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固原日报/2024 年/2 月/1 日/第 002 版要闻
政府工作报告
——2024 年 1 月 11 日在固原市第五届人民代表大会第四次会议上
固原市市长 杨青龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，也是固原市加快推进高质量赶超式发展的重要一年。 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面落实自治区X委、政府和市委部署要求，以奋斗为笔、以实绩作答，全年地区生产总值增长 5.6%，地方一般公共预算收入增长 32.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长 5.4%和 8.7%，经济社会各项事业发展取得新成效。
（一）产业发展取得新进展。完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施产业、投资千亿倍增计划，经济运行稳中有进、进中向好。“ 五特” 产业量质齐升。积极应对多年未有的牛价下跌冲击，在全区率先出台“ 牛十条”，稳住了肉牛产业基本盘，饲养量占据全区“ 半壁江山”。抢抓创建整省域高标准农田示范区机遇，扩量提质建设高标准农田 41 万亩、高效节水灌溉 12 万亩，旱灾之年粮食稳产，达到 83.1 万吨。新发展设施农业 1.2 万亩，“ 三品一标” 农产品增加到 83 个，冷凉蔬菜“ 走俏” 全国。西吉成功申报国家级现代农业产业园，隆德入选全国农业现代化示范区创建名单。一产增长 6.9%。“ 五新” 产业强筋壮骨。聚力产业补链延链强链，西吉汇能风电、泾源共享储能电站等补链项目加快实施，朗星节能照明、渤泰新材料等延链项目建成投产，王洼二矿智能化改造、原州区飞毛腿产品升级等强链项目有力推进，闽泰、新恒等轻工纺织聚链成群，产值增长 50%，装备制造产值实现翻番。新增规上工业企业 11 家，规上工业增加值增长 5%。“ 五优” 产业活力迸发。深入推进农文旅融合发展，开展“ 消费需求促进年” 活动，举办全国知名蔬菜销售商进固原、首届红色文化旅游节等促销活动 180 余场次，泾源牛街、彭阳梯田夜肆、西吉将台堡小吃街等消费集聚区建成运营，隆德老巷子入选国家级夜间文旅消费集聚区，消费市场持续活跃，新增限上商贸企业和大个体 55 家，服务业增加值增长 4.5%，社会消费品零售总额增长2.6%。出台引客入固奖补政策，新增全国旅游精品线路 5 条，六盘山、泾源荣获全国“ 避暑旅游目的地” 称号。项目投资支撑有力。坚持大抓高质量项目导向，深入开展“ 扩大有效投资巩固提升年” 活动，六盘山“ 山水” 项目竞争成功，中央补助和自治区配套资金 43.7 亿元，是建市以来获支持最大的单体项目。六盘山电厂扩建等十亿级项目破土动工，银昆高速固原段等基础设施项目加快推进， 清水河流域城乡供水等民生保障项目建成投用。 固定资产投资增长 2.8%， 工业投资、民间投资增幅均居全区第一，贷款余额突破 600 亿元，增幅全区前列，一批重大产业和基建项目落地，为稳增长、调结构、强基础提供了有力支撑。
（二）城乡面貌呈现新气象。加快宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设，区域发展协调性继续增强。城市功能日臻完善。启动国家生态园林城市、国家森林城市创建，开展城市体检，建成市区雨污分流雨水管网 18.2 公里， 背街小巷亮灯率提高到 95%， 完成冬季取暖热源清洁化改造
258 万平方米、建筑节能改造 55 万平方米，改造老旧小区 20 个，商品房销售面积 78 万平方米，建设重点小城镇 8 个，城镇化率提高 1.6 个百分点、达到 46.4%。脱贫攻坚成果持续巩固。紧盯“ 三类人群”， 精准开展防返贫监测和帮扶， 统筹整合帮扶资金 26 亿元， 产业投入占比达到 62.6%，
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消除风险 476 户 1884 人， 脱贫劳动力务工就业 13.13 万人， 脱贫人口纯收入增长 16.5%， 实现 “ 两个高于” 目标，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。乡村建设增颜提质。完成全市所有村庄规划编制审批，打造美丽村庄 18 个、闽宁乡村振兴示范村 10 个、人居环境整治提升示范村 66 个，完成农村公路提升 2002 公里，农村生活垃圾基本实现无害化处理，生活污水治理率、卫生厕所普及率分别达到 40%和 60%。 原州入选全国第二批乡村振兴示范创建县， 西吉创成 “ 四好农村路”全国示范县，隆德获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，泾源入围全国村庄清洁行动先进县，宜居宜业和美乡村画卷渐次铺开。
（三）生态环境再添新优势。深入践行“ 两山” 理念，美丽固原建设蹄疾步稳。生态系统质量全面提升。完成新一轮市县国土空间总体规划，启动实施六盘山“ 山水” 项目、黄河“ 几字弯”攻坚战等重大生态工程，“ 四水四定” 工作全面开展，完成国土绿化 46 万亩，治理水土流失面积
662 平方公里，全市森林覆盖率、草原综合植被盖度、重点野生动植物保护率分别达到 16.07%、87%和 96%，稳居全区第一。“ 互联网+城乡供水” 经验在联合国水大会上交流，西吉荣获国家水土保持示范县，隆德渝河治理入选全国第二批美丽河湖优秀案例，六盘山自然保护区被命名为首批全国林草科普基地。污染防治攻坚纵深推进。统筹推进“ 四尘” 同治、“ 五水” 共治、“ 六废”联治，“ 蓝天、碧水、净土” 保卫战和固废攻坚战取得明显成效，中央生态环保督察年度整改任务全部销号，黄河流域警示片披露问题有效整改，空气质量优良天数比例稳定在 91%以上，水质
达标率持续保持 100%，土壤环境质量总体安全，主要污染物排放总量控制约束性指标顺利完成，污染防治攻坚战成效考核连续四年保持全区第一梯队。生态价值转换扩面增效。深入实施“ 双碳”战略，加快推进生态资源向资产和财富转化，发展菌菇 1400 万棒、林鸡 102 万只、林蜂 10 万群、林药等林下种植 55 万亩，生态经济产值突破 20 亿元，越来越多的群众端起了“ 生态碗”、吃上了“ 生态饭”，固原绿水青山既有颜值更有价值。
（四）民生福祉获得新改善。坚持以为民造福为价值追求，民生支出比例达到 85%以上，10件民生实事全部实现。就业渠道多元拓展。实施就业优先战略，多措并举稳岗拓岗，完成职业技能培训 1.25 万人，农村劳动力转移就业 31.6 万人，城镇新增就业 9499 人，高校应届毕业生去向落实率 93%，零就业家庭动态清零，城镇调查失业率稳定在 5.3%以内。教育质量稳中有升。新改扩建中小学校舍 10 万平方米，新增学位 2700 个。组建教育集团 45 个、城乡共同体 44 个，覆盖
372 所学校，7 个教育集团被自治区评优。固原农林职业技术学院获批筹建，宁夏师范学院更名大学在即，教师教学质量“ 双升” 计划成效显著，认定六盘名校 51 所、六盘名师 100 人、六盘名校长 28 人，“ 优学在固原” 品牌越擦越亮。医疗服务贴心高效。千方百计筹集医药资源，疫情防控平稳转段。启动省级区域医疗中心建设，市医院、市中医医院分别晋升三甲、三乙，四级卫生健康服务网络不断完善，县域内就诊率 92.1%。狠抓群众就医难点问题，医护人员服务态度明显改善，门诊时间按需延长，多种药品集采价格下降 50%以上。荣获省级健康城市建设样板市，泾源成功创建国家卫生县城。文体事业蓬勃发展。实施文艺创新和文化惠民工程，出台文明行为促进条例，倡导新时代美德健康生活方式，移风易俗群众满意度测评由五市末位跃升第一。隆德入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点名单。高标准承办全国和美乡村篮球大赛西北区赛事，固原市荣获全国总决赛最佳赛区、原州三营镇斩获季军。社会保障坚实有力。基本医疗、养老保险参保率稳定在 98%以上，跨省异地就医直接结算全面实现，实施育儿补贴，启动市区托育中心建设，DIP 支付工作再获全国优秀，城乡居民基础养老金每人年度提高 180 元，向 21.8 万名生活困难群众发放补助资金 9.6 亿元，群众获得感更足、幸福感更强。
（五）改革开放迈出新步伐。狠抓改革任务落实，拓展合作范围和领域，固原发展活力和内生动力进一步激发。改革创新蓄势增劲。稳步推进“ 六权” 改革，用水权确权交易、新建项目排污权有偿取得、山林资源担保贷款破题推进，交易碳排放权 3510 万元，流转土地经营权 82.3 万亩。高质量发展、生态文明建设、社会事业等重点领域和关键环节改革取得新突破。实施科技创新项目 272 个，引进转化科技成果 34 项，新培育国家高新技术企业 12 家。西吉入选第二批全国
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科普示范县。开放合作借势拓展。成功举办固原农文旅西安、福州、厦门等地推介招商大会，支持企业组团参加中阿博览会等展会， 实施招商引资项目 178 个， 到位资金 203 亿元。 鼓励企业 “ 走出去” 开拓市场，科技型企业技术跨国输出实现零的突破，进出口总额增长 92%。营商环境应势而优。深化“ 放管服” 改革，“ 一网通办” 事项占比 85%，175 项高频事项“ 跨省通办”，工程建设项目审批时限压减 60%以上，政务服务标准化创建工作通过国家验收，“ 智能审批助手” 经验在全国推广，新增各类市场主体 1.68 万户，增长 35.7%，为企业退减缓返税费 5.2 亿元，普惠型小微企业贷款余额增长 18.9%，“ 办事不求人、合规自然行” 逐渐成为固原营商环境的鲜明标识。
（六）社会治理实现新提升。深入践行总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，推动社会治理共建共治共享。民族团结巩固发展。深入贯彻X的民族政策和宗教工作基本方针，全力推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，全市域创成全国民族团结进步示范区，民族事务治理能力和治理水平不断提升。风险防控有力有效。坚决遏制增量，积极化解存量，市本级政府债务退出“ 红区”。严厉打击非法金融活动，年内新发涉非案件同比下降 80%。困扰
1.5 万户群众数十年的“ 办证难题” 有效化解，涉及 3437 户群众的“ 保交楼” 任务基本完成。安全发展夯基固本。深入开展重大事故隐患专项排查整治，推行“ 六个一工作法”，在全区率先明确 25 个行业领域监管职责，完成“ 瓶改管”“ 气改电” 313 户，燃气安全“ 三件套” 加装率 99.6%，农村公路安全生命防护实现全覆盖，8.98 万条安全风险隐患全部清零，安全专项投入历史最高，生产安全事故起数下降 56%。国家食品安全示范市通过自治区初评验收。基层治理安定有序。深入开展“ 八五” 法治宣传教育，成功创建自治区法治政府建设示范地区，行政机关负责人出庭应诉率 100%。“ 1+1+3” 基层治理机制在全区推广，97%以上的矛盾纠纷化解在基层，重复访、积案化解工作走在全区前列，创成全国“ 信访工作示范县” 2 个。全面推进平安固原建设，八类主要案件、电诈案、盗窃案同比分别下降 8%、29.1%和 9.2%，群众安全感连续多年居全区第一。
国防动员、军地协调、退役军人、应急救援等工作都有新成绩，统计调查、新闻广电、史志档案、地震气象等事业都有新发展，支持工会、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织有新作为。
（七）自身建设得到新加强。始终坚持把习近平总书记重要讲话指示批示精神作为“ 第一议题”，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚决做到“ 两个维护”。扎实开展主题教育，聚焦主题主线，突出真学实干，接受了严肃认真的X内ZZ生活洗礼。坚持把X的全面领导落实到政府工作各领域全过程，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，提请市委审议重大事项 32 项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案 1 件，16 件人大议案建议和
100 件政协提案办复率 100%。不断加强审计监督和统计监督，主动接受舆论和社会监督。认真履行全面从严治X责任，全面落实中央XXXX及其实施细则精神，持续抓好国务院高质量发展综合督查和自治区X委巡视反馈问题整改。下大力气整治形式主义、官僚主义，市政府会议、文件分别压减 4%、3.4%。在全区率先出台“ 三项” 费用降标规定，压减非急需非刚性支出，把有限的资金用在刀刃上。
各位代表!刚刚过去的一年，我们在多重压力下坚毅前行，在多难选择中敢于担当，解决了一些群众期盼的难题，办成了一些有利发展的大事。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区X委政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向中央、自治区驻固单位，向驻固部队、武警官兵、公安民警和消防救援人员，向倾情帮扶固原的福建省和中央定点单位，向所有参与固原建设、支持固原发展的各界朋友，表示衷心感谢!
思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，发展不平衡不充分的问题仍然突出：一是
经济总量偏小，发展质效不高，产业转型和结构调整任重道远；二是财政自给能力薄弱，固定资
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产投资后劲不强，基础设施建设欠账较多；三是优质公共服务供给不足，城乡居民持续增收压力较大，优化营商环境还需持久用力；四是创新创业创造氛围不浓，高端人才短缺，数字信息化建设滞后；五是形式主义、官僚主义新表现禁而未绝，一些干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量发展的任务要求还不相适应。对这些问题，我们将接续奋斗、久久为功，尽心竭力加以解决。
二、2024 年重点工作
2024 年是新中国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年，也是固原加快建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市的发力之年，做好今年工作事关长远、至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“ 纲” 和“ 魂”，认真贯彻落实自治区第十三次X代会及历次全会和市委五届八次九次十次全会部署， 把推进中国式现代化作为最大的ZZ， 把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入服务新发展格局，担当“ 建设先行区、固原作贡献” 使命任务，聚焦“ 红色固原、绿色发展” 战略定位，坚持生态立市、产业兴市、特色富民，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，推动农文旅融合发展，走好“ 壮大一产、带动三产、撬动二产” 的“ 一三二”
产业发展新路子，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，着力巩固和增强经济回升向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力增进民生福祉、保持社会稳定，加快建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市，奋力开创高质量赶超式发展新局面，谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5%左右；规上工业增加值增长 8%；固定资产投资增长 6%左右；社会消费品零售总额增长 5.5%左右；地方一般公共预算收入增长 5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长 7%和 9%；城镇调查失业率控制在 5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在 3%左右；粮食产量保持稳定；单位生产总值能耗和主要污染物减排等约束性指标完成自治区下达任务。
上述预期目标，总体上高于全国、全区目标，与全国经济回升向好、长期向好的趋势相符合，考虑了我市缩短发展差距的现实需要，衔接了过去几年平均增速和“ 十四五” 规划目标，同开创高质量赶超式发展新局面的要求相适应，是一个跳一跳能够得着、有支撑能完得成的目标。实现上述目标，我们必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实市委“ 12375” 总体部署，围绕“ 两个市” 建设，重点抓好以下工作：
（一）放大产业优势，培育“ 两个市” 强劲引擎。聚力产业兴市，实施产业倍增计划和产业链升级工程，在解决“ 有” 的同时兼顾“ 好”，壮大一产夯基础、带动三产促繁荣、撬动二产强动力，加快构建现代化产业体系，为铸牢中华民族共同体意识奠定更加坚实的物质基础。
增强特色农业竞争力。坚持融合发展、贯通一体，实施“ 五特” 产业提质增效行动，着力稳规模、强品牌、提效益，将“ 土特产” 转化为市场优势，一产增长 6.5%。做强肉牛产业，坚持稳量拓链、全链开发，保持饲养量在 100 万头以上，推进精深加工向预制菜和生物制品拓展，实现全链条、多层次加工增值。做优冷凉蔬菜产业，坚持市场导向、绿色有机，推进鲜菜外销、尾菜利用、包装加工等全产业链发展，新建标准化蔬菜种植基地 25 个，建设国家级冷凉蔬菜优势特色产业集群。做精马铃薯产业，强化龙头引领、协同联动，完善多样化联农带农机制，种植面积达到 90 万亩以上，挖掘淀粉附加值，提升薯条薯饼、薯蛋白等产量，打造全国优质马铃薯种薯繁育、精深加工基地。做大中药材产业，坚持以医带药、药养并举，健全质量溯源管理机制，推进“ 固十味” 等道地中药材育种、种植、加工、集散全产业链升级。
强化服务业集聚力。坚持优化供给、激发潜能，实施“ 五优” 产业提档升级行动，既提升壮大传统生活性服务业，又培育发展研发设计、科技服务、节能环保、农机作业等生产性服务业，
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三产增长 6.5%。现代物流产业围绕集聚辐射和降低成本，大力发展多式联运，提升货运班列运营规模和质量，不断增强区域物流中心服务能力。健康养老产业培育发展中医药养生、社区养老、康复护理等银发经济， 打响六盘山旅居康养品牌。 电子商务产业培育一批具有固原地域文化元素、带货和引客能力强的电商品牌，网络零售额突破 20 亿元。特色餐饮业创新推出“ 寻味固原” 膳食指南，开发爆款菜品，让好吃在固原成为时尚。金融服务业要做好普惠文章，丰富信贷产品，加大对科技创新、绿色转型、中小微企业的支持力度，着力提升融资便利度和覆盖面，促进社会综合融资成本稳中有降，全年新增贷款 60 亿元以上，各项贷款余额增长 12%，申创全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。
提升新型工业带动力。坚持扩容提质、集群发展，实施“ 五新” 产业提速扩能行动，优化升级传统产业，培育新质生产力，提升工业税收占比和“ 亩均产出”，工业技改投资增长 15%以上，净增规上企业 10 家以上。新型材料产业争取设立化工集中区，延长盐化工下游，拓展管材、型材等产品，打造百亿级产业集群。清洁能源产业促进发电、风力、光伏、储能一体化发展，加快六盘山电厂机组扩建，实施王洼矿区煤炭产能提升、“ 宁湘直流” 配套风电、彭阳电厂建设等工程，打造宁南清洁能源转型基地。轻工纺织产业抢抓产业向中西部地区有序转移机遇，探索共建六盘山纺织产业园、预制菜产业园，推动纺织服装产业集聚发展，提升食品加工产业链丰度。数字信息产业培育发展信息服务外包、软件开发应用等新业态，提升壮大宁南数字经济产业园和闽宁电子信息产业园，促进数字赋能突破成势。装备制造产业以市场换项目、以资源换产业，围绕煤炭、风光电、盐化工等领域，引进培育煤矿专用设备、新能源装备、纺织机械等制造业，加快形成“ 雁阵” 发展态势。
（二）扩大投资消费，激发“ 两个市” 持久活力。坚持深化供给侧结构性改革和扩大有效需求协同发力，以“ 扩大内需提质升级行动” 为抓手，以有效益的投资催生有潜力的消费，形成消费和投资相互促进的良性循环，为铸牢中华民族共同体意识注入绵延活力。
提升投资效益。开展“ 项目投资攻坚年”“ 百日无冬闲” 活动，计划实施项目 400 余个，其中重点项目 70 个，年度力争投资 220 亿元以上。精准对接国家和自治区战略规划，完成市县项目库全面更新升级，强化专班包抓推进、全周期服务机制，抓实落地开工、建设推进、服务保障等环节，确保 3 月底前开复工率达到 60%以上，二季度新建项目全部开工。突出以利招商、产业链招商，招引民间投资、吸引国企投资，引入更多“ 链主” 企业、“ 链上” 项目落户，新签约亿元以上重大产业项目 50 个以上，到位资金 210 亿元以上。持续扩大对外开放，深化闽宁等东西部合作、毗邻合作、区内合作，积极拓展国际合作和开放通道合作，力争中卫至固原铁路开工建