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洛阳日报/2024 年/2 月/18 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 2 月 4 日在洛阳市第十六届人民代表大会第二次会议上
洛阳市人民政府市长 徐衣显
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年， 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚持稳中求进工作总基调，锚定“ 两个确保”，落实“ 十大战略”、推进“ 十大建设”，在市委坚强领导下，聚焦“ 建强副中心、形成增长极”，坚持以创新引领发展，持续抓好“ 三项重点工作”，着力用好“ 三个重要抓手”，经济发展实现了稳中有进、稳中提质、稳中蓄势、稳中向好，现代化洛阳建设取得了新进展新成效。全年地区生产总值增长 3.5%，第三产业增加值增长 5.1%、高于全省 1.1 个百分点，社会消费品零售总额增长 7%、高于全省 0.5 个百分点，一般公共预算收入突破 400 亿元，金融机构贷款余额增量达到 667.4 亿元，新增市场主体 13.1 万户、总数达到 72.2 万户。
质量效益明显提升。技改投资增长 42%，科技服务投资增长 40.8%。高成长性制造业和战略性新兴产业增加值分别增长 9.1%、10.2%。高新技术产业增加值占规上工业的比重达到 46.8%、提高了 3.5 个百分点。规上工业企业利润增速高于全国 61.4 个百分点，高于全省 47.8 个百分点。税占比 65.7%、高于全省 2.4 个百分点。中心城区常住人口增加 3.4 万人，青年化行业、年轻化消费方兴未艾。居民人均可支配收入增速高于全国全省。
创新能力不断增强。4 家全国重点实验室重组入列，国家级创新平台达到 108 个，龙门实验室实现首年出成果，19 家产业研究院转化成果 188 项，突破关键核心技术 167 项，众多“ 大国重器” 闪耀“ 洛阳创造”。技术合同成交额增长 27.3%，全社会研发投入强度连续 5 年领跑全省，荣获省科学技术奖 27 项、创历史新高，入选国家知识产权强市建设示范城市。
风口产业集聚成势。中州时代带动 22 个新能源产业配套项目落户伊滨科技城，百万吨乙烯带动 36 个石化新材料配套项目落地孟津绿色石化先进材料基地，光电器件、新型显示、人工智能等新 IT 产业多点发力、营收增长 15%以上，高端轴承、航空航天、节能环保等智能装备产业营收增长 10%以上，洛阳入选首批全国制造业高质量发展 50 强城市。
文旅融合“ 顶流” 出彩。“ 汉服热” 带火“ 洛阳热”，塑造了沉浸式文旅新名片；洛邑古城、应天门、老君山“ 出圈” 爆红，打造了“ 盛世隋唐”“ 伏牛山水” 新 IP；《风起洛阳》《唐宫乐宴》《寻迹洛神赋》移动端传播，激活了文旅流量新密码；大河荟、牡丹阁、元宇宙产业园，营造了文旅体验新场景；精品民宿热度空前，升级了乡村旅游新模式；“ 两节一会一论坛” 成果丰硕，世界研学旅游大会、 省文旅文创发展大会、 省运会圆满精彩， 世界客属恳亲大会进入 “ 洛阳时间”，城市美誉度和影响力持续提升。
一年来，主要做了以下工作。
（一）深入贯彻落实X的二十大精神，拥护“ 两个确立” 做到“ 两个维护” 更加坚定自觉
全面学习、准确把握、深入落实二十大精神。心系“ 国之大者”，抓好“ 省之要者”“ 市之重者”“ 民之盼者”，坚定不移走创新引领发展之路，加快实现由要素驱动向创新驱动转变；牢牢把握先进制造业主攻方向，抢占产业新赛道，加快构建现代化产业体系；坚持不懈推进以人为核心的新型城镇化，加快推动城乡融合协调发展；持之以恒推进乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。高质量扎实开展主题教育。牢记“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求，在全市
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政府系统大兴调查研究、深化破题攻坚，扎实开展“ 大攻坚、见实效、建新功” 专项行动，75 项重点攻坚任务扎实推进，一大批遗留问题得到彻底解决。拓展升级“ 三转三优” 行动。持续强化能力作风建设，大力弘扬“ 马上办”、深度研究工作、一线推动落实、勇于攻坚克难的优良作风，政府系统广大X员干部资本运作能力、破解难题能力、群众工作能力、运用互联网能力不断提升，全市上下拼搏进取、干事创业的氛围更加浓厚，汇聚起走好中国式现代化道路洛阳实践的强大合力。
（二）聚力实施“ 四大专项行动”，经济发展实现稳中向好
强力推进重大项目攻坚。滚动开展“ 三个一批” 活动，开工率、投产率、达效率均保持全省前茅，省重点项目综合排名全省第一。中航光电基础器件产业园 10 个月竣工，海澜集团产业基地 40 天开工、9 个月投产，百万吨乙烯项目 6 个月具备开工条件，中州时代一期核心厂房 81 天封顶，项目建设的“ 洛阳速度” 不断刷新。金融机构助力万基 2× 60 万千瓦机组、城市更新等重大项目建设，赋能平台公司投资结构优化等，全年新增项目贷款 256 亿元、政策性银行新审批贷款 211 亿元，增速均超 50%。合力促进消费加速恢复。出台“ 乘飞机免门票” 等 20 多项优惠措施，举办青年时尚消费节、直播产业大赛等 200 多场促消费活动，住宿业、餐饮业营业额分别增长 10.5%、9.5%，新能源汽车消费增长 28.9%，拉动消费 300 亿元以上。丹尼斯大卫天地成为消费新热点， 广州市场步行街入选国家级旅游休闲街区， 国家级夜间文旅消费聚集区数量全省第一。新文旅蓬勃兴起，洛邑古城上榜“ 中国服务” 旅游产品创意案例，洛龙区获评国家文旅融合发展示范区建设单位。全市旅游门票、酒店等订单量同比增长 4.6 倍，接待游客 1.35 亿人次、旅游总收入 1041.7 亿元，入选全国十大热门旅游城市。奋力保障房地产市场平稳健康。出台支持房地产市场健康发展的 20 条举措，推动交易契税财政补贴等“ 两补一提一降”，新房网签销售面积增长
10.8%、二手房网签交易面积增长 34.5%。新增保障性租赁住房 1.29 万套，棚改安置房交付 1 万多套、惠及 4 万多人。“ 保交楼” 成效显著，交付 3.18 万套、交付率 95%，均居全省前列。尽力支持民营经济发展。设立全省首个民营经济发展促进中心，出台民营经济发展“ 32 条”，惠企政策“ 直达快享”，推行柔性执法、轻微违法免罚，“ 四项对接” 参与企业 2.2 万多家，“ 万人助万企”有效解决实质问题 3400 多个，民营经济占 GDP 比重提高了 5 个百分点。
（三）紧紧扭住“ 三项重点工作”，大事要事取得突破
强链聚群加快产业升级。聚焦“ 四新一装备”，坚持“ 一链一策一方案一专班” 推进，新能源电池、乙烯产业链配套项目总投资近 600 亿元，17 条优势产业链营收规模达到 4200 亿元。传统产业“ 链” 接风口、数智转型，新增上云企业 1238 家，入选国家级、省级试点示范 46 家，新安经济技术开发区获评国家级绿色工业园区。新兴产业加速成长，未来产业抢滩布局，中航光电营收超过 200 亿元、加快建设全球最大的光电连接器生产基地，氢燃料发动机实现规模化产销，华为昇腾人工智能实验室上线算力 42P，中部规模最大的普莱柯 P3 实验室通过验收，新建 5G 基站 3415 个。规上工业企业突破 2000 家，“ 中国企业 500 强” 达到 4 家，“ 专精特新” 企业数量两年翻两番，省级制造业头雁企业数量全省第一，新安轴承制造入选首批国家中小企业特色产业集群。强基增能促进城市提质。坚持运营前置、市场思维，呼南高铁焦洛平段加快推进，洛阳城市候机楼建成投用，栾卢高速建成通车，“ 生态伏牛” 一号旅游公路主线贯通，20 条干线公路进展顺利，“ 四好农村路” 省级以上示范县数量全省第一。城市阳台一期主体施工完成 30%，城市文化客厅项目前期基本完成，金家街等五大片区改造扎实推进，12 个农贸市场改造提升全面完成。
491 个、6.2 万户老旧小区完成改造，入选全国城市更新优秀案例 5 个，国家超大特大城市城中村改造政策机遇成功落地。二里头国家考古遗址公园建成开园。天街遗址展示提升一期等项目顺利完工，历史中轴线加快贯通。整治背街小巷 219 条，建成 37 个公共停车场，新增 802 个配套充电桩，集中供热普及率超过 97%。青年友好型城市提速建设，7549 套人才公寓、23 家“ 青年驿站”、24 家“ 青年之家” 建成开放。“ 北国花城” 建设三年行动初见成效。瀍河区率先推出“ 街区式” 邻里中心，三级邻里中心服务体系基本形成，得到省委充分肯定。获评全国城市一刻钟便民
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生活圈试点地区。强产富民推动乡村振兴。有效应对“ 烂场雨” 严重冲击，粮食总产 48.3 亿斤，秋粮单产、 总产均创历史新高。 伊川高标准农田建设运营合作方式有效推广， 新建高标准农田 14.8万亩。 特色产业不断壮大， 绿色杂粮等 4 条产业链总产值超过 300 亿元， 牛羊饲养量分别达到 49.6万头、158 万只，栾川获评全国休闲农业重点县、首批全国文化产业赋能乡村振兴试点县，嵩县九皋镇入选全国乡村特色产业强镇。农村集体产权交易平台交易额增长 99.1%，获批全国农村产权流转交易规范化试点市。所有行政村（社区）集体经济收入达到了 10 万元以上。乡村建设、乡村治理成效明显，2541 个行政村完成供排水一体化建设，创建乡村建设“ 达标村” 2400 个，建成乡里中心 2003 个，完成户厕改造 6 万户，垃圾分类覆盖率达到 75%。新安入选国家乡村振兴示范县，栾川陶湾镇协心村等 5 个村镇入选全国乡村治理示范村镇，伊川鸣皋镇等 8 个乡镇入选全省首批乡村建设示范镇。
（四）持续用好“ 三个重要抓手”，动力活力进一步增强
全力强化创新驱动。新增各类创新平台载体 371 个、总数达到 3650 个，周山智慧岛、伊滨智慧岛加快建设，洛耐院、725 所等牵头组建省创新联合体，省科学院（瀍河）中原美谷、（嵩县）中原药谷挂牌运行。高新技术企业超过 1400 家，科技型中小企业超过 3000 家。设立 5 亿元人才基金，成立洛阳市人才集团，引育高层次创新创业人才（团队）达到 37 个，入选国家级科技领军人才 3 名、省级高层次人才 174 名。新设科创基金 1 支，“ 科技贷”“ 成长贷”“ 知识产权质押贷” 分别增长 12.3%、18%、45.1%，32 个省级以上重大科研项目取得新突破。着力深化改革开放。开发区“ 三化三制” 改革全面落地，签约项目数、规上工业增加值占比超过 70%；市属国企重组整合形成“ 5+N” 格局，国企改革三年行动获评省 A 级；“ 基金入洛” 55 支、总规模超过 430亿元；15 家上市企业总市值全省第一，四板挂牌企业达到 644 家。自贸区形成制度创新案例 20个，综保区二期启动建设；洛阳－曼谷国际航线顺利复航，机场旅客吞吐量增长 72.4%；签约招商项目346 个、 总投资1667.7 亿元， 进出口总值增速高于全省18.5 个百分点，对外投资增长111.9%、总量全省第一。大力优化营商环境。省定“ 五件事” 高效落实，89 个“ 一件事一次办” 事项上线运行，“ 交房即交证” 加快实施，在全省率先发布 51 项“ 免申即享” 清单，首批 192 项政务事项“ 免证可办”。常态化府院联动机制更加完善，全国法治政府示范市建设纵深推进，连续九年全省法治政府建设考核优秀。2023 年营商环境评价排名全省第一。
（五）有效统筹防风险、守底线、惠民生，群众获得感幸福感安全感持续提升
努力化解重大风险。政府债务风险总体可控，财政部债务风险化解试点成功落地，争取再融资债券 140.66 亿元、占全省总额的 40.4%、远高于其他省辖市，争取中央预算内资金 12.1 亿元、国债项目资金 22 亿元。有序化解金融风险，清收盘活农商行、中原银行不良资产 132.7 亿元，完成目标的 1.5 倍、排名全省第二。推动市属平台公司市场化转型，强力管控、有效化解生产经营风险，投融资能力持续提升，资产总额增长 17.2%。坚持“ 一楼一策一专班一银行”，化解问题楼盘 54 个、化解率 94.7%。竭力守住底线红线。落实最严格的安全生产责任制，深入实施“ 六查一打五整治” 专项行动，持续开展重大事故隐患专项排查整治，安全生产形势平稳向好。扎实推进耕地保护专项行动，违法违规占用耕地问题全面整改到位，耕地保有量增加 3.9 万亩。生态环境质量明显改善，PM10、PM2.5 完成省定目标，优良天数达到 246 天，三项指标实现“ 两降一升”；伊洛河入选全国美丽河湖， 省级以上绿色矿山数量全省第一， 嵩县获评国家生态文明建设示范区，宜阳入选“ 两山” 实践创新基地，洛阳成功入选全国首批减污降碳创新试点城市。有力应对收支突出矛盾，较好兜住了“ 三保” 底线。加快建设“ 平安洛阳”，扫黑除恶常态长效，电诈案件立案数、财产损失实现“ 双下降”。深入开展信访突出问题源头治理，积案攻坚成效显著，社会大局和谐稳定。倾力增进民生福祉。聚焦“ 一老一小一青壮”，10 大类 42 件民生实事全部完成，民生支出占比达到 73.7%。就业形势总体稳定，新增城镇就业 10.87 万人。教育资源加快扩容优化，
7 所现代化高中建成投用，新建改扩建农村义务教育寄宿制学校 66 所，“ 县管校聘” 等重点改革走在全省前列，西工区顺利通过义务教育优质均衡发展区省级评估，涧西区入选全国中小学科学
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教育实验区。“ 健康洛阳” 提质升级，呼吸、中医（脑病）2 个国家级区域医疗中心顺利开诊，5个省级区域医疗中心高效运行，省人民医院豫西分院成功揭牌，153 家乡镇卫生院达到国家标准。
224 个社区体育公园建成投用，“ 10 分钟健身圈” 正在形成。瀍河、栾川入选首批省级城市一刻钟便民生活圈试点区（县） 。省运会参赛成绩取得历史性突破。洛阳姑娘鲍珊菊、郭裕芳和陈静雯、张美美勇夺亚运会、亚残运会金牌。“ 五级四类” 养老服务体系更加完善，社区养老服务设施动态全覆盖，瀍河君澜湾社区入选全国示范性老年友好型社区。
自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案，承办的 340 件人大代表建议、414件政协提案全部按时办复。国防教育、国防动员工作取得新进步，民族宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、地震、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得新成绩。
各位代表!这些成绩的取得， 最根本在于习近平总书记掌舵领航， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府坚强领导的结果，是省直各部门关心帮助的结果，是市委直接领导的结果，是市人大法律监督、市政协民主监督、社会各界有效监督的结果，是广大干部群众拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!
同时，我们也清醒看到，受内外部环境变化、长短期矛盾交织影响，经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足。企业生产经营面临不少困难，盈利空间受到压缩；受市场预期和需求影响，市场主体投资意愿不强；转型发展任务依然艰巨，新旧动能转换仍需加力；重点领域风险隐患仍然较多，防范化解压力依然较大；民生领域还有一些短板，公共服务水平需要进一步提升；干部队伍专业化能力有待提高，作风建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2024 年工作总体要求和主要目标
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、省“ 两会”、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，坚决锚定“ 两个确保”、持续实施“ 十大战略”、深入推进“ 十大建设”，聚焦建强副中心、形成增长极，转变思维理念，把准大局大势，坚持以创新引领发展，扭住产业发展、城市提质、乡村振兴“ 三项重点工作”，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为“ 三个重要抓手”，着力稳定经济运行，加快推动转型发展，切实增进民生福祉，有效防范化解重大风险，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断开创现代化洛阳建设新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长 6%，规模以上工业增加值增长 7.5%，固定资产投资增长 7%， 社会消费品零售总额增长 7%， 进出口总值增长 7%左右， 一般公共预算收入增长 3%左右，研发经费投入强度达到 3.01%，新增各类市场主体 10 万户以上，新增规模以上工业企业 200 家，新备案科技型中小企业 3000 家， 常住人口城镇化率提高 0.6 个百分点， 城镇新增就业 9 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5%以内， 居民收入增长与经济增长基本同步， 居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“ 十四五” 目标统筹衔接。
目标催人奋进，机遇大于挑战，我们完全有基础、有条件、有信心实现全年目标。科技产业变革带来新机遇。新一代互联网、大数据、人工智能等数字技术广泛应用，有利于我们推动新动能成支柱、新优势成支撑、新质生产力成引领。国家战略叠加赋予新动能。中央推进国家战略腹地建设，构建新发展格局、中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加联动，有利于我们抢占先机、争取重大生产力布局。政策积极稳健释放新红利。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，结构性减税降费、政府专项债等各类政策集成融合，有利于我们争取更多政策支持、锻长板补短板增后劲。综合优势积蓄筑牢新支撑。省定国土空间总
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体规划明确 2035 年我市中心城区人口将超过 500 万，这将极大提升资本、人才、土地等要素配置能力，有利于我们鼓舞全市人民坚定重振洛阳辉煌的信心决心，激发广大干部群众拼搏进取、争先出彩的昂扬斗志。在市委坚强领导下，我们一定能够勠力同心、奋楫笃行，不断开创洛阳中国式现代化建设新局面。
三、2024 年重点工作
围绕今年发展目标，重点抓好以下工作。
（一）拼经济抢机遇稳中求进，提升高质量发展水平
项目为王扩大有效投资。紧盯国家政策性资金等机遇，高质量谋划项目，加强沟通对接，力争全年争取专项债、国债、中央预算内投资资金 200 亿元以上，项目贷款 150 亿元以上，政策性贷款 100 亿元以上。加快重大基础设施项目建设，推动呼南高铁焦洛平段及早开工、陇海铁路河南段提速提标示范工程尽快实施，开展洛阳至十堰铁路前期谋划研究；加快郑洛、济新、沁伊高速建设，力争洛嵩、嵩内、嵩汝等高速和宁洛高速伊川至汝阳段改扩建工程开工建设；加快实施G208 改扩建工程，推动“ 黄河古都” 一号公路提质升级，完善配套设施，完成“ 生态伏牛” 一号旅游公路支线和联络线建设； 建成小浪底库区港航工程； 做好前坪水库市区引水工程前期工作，开工建设故县水库灌区工程，确保基础设施投资增长 10%。持续抓好“ 三个一批”，力争 488 个省市重点项目一季度完成年度投资的 30%，确保汝阳抽水蓄能电站等 267 个项目如期开工、航空装备智创产业园等 116 个项目及早竣工，工业投资、技改投资分别增长 10%、20%。
提质升级激发消费潜能。落实国家扩大内需战略，稳定和扩大汽车、家居等传统消费“ 基本盘”，积极推动家电下乡、以旧换新，举办系列促消费活动，带动消费 200 亿元以上。大力发展数字消费、绿色消费等新模式，建成直播电商基地 5 家，加快阿里巴巴超级 APP 等项目落地，打造更多消费新场景。开展“ 杜康文化行”“ 老字号展销” 等活动，做优做强“ 洛酒”“ 洛食”“ 洛品” 等，培育消费新热点。发挥新文旅消费引流作用，开展“ 乘飞机高铁惠游” 文旅消费季活动，推出景区、住宿、餐饮等优惠举措，加快正大国际等商圈提升，高品质建设西工小街、上海市场、铜驼暮雨、定鼎门南广场等特色商业街区，差异化打造洛邑古城等特色文旅消费集群，加快升龙广场银泰百货等项目落地，引进品牌首店 20 个以上。落实促进房地产市场平稳健康发展的 10 条举措，开展房产推介会、定向团购等活动，更好满足刚性和改善性住房需求。
精准施策服务市场主体。支持链主企业延链补链强链，推动优质存量企业做大做强，新遴选高成长性企业 20 家，帮扶支持 183 家高成长试点企业，新增营收 200 亿元以上。深化“ 万人助万企” 活动，解决好企业实质性问题，力争“ 个转企” 1000 户以上、“ 小升规” 600 家以上。用足用好惠企减负政策，全年落实税费优惠 60 亿元以上、减免失业保险费 2 亿元以上。实施春节深谷电价优惠政策，鼓励企业提能增产。引导金融机构优化结构质量、降低投贷成本，提升中小微企业首贷率和信用贷款比重，力争新增贷款余额