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河南经济报/2024 年/3 月/26 日/第 001 版
多轮驱动 全面推进夏邑县经济高质量发展
——访夏邑县委书记闫长安
本报记者 张宇
“ 夏邑县近年来以执政为民、立X为公为宗旨，以让X组织放心、让人民满意和早日实现中华民族伟大复兴的中国梦为奋斗目标， 以全面实现经济高质量发展为着力点和落脚点， 踔厉奋发、勇毅前行、真抓实干、务实创新，精心绘制夏邑县中国式现代化发展宏图，把夏邑县打造成为豫东大地一颗璀璨明珠。” 日前，接受记者采访的夏邑县委书记闫长安信心满满地说。
夏邑县历史悠久，文化底蕴深厚，是华夏祖地、上古古都、孔子祖籍、长寿之乡，也是河南的东大门、中原地区承接“ 长三角”“ 珠三角” 和“ 环渤海湾” 三大经济圈产业转移的前沿阵地。其交通连接东西、贯通南北，区位优势突出，人流、物流、信息流、资源流、技术流聚集明显。近年来，夏邑县通过发展枢纽经济，强三产、带二产、促一产，不断壮大纺织服装、装备制造、新能源汽车三大产业，打造航天锂电、轴都、印染 3 个千亿级产业园，成为夏邑工业发展的三驾马车，并驾齐驱，好戏连台。大力发展农村电子商务，2023 年电商交易额达 100 亿元以上。夏邑县先后荣获中国食用菌之乡、中国铸件出口基地、中国打火机生产基地、全国中小企业发展环境百强县、河南省服装生产基地、河南省服装承接转移优秀县、全国粮食生产先进县、全国创业示范基地、全国信访工作先进县、河南省综合治理第三名等 60 多项荣誉。
以“ 五治统筹、四防融合” 营造良好发展环境
夏邑县委、 县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 认真贯彻X的二十大精神，立足新发展阶段，落实新发展理念，创新实施“ 五治统筹、四防融合” 县域社会治理体系。以构建社会治理体系为抓手，实施系统治理、依法治理、融合治理、源头治理、综合治理，进一步完善共建共治、共享的社会治理体系，实现信防稳定、安全生产、环境保护、平安建设、公共卫生“ 五治统筹”，加强人防、物防、技防、数防“ 四防融合”，不断提高社会治理法制化、智能化、专业化水平。
提高预测、预警、预防各类风险的能力。夏邑县实施全方位、多角度、多层次、高质量、高效益管控，将风险防控在基层，矛盾化解在基层，安全生产固化在基层，环境污染治理在基层，和谐稳定创建在基层，建设更加和谐稳定的社会治理共同体，不断完善社会治理体系和提升治理能力的现代化水平。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，打造更高水平的平安夏邑，以夏邑一域之稳定为河南稳定作贡献。
夏邑县卓有成效地实现了“ 五治统筹”，有力地推进了“ 四防融合”，全面把握了“ 一张网、三道圈、两张清单、一本总台账、解决问题归零” 的工作原则。“ 一张网” 就是构建公共卫生、信访稳定、安全生产、环境保护、平安建设等五项工作网络。“ 三道圈” 就是构建大网格、小网眼的县圈、乡圈、村圈，广泛开展宣传、人员报备、基层排查、吹哨预警等工作。“ 两张清单”即每天上报问题清单和问题销号清单。“ 一本总台账” 就是排查问题及问题整改总台账。“ 解决问题归零” 就是把所有出现的问题解决、处理、归零。“ 2023 年，夏邑县综合治理无信访、无事故出现，刑事案件归零，呈现出平安祥和、欣欣向荣的美好景象，为夏邑县经济高质量发展营造了良好的外部环境。” 闫长安胸有成竹地说。
“ 搭桥铺路”，夯实经济高质量发展基本盘
夏邑县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于促进民营经济发展壮大的重要论述，多措
并举，搭桥铺路，于 2023 年成立了夏邑县联通华夏商业联合会，充分发挥商会在优化资源配置、
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激发市场活力、引领创新发展、协调社会治理等方面的作用，把遍布全国各地的夏邑籍企业家及合作伙伴组织起来，进一步加强栗商交流，增进栗商友情，弘扬栗商文化，凝聚栗商力量，使人才回乡、项目回归、资金回流、总部回迁，助力三产拉动二产一产，促进一二三产融合发展，为夏邑经济发展提供了有力支撑。目前，夏邑籍在外经商、办企业人员不断增多。据不完全统计，夏邑籍企业家现有实体企业门店 20 万家，覆盖全国 300 多个地市级、2800 多个县（市、区），涉及烟酒、商超、床上用品、节庆用品、电商、物流等多个行业和领域。充分发挥夏邑籍栗商优势，对于进一步促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长具有不可估量的作用。
夏邑县联通华夏商业联合会的成立对夏邑县经济发展功在当今、福泽后世，具有极其重要的价值和意义。夏邑县委、县政府积极支持商会承接政府转移事项、参与政府购买服务、依法进入公共服务行业和领域，助力企业迈向更高更好发展阶段。
“ 夏邑县充分利用商会会员多、人脉广、信息量大的优势，全方位、多渠道大力宣传推介夏邑县经济发展情况、营商环境、产业导向、优惠政策、招商项目。同时，通过商会了解国内其他省市产业转移基本动向、拟外转重点企业基本情况、拟回乡创业企业家情况等信息，不断扩大招商引资的范围，做好以商招商、以企招商“ 大文章”，积极引进一批上市企业和行业领军企业，为夏邑县经济高质量发展注入强劲动能。” 闫长安深谋远虑地表示。
围绕“ 产业倍增” 计划，抓项目扩投资稳增长
夏邑县立足新发展阶段，落实新发展理念，全面深化改革，抢抓国家战略叠加聚焦河南的重大机遇。坚定以制造业高质量发展为主攻方向，锚定“ 两个确保”，突出“ 项目为王”，致力“ 产业倍增”，统筹推进，前瞻布局未来产业，抢滩占先新兴产业，高位嫁接传统产业，把夏邑县工业主导产业梳理成五系（军工系、纺织系、轻跑系、飞江系、桂柳系）一本（淮海铸造） ，下大气力整治 51 家僵尸企业（一整治）。以“ 五系一本一整治” 招商引资和产业服务治理模式，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链五链深度耦合，向更深层次、更高水平、更广领域集群化发展，培土奠基产业生态圈层，努力把夏邑县建设成为全国制造业强县。
“ 五系一本一整治” 招商引资和产业服务治理取得了显著成效。截至目前，夏邑县已建成了千亿级产业集群 1 个，百亿级以上产业集群 9 个，制造业占地区生产总值比重达 50%以上，基本建成了以未来产业为先导、新兴产业为支柱、传统产业为基础的先进制造业体系。军工系在技术、产业和应用方面实现重大突破，夏邑县积极联系了北航、北理工、哈工大等十家军工院校，请院士、博士指导研发军用隐形产品、军服、装备、设备皮肤涂料等，走军工研发和差异化发展之路，拉长纺织印染链条，建成全国重要军工产品研发交易平台。以轻跑系、飞江系、桂柳系为新兴主导产业，实施产业倍增计划，形成千亿级产业集群 1 个、百亿级以上产业集群 3 个。传统产业改造提速。通过惠企政策扶持、科技嫁接、技术重组升级，加速实现纺织系铸造企业高端化、智能化。绿色化转型成为全国产业链、供应链、价值链的关键环。整治盘活中高端僵尸企业。夏邑县将高新区 51 家僵尸企业分为 ABCD 四类，通过不同的途径将其整治盘活。对于 A 类企业采取企业自救，通过企业自身投入资金、注入资金，在一年内复工复产。对于 B 类企业则通过企业二次招商，引进资金、技术，在一年内复工复产。对于 C 类企业，通过企业并购入伙等经营方式，在一年内复工复产。 对于 D 类企业则由政府平台公司评估， 依法收购， 招引主导产业关联项目入驻，达到腾笼换鸟、强劲企业发展目的。
夏邑县委、县政府把招商引资作为工作的重中之重，作为“ 一号工程” 和“ 天字工程”，紧盯“ 长三角”“ 珠三角”“ 京津冀” 等区，聚焦重点企业、重点区域，开展线上线下以商招商活动，加快引进一批上下关联、横向耦合发展、具有较强竞争力和影响力的优质企业项目。坚持台账管理，把工作项目化、工程化、清单化，明确任务分工、责任主体、时间节点，确保开工率、投资率、成效率都达到 100%。实施项目全生命周期的服务和管理，分类指导、梯次推进、常态落实，确保产业项目早日投产见效。同时，坚持项目建设座谈会、早餐会、晚茶会、周例会等推进机制，及时解决项目建设中面临的突出问题。同时，实行项目建设周调度、月通报、季考评和定期观摩
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点评的常态化推进工作机制，对重点目标任务，狠抓落实、紧盯不放、跟踪问效，形成工作闭环，
做到有部署、有督促、有检查、有验收，善始善终、善作善成，把项目建设抓实抓好、抓出成效。
夏邑县委、县政府扎实推进“ 万人助万企” 活动，用好企业服务日载体，主动上门服务，为企业排忧解难，分类建立问题清单库，挂图作战，限期销号，当好企业的金牌“ 服务员”。“ 我们将继续深化放管服改革，全面推行一件事一次办，实行一次告知、一次申报，一窗受理，一次办好，着力打造审批最少、流程最少、体制最优、机制最活、效率最高、服务最好的‘ 六最’ 营商环境，让企业投资放心、生产安心、发展舒心。” 闫长安郑重说道。
“ 农” 墨重彩描绘和美乡村新画卷
夏邑县锚定兴农富农目标，立足新阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持X建引领，坚定以农业高质量发展为主攻方向，科学谋划和推进农业发展顶层设计，用好产业帮扶政策，做好土特产文章。依托夏邑农业农村特色资源优势，开发农业多功能，挖掘乡村多元价值，推动一二三产业融合发展，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动农业产业全面升级，贯通产加销，融合农文旅，打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底气足、安全可控制、连农带农紧的农业全产业链。拓宽农民增收致富的渠道，为乡村振兴和农业农村现代化发展提供产业支撑，努力把夏邑县建成全国、全省农业产业强县。
夏邑县大力实施农业“ 金土地计划”，着力打造食用菌、桂柳鸭、粮食、西瓜、葡萄、中药材等 6 个价值超 50 亿元的全产业链，培育 5 个以上价值超 20 亿元的重点乡镇，支持链主企业做大做强，发展专精特新“ 小巨人”、单冠军等企业，力争到 2025 年培育两个年产值超 50 亿元、3~5 个年产值超 20 亿元的农业链主企业，推进品种优培、品质提升、品牌打造和标准化生产，引进和培育农业品牌 30 个以上，争创全产业链价值超 100 亿元的典型县。
夏邑县强力开展品牌化市场营销，深入推进农业品牌目标制度建设，塑强一批品质优良、特色鲜明的精品区域公用品牌，引进和培育一批有自主知识产权和品牌效应的骨干企业，引导企业和农户等共创企业品牌，培育一批“ 土字号”“ 乡字号” 产品品牌。通过文化节庆、博览会、交易会、展销会等平台，以及网络视频直播带货等形式，讲好品牌故事，提升品牌价值。积极谋划农业产业链项目，统筹利用财政涉农资金、地方专项债券等资金，不断加大招商引资力度，发挥好社会资本投资作用，加大对农业全产业链优质品种、专用农资和基础建设的支持，鼓励开发农业信贷担保体系， 引导金融机构提供产业链信贷服务， 依托新型农业经营主体信息直报系统平台，运用农业产业链政务信息，开展专项基金服务，进一步推动“ 银税互动” 工作，支持开展供应链金融，引导龙头企业为产业链上的小农户和新型经营主体提供担保和征信服务。夏邑县全年发放涉农资金近 2 亿元，发放廉租房补贴 1796 户，全年争取安居工程补助资金 6117 万元，新安装路灯 3665 个，新修水泥路 1226 公里，形成了县乡通、乡乡通、村村通、户户通水泥路的新格局、新景象，百姓出行更加方便，人民生活日益幸福。
“ 自信人生二百年，会当水击三千里。全县人民拧成一股绳，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，撸起袖子加油干，相信夏邑县人民的日子会越来越幸福，越来越安康！ ” 闫长安情谊深长地说。
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