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攀枝花日报/2024 年/2 月/18 日/第 001 版
政府工作报告
2024 年 1 月 31 日在攀枝花市第十一届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 范继跃
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
过去一年，是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是我市高质量发展建设共同富裕试验区的起步之年，在攀枝花发展史上具有里程碑意义。这一年，习近平总书记等X和国家领导人对攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区给予高度重视、深切关怀，攀枝花迎来了继三线建设之后的“ 第二个春天”。
一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实推动省委、省政府对攀枝花发展“ 两区三地一粮仓一门户”的新定位新要求和市委总体发展战略落地落实，全力以赴拼经济、搞建设、促共富、保安全，推动各项事业取得新成效。 全市实现地区生产总值 1303.8 亿元， 增长 6.5%， 较全省高 0.5 个百分点，增速居全省第 9 位、较上年提升 1 位；规上工业增加值增长 7.8%，较全省高 1.7 个百分点；全社会固定资产投资增长 6.1%，较全省高 1.7 个百分点；社会消费品零售总额增长 10.5%，较全省高
1.3 个百分点；地方一般公共预算收入 101.2 亿元，增长 20.5%；城乡居民人均可支配收入均稳居全省第 2，分别增长 3.9%、6.9%，较好完成了市十一届人大二次会议确定的目标任务。
（一） 经济运行持续向好。“ 清单制+责任制” 落实国省推动经济运行整体好转系列政策措施，打出促进民营经济高质量发展“ 10 条”、加强招商引资“ 18 条” 等组合拳，综合施策优服务、稳生产、促投资、扩消费，规上工业企业、服务业企业利润总额分别增长 9.2%、51%，税收收入增长 17.8%，金融机构存贷款余额均突破千亿大关、贷款增速居全省第 8（上升 11 位，首次进入全省前 10） ，全市经济牢牢稳住了基本盘、实现了稳中有进。
坚持稳企业就是稳发展， 为各类市场主体新增减税降费 11.26 亿元， 新增市场主体 1.49 万户、个转企 838 户、“ 四上企业” 239 户，分别增长 14.2%、157%、9.1%。坚持“ 项目为王” 强投资，包装储备在库项目 3276 个、总投资额 1.13 万亿元，216 个省市重点项目完成投资 336.1 亿元、达年度计划的 126.6%，项目投资、民间投资分别增长 19.8%、9.7%，引进产业项目新增实际投资
362 亿元，新签约引进项目 460 个、协议投资额超过 1000 亿元。深挖消费潜力，实施“ 三品一创”提质扩容工程，培育“ 花在花城” 消费品牌，举办首届攀枝花花节、东南亚热带水果节等活动 500余场，拉动消费超 30 亿元。
（二）共同富裕试验区建设扎实开局。一是立起了“ 四梁八柱”。构建起系统完备的“ 1+2+N”政策架构体系、“ 1+8+3” 组织领导体系、“ 4+6” 工作落实体系和共同富裕监测评价指标体系，共同富裕试验区建设的顶层设计基本成型。
二是开展了积极探索。聚焦缩小“ 三大差距”，统筹推进“ 四化同步”，大力实施区域协同共富、强村富民、“ 消底提低扩中” 等“ 六大行动”，在全国率先以 1 万元为阶梯进行家庭收入摸底，创新性开展乡村、城区、城乡融合三类共富单元打造，设立共富专项资金和“ 攀枝花慈善奖”，建成“ 零碳村庄”“ 幸福邻里”“ 共富农场” 等共富基本单元和场景 20 个，初步形成“ 工会进村” “ 村集体+红色资源”“ 乡村发展公司”“ 智慧农资共富驿站” 等特色实践经验，“ 三个三” 助推妇
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女“ 家门口” 就业、“ 三说会堂” 多元化解基层矛盾纠纷等 9 个共同富裕实践案例入选国家发展改革委《共同富裕动态》，县（区）人均 GDP 最高与最低的倍差缩小至 1.89，城乡居民人均可支配收入之比缩小至 2.08，年收入 1 万元以下家庭动态“ 清零”，三口之家年收入超过 10 万元的占比提高 1 个百分点。
三是汇聚了广泛支持。省委、省政府向中央专题汇报支持建设攀枝花共同富裕试验区有关情况，省人大常委会、省政协监督建立省级统筹支持机制，40 多家省级部门（单位）通过出台专项政策、签订战略合作协议等方式予以支持。全国人大常委会、中央财办、国家统计局等先后莅攀指导；国家发展改革委两次莅攀专题调研，并建立季度交流机制，给予密切指导。
四是增进了民生福祉。以共同富裕为导向引领民生社会事业高质量发展，全市一般公共预算民生支出稳定在 65%以上，65 项民生实事共投入资金 28.67 亿元。成功纳入全国公共就业创业服务示范城市创建名单，建成就业帮扶载体 31 个，发放各类补贴 8920 万元、创业担保贷款 3.2 亿元，城镇新增就业 2.06 万人，大中专院校毕业生就业去向落实率 94.9%。城乡居民最低生活保障标准分别提高到 790 元/月、625 元/月，均居全省第 3。新（改）建保障性租赁住房 754 套，完成农村危房及农房抗震改造 168 户。加快“ 一老一小” 服务供给，新建社区养老服务综合体 4 个、普惠性托位 300 个，市妇幼保健院成功实施首例试管婴儿技术，填补川西南滇西北区域辅助生殖医学技术空白。新（改）建公办幼儿园 6 所，创成省级示范性学校（幼儿园）12 所，高考综合成绩创近年来最好水平，攀枝花学院“ 软科” 全国排名提升 9 位。入选国家紧密型城市医疗集团建设试点城市，与上海中医药大学附属医院签署共建国家区域医疗中心合作协议，建成全国首个气候康养与疾病风险预测服务系统，市中心医院被确立为省重症区域医疗中心，安宁疗护试点、医养结合试点工作经验在全国推广。话剧《雅砻江水天上来》入围第三届四川艺术节精品剧目展演，三线建设博物馆新增“ 国史教育基地”“ 全国职工爱国主义教育基地” 两块国字号招牌，国家公共文化服务体系示范区创新发展顺利通过复核，入选省级历史文化名城。
（三）现代化产业体系加快构建。“ 2+3” 现代工业体系延链强链。深入实施工业强市战略，工业投资、技改投资分别增长 36.7%、29.6%，新增规上工业企业 51 户、省级专精特新企业 11户、国家级专精特新“ 小巨人” 企业 1 户。出台世界级钒钛产业基地建设方案，安宁新材料 6 万吨能源级钛合金材料全产业链等 11 个重点项目开工建设，攀钢高端钛及钛合金用海绵钛扩能等
12 个项目竣工投产，红格南矿采矿权成功出让，中沟湾尾矿库提前建成，东区钒钛产业集群获评全国中小企业特色产业集群，钒钛高新区有色金属产业集群上榜国家创新型产业集群，钒钛产业产值首次超过钢铁产业，实现了从“ 钢铁之城” 到“ 钒钛之都” 的蝶变。银江水电站进入机组安装阶段，“ 绿能+储能+水利” 三位一体项目扎实推进，米易龙肘山 5 万千瓦风电项目加快建设。钒钛磁铁矿采选冶、绿色化工、装备制造分别实现产值 766.3 亿元、361.7 亿元、199.2 亿元。新赛道产业布局取得新进展，成功组建 30 亿元的绿色低碳产业基金，编制实施全国首个钒电池储能产业发展规划，钒融科技 2000 立方米钒电解液生产线竣工投产，落地全国在建规模最大的钒电池储能电站示范项目，当升蜀道 30 万吨/年磷酸（锰）铁锂首期一阶段项目点火试生产，“ 攀枝花氢” 实现跨市（州）槽车运输、初步打通了氢能“ 制储输用” 全产业链，电子信息产业实现产值 15.5 亿元、增长 236.9%。实施制造业数字化转型智能化升级行动，新增上云企业 691 户，“ 5G智能采矿创新实践” 等 3 个项目进入国家试点示范名单。
深入推进产业绿色低碳转型，实施超低排放改造或深度治理项目 40 个，东方钛业、海峰鑫化工入选全省首批绿色低碳化循环化改造工厂培育名单，环境空气质量指数重点指标 SO2、NO2、CO 分别下降 9.6%、11%、4.8%，产业规模扩大与污染排放减量“ 一增一减”，攀枝花绿色低碳发展的基底更实、成色更足。
“ 3+1” 现代服务业蓬勃发展。规上服务业企业和限上商贸流通企业户数达 778 户、增长
25.7%，服务业增加值 471 亿元、增长 7.3%。认真落实市委关于“ 服务业发展年” 部署要求，四川蜀物攀枝花智慧现代产业园等 79 个“ 服务业发展年” 重大项目有序推进，保税物流中心（B
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型）项目一期全面完工，太谷广场、东创仁和· 悦光岛开街运营。在全国率先制发康养产业项目认定标准，三条线路入选“ 全国乡村旅游精品线路”，金沙江大峡谷旅游度假区拉鲊温泉一期正式运营，东区、米易县入选全国智慧健康养老应用示范基地，我市再度获评中国康养产业可持续发展能力二十强市。构建起立足四川、覆盖西南的货源组织网络，培育规上物流企业 94 户，公路、铁路货运量分别增长 13.1%、9.7%。获批筹建省级人力资源服务产业园，人力资源市场主体数达 380 家。
“ 4+1” 现代特色农业提质发展。扎实推进“ 天府第二粮仓” 建设，新建高标准农田 4 万亩、高效节水灌溉 1.4 万亩，耕地净流入 1.3 万亩。统筹推进安宁河流域水资源配置工程建设，4 个中型灌区续建配套与节水改造项目加快推进， 盐边县二滩南部片区供水工程开工建设。 巩固扩大 “ 稻菜轮作” 等粮经复合生产模式，粮食播种面积 68.7 万亩、产量 26.1 万吨，分别超省定任务 0.7 万亩、0.1 万吨。成功组建“ 攀果” 产业发展联盟，“ 攀枝花芒果” 入选全国“ 土特产” 名录，盐边晚熟芒果获批创建第一批国家现代农业全产业链标准化示范基地，“ 攀果” 寄递物流专线经验做法获全国推广。加快推进四川喜温蔬菜“ 南繁” 基地建设，建成种质资源圃（场、区）6 个。5个乡（镇）上榜首批国家农业产业强镇，仁和区创建国家农业绿色发展先行区，米易县成为西南地区首个“ 盒马县”。
（四）城乡品质加快提升。着力健全城乡规划体系。市县两级国土空间总体规划进入省级审批程序，23 个乡镇级和村级片区规划形成阶段性成果，市域一体化国土空间规划体系和开发保护格局基本形成。深入开展城市更新试点。“ 花城” 打造、“ 复兴炳草岗” 行动、“ 纽扣计划” 等一体推进，东华山山地体育公园开园即成“ 网红”，阿署达花海“ 天空之镜” 主体完工，银江湖南岸生态修复项目“ 银江沙滩” 建成投用、一期滨江栈道加快建设，银江大桥贯通，阳光大道北延线建成通车， 龙滩箐隧道开工建设， 46 个城镇老旧小区改造全面开工， 加装既有住宅电梯 203 部，置换天然气 4 万户，新建污水管网 90 公里，仁和“ 水中央” 等 3 个体育公园项目建成投用。统筹推进城市创建。入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，国家卫生城市复审通过现场评估，全国文明城市创建工作稳步推进，西区成为全国节水型社会建设达标县（区） 。
全面推进乡村振兴和城乡融合发展。启动实施“ 百村示范、全域整治” 行动，配套 2 亿元以奖代补资金，启动 100 个和美村庄样板村建设，带动全域建设宜居宜业和美乡村。新（改）建农村公路 292 公里，行政村全部实现硬化路和客车“ 双通”，“ 四好农村路” 省级示范县实现县（区）全覆盖。新增迤沙拉太阳能提水泵站等农村供水保障提升工程 11 处，农村供水水质合格率提升 6个百分点、达 88.8%。实施巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接产业类项目 147 个，230 个村集体经济收入全部突破 5 万元，2 镇 2 村分别获评省级百强中心镇、全国乡村特色产业产值超亿元村，3 个村被认定为全国乡村治理示范村，仁和区获评全省乡村振兴先进县（区），米易县入选全省农村基本具备现代化生活条件建设标准试点，盐边县和爱村获评中国美丽休闲乡村。
生态文明建设成效明显。纵深推进河湖长制、林长制工作，深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。全面开展工业源、移动源和面源污染防治，空气质量优良率达 97.3%、居全省第 3；完成入河排污口整治 462 个，水环境综合排名居全省第 1、全国第 16；开展尾矿库、渣场等生态修复 3601 亩，建设用地安全利用率达 100%。落实重点生态治理项目 43 个，高效管护森林 605 万亩，完成营造林面积 25.3 万亩。市生态环境局荣获“ 全国生态环境系统先进集体”，米易县创成国家生态文明建设示范区。
与国家气候中心联合启动“ 中国气候宜居城市——典范城市” 示范行动，全国艺术摄影大赛、国家登山健身步道联赛总决赛、英雄联盟城市英雄争霸赛全国总决赛等赛事在攀举办，来攀竞训的国内外专业运动队达 146 支 4691 人，连续三年获评“ 中国最具幸福感城市”，“ 暖暖花城” 颜值更高、气质更佳、近悦远来。
（五）发展动能有效激发。创新驱动发展取得新成效。牵头组建国家钒钛产业联盟，成功举
办中国钒钛论坛暨钒钛资源综合利用战略研讨会、四川省钒钛产业链供应链合作推进大会，建成
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纳米二氧化钛、钒电解液等 6 个中试研发平台，攻克高端钛原料制备、超细粒级钛铁矿回收 2 项世界级“ 卡脖子” 难题，航空航天用高强钢关键技术达到国际先进水平，氯化钛白生产关键技术实现产业化应用， 《铁路道岔用钢轨》国际标准获中国标准创新贡献奖，攀钢研究院名列四川省专利密集型优势企业创新活力百强榜首，钒钛磁铁矿铁、钒、钛资源利用率由 2019 年的 70%、
44%、29%提升至 75%、50%、35%。全市入库科技型中小企业 182 户、增长 8.9%，有效高新技术企业 81 家、增加 5 家，高新技术产业营业收入突破 700 亿元、增长 4.5%。
重点领域改革取得新进展。优化行政审批流程 402 项，重点工程建设项目用地审批时限压缩70%，我市在全省营商环境评价中的整体表现升级为“ 良好”。深入推进“ 亩均论英雄” 改革，340家规上工业企业参与评价， 亩均税收 10.1 万元， 省级及以上工业园区全部实现工业用地 “ 标准地”供应，东区、米易县被评为全国首批自然资源节约集约示范县（区） ，西区土地节约集约利用工作获国务院办公厅督查激励。成功纳入全省绿色金融创新试点，绿色贷款占比居全省前列。持续深化国资国企改革，市属国有企业实现营业收入 60.3 亿元、增长 25.2%。“ 房地一体” 宅基地确权登记率达 97%，仁和区被纳入全省深化县域内城乡融合发展改革试点，盐边县成为全国农村集体经营性建设用地入市试点地区。完成国防动员体制改革。市区巡游出租汽车行业改革、水权水价改革平稳推进。“ 实施‘ 三大创新工程’ 打造钒钛产业新优势” 入选全国地方全面深化改革典型案例，“ 绿能+储能+水利” 三位一体项目经验做法获水利部推广。
对外开放实现新突破。开通成都至攀枝花双向直达动车、开启蓉攀（米易）“ 3 小时生活圈”，宜攀沿江高速公路攀枝花段形象进度达 90.6%，攀盐高速公路完成投资人招商，保安营机场改扩建前期论证工作基本完成。被确定为国家现代流通战略支点城市，中老班列（攀枝花号）开行列数、货物运量均居全省第 2，实现月月开行、双向开行。新增进出口实绩企业 8 家，攀钢钛材首次批量出口美韩、填补全市高端钛产品出口空白，钢城集团获俄罗斯钒制品订单、终结我市钒制品由第三方出口局面，瑞豪车立方成为攀西首家二手车出口业务试点企业并实现出口，云仓科技集聚区域农产品出口东南亚，全市贸易伙伴达 128 个、进出口总额 54.6 亿元，共建“ 一带一路”国家外贸进出口占比 72%，攀枝花作为四川南向开放门户的枢纽功能显著增强、开放能级显著提升。
（六）社会大局保持稳定。积极防范化解财政金融风险。千方百计增加可用财力，牢牢兜住了“ 三保” 底线、守住了债务警戒线。“ 三合一” 推进政府债务化解、拖欠企业账款清理、“ 保交楼” 工作，市本级政府债务率、隐性债务率分别下降 3%、25%，全市债务风险总体可控；纳入国家台账的拖欠企业账款全部清偿完毕；1265 套“ 保交楼” 任务全面完成。全市银行机构不良贷款率降至 1.78%。
成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。护航成都大运会“ 防风险外溢” 工作经验在全省交流，治安、刑事案件分别下降 71.8%、34.5%，群众安全感满意度指数居全省第一方阵。创成四川省第十二届双拥模范城，入选全省公民法治素养提升试点城市，东区、西区获评全省民族团结进步示范区，米易县荣获“ 全国信访工作示范县”。
牢牢守住安全生产底线。严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，建成四川省区域应急救援攀枝花基地，生产安全事故起数、死亡人数分别持续下降 3.1%、3.6%。全面开展既有房屋建筑 C、D 级危房专项排查整治，自建房排查完成率和隐患管控率均达 100%。地灾防治、防汛减灾、森林草原防灭火保持“ 零伤亡”，计划烧除经验做法获国家森防指办推广。食品药品安全保持“ 零事故”，顺利通过国家食品安全示范城市省级初评。
（七）政府自身建设全面加强。扎实开展主题教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、统揽政府工作，一体贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得明显成效，思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央始终保持高度一致。
深入推进法治政府建设。出台全市首部程序性政府规章，推行“ 一目录、五清单” 精准高效
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监管执法，市、县（区）两级政府机关实现“ 法治账图” 全覆盖。向市人大常委会专题报告法律实施、审议意见落实等工作 18 次，依法报备《攀枝花市本级政府投资管理实施细则》等行政规范性文件 7 件，认真办理人大代表建议 70 件、政协提案 183 件。
纵深推进X风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，推广“ 四下基层”，推行现场办公。严格落实过紧日子要求，市本级“ 三公” 经费预算持续压降。深化正风肃纪反腐，移送审计问题线索 34 件、涉及 25 人，支持纪检监察部门查处国企、医疗等资金密集、资源富集领域违纪违法问题 420 人，王波案以案促改工作深入开展。
此外，第五次全国经济普查有序推进，国家安全、民族宗教、退役军人、外事侨务、消防、档案、保密、机关事务、公积金、决策咨询、关心下一代、地方志等工作不断加强，青年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。
各位代表!过去一年的成绩来之不易， 根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市人民拼搏实干、埋头苦干取