务环境。加快构建由政府主导、部门联动、社会参与的推动民间投资与发展长效工作机制，建立健全民间投资服务体系，进一步清理和规范涉企收费，全面优化发展环境，支持民间投资健康快速发展。
二要在加快重大项目建设上下更大功夫。重大项目投资规模大、关联项目多、带动能力强、支撑作用明显，其推进力度和成效，决定着有效投入的进度和质量。从去年情况看，全市重大项目累计完成投资占固定资产投资比重达62.8%，拉动了经济增长12.6个百分点。今年，市委、市政府又编排确定了计划总投资近3000亿元的240个重大项目和180个中心城市重点基础设施项目，这些项目是抓投资、抓增量、抓发展的重中之重，必须科学调度，全力推进。对于其中的政府性投资项目，要在加快推进上年度延续的分淮入沂整治工程、市第一人民医院等项目基础上，抓紧开建一批前期工作基础较好、条件成熟的项目，特别是对事关宿迁长远发展的徐宿淮盐铁路、国电二期2×600兆瓦、通用机场等重点项目，更要全力跟踪推进，确保年内开工建设。市国有投资公司要加快构建融资、投资、建设、还贷一体化的模式，真正实现市场化、实体化、规范化运作，既为政府性投资项目提供资金支持，也积极、公平地参与重大项目建设。对于运河中心港、双鹿上菱电器等社会投资项目，要进一步强化服务保障，一个项目一个项目地盯，一个环节一个环节地跟，争取早日达效或完成更多的投资额。
三要在优化项目推进机制上下更大功夫。项目推进是一个需要吃苦受累、攻坚克难的“苦差事”，也是检验各级X委政府战斗力、各级领导干部执行力的“试金石”。