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中国财经报/2024 年/5 月/18 日/第 007 版绩效新时代
推动预算绩效管理一体化 助力首都核心区发展
——访北京市西城区委书记孙硕
本报记者 齐小乎
记者：作为首都功能核心区，西城区为什么要力推财政预算绩效管理改革，初衷是什么？
孙硕：近年来，西城区财政收入持续承压运行，重点领域支出需求集中显现，收支矛盾突出。西城区积极响应、认真践行X中央厉行节约要求，牢固树立过紧日子思想，全面实施预算绩效管理，持续优化支出结构，提升公共服务质量，推动经济高质量发展。区财政民生保障支出连续十多年占一般公共预算支出七成以上，突出了以人民为中心的中国式现代化西城实践的根本要求。
记者：作为北京市最早推动预算绩效管理改革的区域，西城区是怎样规划这项工作和确定目
标的？
孙硕：西城区财政预算绩效管理改革起步很早，在《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》发布之后，我们认真对照财政部“ 到 2022 年底市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系” 要求，提前两年完成工作目标，初步建成“ 四全一多” 预算绩效管理体系，并取得了一定成效。
2021 年，区政府常务会审议《西城区全面实施预算绩效管理的情况》 ，会议全程进行微博直播，该做法也是全市首次。预算绩效管理工作全面推进之际，我时任西城区区长，针对政策制度落地基层过程中存在的认识差异、在工作重点环节和协调机制等方面面临的困难和挑战，提出三点意见：
一是增强绩效管理理念，加强成本管控。西城区预算绩效工作开展较早，预算绩效管理水平也不断提升，但“ 重投入、轻管理”“ 重支出、轻绩效” 的问题仍然存在。各部门需要压实主体责任，把厉行节约的思想和成本管控的理念融入到预算管理各环节，形成常态化。针对绩效评价提出的问题及建议，各单位“ 一把手” 要亲自研究整改，同时举一反三。二是完善预算绩效管理制度体系，推动预算管理和绩效管理一体化。区财政局应建立事前绩效评估、绩效目标编制与审批、事中绩效监控、事后绩效评价与结果应用的制度体系。各部门应完善预算绩效管理内部工作机制，推动单位的业务、财务、资产、人力等信息互联互通，将绩效管理责任分解落实到业务岗位和资金使用终端，避免预算管理和绩效工作脱节。三是增强工作的前瞻性和针对性，构建分领域核心绩效指标和标准体系。各部门应逐步建立健全分行业、分领域的细化量化、可比可测、动态调整、共建共享的绩效指标和标准体系，将预算绩效管理从项目推进到部门整体和跨部门政策层面，推动“ 全面” 实施提升到“ 结构” 优化和“ 质量” 提升。
记者：在推动这项工作过程中，西城区采用了哪些有效的方式方法？
孙硕：对于这项工作的推进，我们的着力点主要体现在三个方面：一是建立全面实施预算绩效管理的制度体系；二是明确绩效理念深度融入预算编制、执行、监督全过程链条的路径，强化行政机构的履职能力，提高财政的可持续性；三是聚焦覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策和项目的实施效果，助力基层治理水平提升。
综合以上考虑，西城区以绩效为导向，以绩效目标管理为重点，以成本效益分析为抓手，落实全方位格局、全过程链条、全覆盖体系、全成本模式、多主体协同联动机制五个方面改革要求，推动预算管理与绩效管理深度融合，着力提高财政资源配置效率和使用效益。
组织保障方面。以政领财，加强组织领导，强化责任落实，建立区委、区政府统筹，财政牵
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头、部门协同、单位落实的绩效管理联动机制，形成区委、区人大、区政府、区政协齐抓共管的
工作格局，进一步提升西城区预算绩效管理整体水平。
工作规范方面。守正创新，完善顶层设计，在全市范围内率先印发区级实施方案和管理办法，