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闽东日报/2024 年/2 月/1 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 1 月 11 日在宁德市第五届人民代表大会第三次会议上
宁德市人民政府市长 张永宁
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、2023 年工作回顾
习近平总书记对宁德始终念兹在兹。在第二批主题教育全面展开之际，闽东大地再传喜讯，习近平总书记对宁德 35 年践行“ 四下基层” 作出重要批示，进一步激发了我们感恩奋进、谱写篇章的澎湃激情。回望过去的一年，我们把传承弘扬习近平总书记在宁德工作时开创的重要理念和重大实践、贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神作为鲜明的主线，在推动习近平总书记为宁德擘画的宏伟蓝图变成美好现实上又迈出了扎实的一步。
这一年，我们牢记并践行“ 全省的新增长极” 的深情勉励，坚持着眼全省大局、跳起摸高，直面难题、干在实处，延续了“ 两个稳定” 的好势头。预计全市 12 项主要经济指标 6 项增幅全省第 1，地区生产总值增长 8.6%，连续 5 年全省第 1。中国百强城市排名再晋 10 位、位列第 82位；蕉城蝉联全国“ 百强区”、全省“ 十优区”，福安蝉联全国“ 百强县”、全省“ 十强县”，霞浦、屏南、周宁囊括全省“ 十佳县” 前三甲，东侨跻身国家级经济技术开发区第 22 位。
这一年，我们牢记并践行“ 多抱几个‘ 金娃娃’ ” 的殷切期盼，坚持龙头壮大、链条延伸、场景拓展、融合循环，大力推动战略性新兴产业集聚发展。宁德时代营收预计突破 4000 亿元、入围世界 500 强位列第 292 位，青拓集团营收突破 2000 亿元，携手包揽福建民企百强前两席。全市新增百亿企业 3 家、共 16 家、占全省 25.8%，规上工业增加值增幅连续 6 年全省第 1，上榜全国先进制造业百强市第 79 位，工业稳增长和转型升级成效获国务院督查激励。成功举办世界储能大会，获评中国新能源电池之都，新能源新材料产业核心区建设上升为省级战略。蕉城、福安分别上榜中国工业“ 百强区”“ 百强县”。
这一年，我们牢记并践行“ 努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路” 的回信精神，坚持X建引领、产业先行、以城带乡、文化赋能、生态宜居，加快打造全国乡村振兴样板区。全市累计培育形成农业特色产业百亿强县 5 个、十亿强镇 24 个、亿元强村 50 个，寿宁入选国家乡村振兴示范县，屏南入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，福鼎嵛山岛入选全国“ 和美海岛”。
这一年，我们牢记并践行“ 森林是水库、钱库、粮库” 的科学论断，坚持源头防治、系统治理，低碳发展、绿色转型，努力建设更高水平的美丽宁德。海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、互花米草除治等工作经验入选全国典型案例，成为获生态环境部通报表扬的 22 个地级以上城市之一，连续 3 年上榜中国“ 绿都” 城市 20 强。屏南获评国家生态文明建设示范区，周宁获批创建全国“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。
这一年，我们牢记并践行“ 把闽东之光传播开去” 的重要嘱托，坚持守正创新、开放包容，以文化人、以文润心，全面奏响“ 魂牵梦绕、山海交响” 新乐章。4 人入选中国好人、全国新时代好少年、全国见义勇为勇士；5 件作品荣获第十届百花文艺奖，原创歌剧《鸾峰桥》走进中央歌剧院。“ 四下基层” 与新时代X的群众路线理论研讨会、全省首届文旅经济发展大会在宁举办。
这一年，我们牢记并践行“ 把心贴近人民” 的谆谆教诲，坚持民生优先、重点突破，尽力而为、 量力而行， 着力解决群众急难愁盼问题。 全年民生支出超 330 亿元， 比上年度增加 32.9 亿元，
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上榜中国最具幸福感城市第 87 位。合作办医办学取得突破，上海市第一人民医院宁德医院成功落地，与北京师范大学合作办学成功签约。
一年来的主要工作和成效是：
（一）经济大盘进一步做大。稳预期保主体，出台支持民营经济高质量发展“ 13 条” 等政策措施，落实减税降费及退税缓费 52.6 亿元，发放纾困贷款和提质增产增效专项资金 15 亿元。全市新登记市场主体 8.5 万户、总量突破 50 万户，新增“ 四上” 企业 416 家。上项目扩投资，深化“ 三比三赛” 活动，233 个在建重点项目完成投资 694 亿元；完善项目前期“ 3+N” 机制，策划储备重大项目 493 个，总投资 1719 亿元；开展产业链招商等活动，签约项目 280 个，总投资 1184亿元。 挖潜力促消费， 开展 “ 全闽乐购· 约惠宁德” 等促消费活动， 社会消费品零售总额增长 2.5%。出台文旅促消费“ 8 条措施”，组织后备箱生活季等活动，全年接待游客突破 6000 万人次、旅游收入超 550 亿元，均创历史新高。宁德上榜全国十大热门旅游目的地，福安获评最美中国文化旅游名县，霞浦入选中国最美乡村旅游目的地；华东菌群生命疗养基地等项目投入运营，3 件作品入选“ 中国礼物” 名单。稳外贸扩出口，新增省级内外贸一体化经营“ 领跑者” 企业 18 家，全市进出口总额达 1500 亿元，出口总额首次突破千亿大关，上榜中国外贸百强城市第 40 位。
（二）产业支撑进一步强化。持续做大做强主导产业，四大主导产业实现产值 5806 亿元：其中，锂电新能源产业 2948 亿元，福鼎时代 4#工厂、屏南时代三期等 17 个项目建成投产；不锈钢产业 2095 亿元，青拓 90 万吨高性能不锈钢、1780mm 热连轧等项目建成投产；新能源汽车产业 452 亿元，年产量创新高、达 34 万台，名爵 4EV 蝉联中国纯电车出口量第 1；铜材料产业 311亿元，阴极铜年产量 42.6 万吨。加快培育“ 三大产品”，船舶电动化示范推广，累计交付使用 110艘，全省首批海上电动船舶充电站建成投用；青拓电动矿卡成功下线，全国首条高速重卡换电绿色物流专线“ 宁德—厦门干线” 开通；成功举办大健康（按摩器具）产业创新暨电商发展大会，按摩器网络零售额突破百亿大关。实施“ 现代服务业突破年” 活动，霞浦京东智慧物流产业园等项目建成投用，新增 A 级物流企业 6 家。漳湾作业区 21#等 6 个泊位投产运营，迈进了 15 万吨级“ 大船时代”，港口货物吞吐量达 7839 万吨。实施传统产业数字化转型专项行动，完成智能制造诊断企业 45 家，实施省、市重点技改项目 111 个；新增数字技术创新应用场景 214 个，建成投用市大数据产业园一期，时代润智获评国家级重点软件企业，入选中国新型智慧城市百强第 80位。 实施 “ 产业载体标准化建设年” 活动， 建设一二三产产业载体项目 142 个， 新增标准厂房 93.7万平方米；新增国家级绿色园区、绿色工厂 4 家。周宁获评全国自然资源节约集约示范县，东侨发布全国首个经开区标准化蓝皮书，三都澳经开区位列全国省级开发区百强第 58 位。
（三）创新活力进一步迸发。实施科技创新扩面升级专项行动，全社会研发投入增长 55.6%、强度 3.37%，均居全省第 1，规上工业企业研发活动覆盖面提高至 50.2%。新增国家级高新技术企业 60 家、省级以上“ 专精特新” 和“ 小巨人” 企业 45 家；新增专利授权 5616 件、国家知识产权优势企业 4 家，PCT 国际专利申请数连续 4 年全省第 1；新发布储能、按摩器具、食用菌、太子参等各类标准 22 项。宁德时代发布全球首款 4C 超充电池、凝聚态电池，青拓集团成功轧出 0.015毫米世界最薄手撕钢；广生堂抗新冠口服创新药获批上市；大黄鱼和鲍鱼基因组育种芯片、海参秋季规模化繁育技术实现新突破。蕉城上榜全国创新“ 百强区”，柘荣获批省级高新区。实施新时代“ 三都澳人才” 强市战略，新引进认定省级高层次人才、省工科类青年专业人才、市“ 天湖人才” 2113 人，新认定技能人才 2.35 万人，入围中国最具人才吸引力百强城市。宁德时代曾毓群荣获诺贝尔可持续发展特别贡献奖，吴凯荣获国家卓越工程师称号。
（四）改革开放进一步深化。纵深推进重点领域和关键环节改革，“ 四下基层” 制度化宁德实践入选中国改革年度地方典型案例，乡村振兴特聘指导员、根治欠薪“ 三三” 机制等 60 多项改革经验在全国全省推广。加快国家级普惠金融改革试验区建设，普惠型小微贷款余额增速超
30%、涉农贷款增速达 17.4%，金融机构本外币存贷款余额双双突破 4000 亿元大关。深化国资国企优结构促发展综合改革，市属国企资产总额达 800 亿元。实施营商环境创优专项行动，开展创
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新试点 24 项，入选国家级营商环境典型案例 7 项。启动实施数字赋能“ 131” 工程，一体化政务服务平台、工程审批管理系统、数字化监测督导平台建成投用，政务数据总量提升至 50 亿条。推行政务服务大厅综合窗口改革，“ 跨域通办” 高频事项达 354 项，“ 一件事一次办” 事项达 240项，“ 一趟不用跑” 事项占比 85%。扩大开放交流合作，“ 宁德—福州江阴—台湾” 集装箱航线、中欧班列开通，跨境多式联运“ 一单制” 线路成功落地。我市组建的中国援助塞内加尔医疗队荣获全国卫生援外工作表现突出集体，78 个国家X宾国宾来宁参访。新增省级对台交流基地 1 个、闽台农业融合发展推广基地 4 家、闽台乡建乡创合作项目 8 个，举办各类涉台交流活动 75 场。
（五）城市功能进一步提升。实施“ 城市品质提升年” 活动，推进项目 725 个，完成老旧小区改造 62 个，加装电梯 77 台；新改建公园绿地 108.6 公顷、福道 136.1 公里。完成主城区总体城市设计和东湖、赤鉴湖片区城市设计。常态化推进全国文明城市创建，实施“ 十个十” 民生工程，口袋公园、涝点整治、遮阳避雨设施等一批项目建成投用；新装背街小巷路灯 1941 盏。实施中心城区交通拥堵治理专项行动，连城路一、三期建成通车，北湖滨路、惠风路、学院路、天山路三期等断头路相继打通；新开通定制公交线路 9 条，新增停车位 806 个、充电桩 738 个。海西天然气管道长乐至福鼎段缺陷整改正式启动。实施“ 重大基础设施攻坚年” 活动，温福高铁通过预可研评审，漳湾铁路专线可研获批，车里湾互通、沙埕互通开工建设，宁古高速、宁上高速霞浦至福安段、国道 228 加快推进，新改建国省干道 61.9 公里。实施闽东大水网建设专项行动，上白石水利枢纽工程前期取得突破，完成环评批复和移民大纲审查；城乡供水一体化、中心城区湖库连通工程有序推进，市第三供水厂 10 扩 20 项目建成投用；新改建供水管网 72.5 公里、雨污管网 200.2 公里。建成投产 110 千伏以上输变电工程 16 个，新建 5G 基站 3840 个。霞浦核电 1#机组建成投产，宁德核电 5#6#机组、古田溪混合式抽蓄项目通过核准。
（六）乡村振兴进一步展开。实施优势农业提效专项行动，开展“ 我在宁德有亩田” 活动，粮食总产量达 48.1 万吨。屏南全国首创建成“ 大食物馆”。推进优势农业提效项目 188 个，“ 8+1”特色产业全产业链规模突破 2300 亿元。获评全国重点产茶县域 6 个、国家农业产业强镇 5 个，福安获批创建国家农业现代化示范区，蕉城、福鼎获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，柘荣列入“ 福九味” 中药材国家优势特色产业集群建设县。发布特色农业产业发展蓝皮书 5 部，新增全国名特优新农产品 3 个、地理标志证明商标 3 个、“ 两品一标” 82 个，上榜“ 福农优品”百品榜 16 个、省级百强龙头企业 9 家，古田银耳入选大国好货“ 一县一品” 特色产品，福安葡萄、桐江鲈鱼入选全国农业品牌精品培育名单，寿宁乌茶首发亮相央视，福鼎白茶连续 14 年位列中国茶叶区域公用品牌十强。举办全国大黄鱼文化节、白茶交易大会、红茶大会等活动，获评大黄鱼美食地标城市。实施农村人居环境分类晋级专项行动，标准版、提升版村庄覆盖率分别提高到 62%、32%；创建金牌旅游村 112 个、“ 五个美丽” 示范点 2140 个；整治裸房 1.2 万栋，保护和整治提升传统村落 11 个，全域实行生活垃圾干湿分类的乡镇 35 个、行政村 1010 个。持续落实支持少数民族村、老区基点行政村和海岛振兴系列政策，实施强村富民惠民“ 三个一批” 项目 1682 个。新改建农村道路 405 公里，周宁、古田获评全国“ 四好农村路” 示范县，寿宁农村公路建养机制入选全国典型案例。实施生态环境综合治理，推进污染防治项目 56 个，整治入河入海排污口 351 个，建设生态清洁小流域 13.2 公里，重点流域、主要湖库、县级饮用水水源地水质达标率 100%。完成植树造林 14.6 万亩，治理水土流失 19.4 万亩。“ 三库+碳库” 与习近平生态文明思想理论研讨会成功举办。寿宁获评“ 世界长寿乡”，周宁获评“ 中国天然氧吧”，东侨入选全国首批减污降碳协同创新试点。
（七）民生福祉进一步改善。加大社会保障力度，城镇新增就业 3.3 万人，城镇职工基本养老保险参保人数 111 万人，医保住院报销起付线下调 20%以上。建成嵌入式养老服务机构 7 个、互助孝老食堂 155 个，新增全国示范性老年友好型社区 3 个；新投用普惠托育机构 13 家、普惠托位 1336 个。新开工保障性租赁住房 2512 套。深化教育扩量提质专项行动，实施补短板项目 55个，新增学位 1.75 万个。新增示范性幼儿园 37 所、省级义务教育管理标准化学校 31 所、市级乡
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村温馨校园 43 所。市职教园一期、衡水育才中学二期、蕉城七小等项目建成投用。中央厨房建成运营。宁德职业技术学院新能源汽车产业学院获批省级试点，宁德师范学院《高等代数》入选国家级一流本科课程。深化医疗卫生服务提升专项行动，实施补短板项目 54 个，新增建设床位2035 张。新增省级临床重点专科 5 个，完成县级综合医院“ 四大中心” 标准化建设 11 个，创成社区医院 9 个。市医院迁建二期、市中医院病房楼等建成投用，市医院、福鼎市医院列入省级区域医疗中心建设单位，全国首家“ 畲医院” 挂牌设立。繁荣发展文化事业，小康电视节目工程荣誉揭晓主题晚会连续 3 届在宁举行，电视剧《激战苍穹》《连家船民的美好生活》进入备播阶段，“ 中国诗歌之乡” 花落霞浦，柘荣剪纸亮相海外。举办畲族歌舞团建团 35 周年活动，建成全国最大畲族文献资料库、全省首个地市级文物智慧云平台。闽东苏区纪念馆获评全国巾帼爱国主义教育基地。开展文化惠民活动 1300 多场次，新建“ 百姓大舞台” 11 个，福安下白石、寿宁下X入选全国“ 四季村晚” 示范展示点。开展宁德马拉松等全民健身活动 300 多场，闽东健儿摘得亚运会等国家级以上赛事金牌 30 枚、老健会金奖 17 项，囊括省少数民族运动会奖牌总数和金牌数“ 两个第一”。深化“ 平安宁德” 建设，扎实创建全国禁毒示范城市，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，群众安全感率位居全省前列。开展矛盾纠纷大排查大化解，中央信访联席办交办的 3 批“ 治重化积” 信访事项化解率 100%，全市万人起诉率连续 5 年全省最低， 寿宁获评全国信访工作示范县， 霞浦溪南化解海上养殖纠纷工作法入选全国先进典型。深化安全生产治理能力提升专项行动，安全生产形势稳定向好。
国防动员和后备力量建设、退役军人服务管理保障和双拥共建工作持续提升。军民融合、海防、人防、反走私等工作不断加强，民族、宗教、外事、侨务、机构编制、计生协、科协、档案、X史方志、气象、防震等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、慈善、红十字、关心下一代事业健康发展。
（八）自身建设进一步加强。严格落实“ 第一议题” 学习制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。深化运用“ 四下基层” 工作制度，践行“ 深学争优、敢为争先、实干争效” 行动，建立为民办实事项目全流程管理机制，完成为民办实事项目 40 件。强化法治政府建设，推进“ 八五” 普法，提请审议地方性法规草案 2 部，制定规范性文件 11 份，行政复议合法率、规范性文件备案审查合法率均为 100%。深化机关效能建设，优化 12345 政务便民服务，政府网站绩效评估位居全国地市级第 2。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议 782 件、委员提案 620 件，办结率、满意率均为 100%。深入推进政府系统全面从严治X，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，扎实做好新时代意识形态工作。审计监督、统计服务等工作进一步加强。
各位代表，刚刚过去的一年，是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们攻坚克难、勇毅前行，取得了沉甸甸的收获。这根本在于习近平总书记的特殊关爱、领航指向，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，也是历届历任班子接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央及省属驻宁机构、驻宁人民解放军和武警官兵、公安民警和消防救援队伍，向企业界人士和来宁创业者、建设者，向所有关心支持宁德发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人、新闻媒体朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：受外部环境不利因素叠加影响，实体经济尤其是中小微企业生产经营比较困难；用地用林用海等要素瓶颈凸显，重大产业项目滚动接续不足，传统产业转型步伐还不够快；城乡基础设施仍然存在不少短板，教育、医疗等服务质量与群众的期盼还有差距；财政紧平衡状态日趋严峻；干部作风和能力建设仍需加强，等等。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2024 年工作安排
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2024 年是新中国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年，也是习近平总书记“ 三库” 生态理念提出 35 周年、给寿宁县下X乡乡亲们重要回信 5 周年。做好全年工作，意义重大。当前，国际环境风高浪急、经济复苏乏力，国内有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，诸多不稳定不确定因素考验着地方发展的韧性，考验着各级政府的应变能力和抗压能力。但是，我们也要看到，国家和省里的重大战略、重大政策、重大改革正在发力见效；宁德主导产业势头强劲，发展空间前景可期。只要我们坚定信心，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，心无旁骛办好自己的事，就一定能够不断开创宁德各项事业新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神，传承弘扬习近平总书记在宁德工作时开创的重要理念和重大实践，深入贯彻习近平总书记对宁德工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，在持续推进“ 15 个专项行动”、深入实施“ 四个年” 活动的基础上，突出抓好“ 一保二促五提升”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉，全方位推进高质量发展，加快打造“ 增长极”、建设“ 四个区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%；农林牧渔业总产值增长 3.5%；规上工业增加值增长 13%；固定资产投资增长 5%；社会消费品零售总额增长 5%；进出口总额增长 5%；一般公共预算总收入增长 7%，地方一般公共预算收入增长 6%；金融机构本外币贷款余额增长 13%；城乡居民人均可支配收入分别增长 5%、8%。
工作中，我们要按照省委、省政府和市委部署，接续围绕市五届人大一次会议审议通过的“ 6个宁德” 总体目标，频道不调，镜头不换，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。
（一）接续围绕呈现“ 宁德贡献”，致力保持经济快速增长态势
攻坚项目促投资。开展“ 项目建设攻坚行动”，深化“ 三比三赛” 机制，完成重点项目投资
760 亿元以上。深入实施“ 重大基础设施攻坚年” 活动，力促温福高铁、京台高速复线宁德段、沈海高速扩容工程福鼎段、上白石水利枢纽工程动工，力推宁上高速霞浦至福安段、宁古高速、国道 228、中心城区湖库连通和 6 个“ 邻县高速通”、18 个“ 乡镇便捷通” 等项目建设。抓实主导产业产业链招商和现代服务业、“ 四大经济”、总部经济、平台经济等领域招商，新签约项目总投资 1000 亿元以上。深入实施“ 产业载体标准化建设年” 活动，盘活低效用地、闲置厂房，拓源挖潜补充耕地；持续推进筹融资专项行动，积极争取债券资金，用好 PPP 新机制，发挥国有企业作用，多元化拓展融资渠道。坚持项目调度“ 一张单” 机制，把项目工作列为市长周例会固定议题，加强分级调度、专项调度，全力为项目建设清障开道。抓项目就是抓投资、抓后劲。我们要树立大抓项目的鲜明导向，以项目论英雄，要素围绕项目配，服务围绕项目转，坚决打赢项目攻坚战、投资翻身仗。
优化供给促消费。拓展消费新业态，在稳定和扩大新能源汽车、智能家居等传统消费的同时，培育家政服务、养老托育、医疗康养、体育赛事、展会展览等新消费。拓展消费新热点，加快东侨广场和连城路、动车站片区城市综合体建设，改造升级一批特色街区、重点商圈，引导布局一批城市书吧、高端餐饮等休闲娱乐场所。拓展消费新空间，盘活供销系统资源，完善农村寄递物流体系，促进城货下乡、山货进城、电商到村。大力发展文旅经济，深入实施“ 十百千” 工程，办好中国旅游日东南分会场活动和世界地质公园文化旅游节，以乡村游、滩涂游、海岛游为引爆点，加强“ 山海川岛湖林洞” 和特色文化资源的场景感营造、故事线构建，开发一批实景娱乐新产品、沉浸式文旅 IP。
创新模式稳贸易。高水平推进国家跨境电商综试区、国际物流中心建设，培育壮大市场采购、