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咸阳日报/2024 年/2 月/18 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 2 月 5 日在咸阳市第九届人民代表大会第四次会议上
咸阳市市长 冷劲松
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023 年工作回顾
一年来，我们认真贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入开展“ 三个年” 活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，紧扣全市高质量发展创新提升主攻方向，攻坚克难、真抓实干，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。全年生产总值达到 2878 亿元、增长4.3%，一般公共预算收入增长 19.9%，居民人均可支配收入增长 7.6%。
这一年，西安—咸阳一体化取得重大成果。我们牢记殷殷嘱托，发挥咸阳主体作用，地铁 1号线三期建成通车，渭河高新大桥连通两岸，西兴高速改扩建工程加快建设，“ 跨区通办” 合作事项达到 329 项，同城化发展迈出更大步伐。
这一年，秦创原科技成果转化先行区建设见势成效。我们深化“ 三项改革”，强化创新驱动，
4 个县域园区晋升省级开发区，G8.5+基板玻璃生产线、韩国 NAM 项目建成投产，高质量发展动能更加强劲。
这一年，城乡群众获得感幸福感安全感显著提升。我们矢志为民造福，倾心改善民生，办好水暖炕、停车位、口袋公园等小切口暖心事，城镇学位增加 2.39 万个，农村标准化卫生室达到3180 个，人民群众对美好生活的向往更加可感可及。
主要做了 6 个方面工作：
（一）综合施策稳增长，经济运行回升向好。及时出台促进工业投资、支持民营经济发展等
4 方面政策措施，累计为企业减免退缓税费 28.7 亿元，贷款余额同比新增 316 亿元、增长 12%，市场主体发展到 32.7 万户、增长 8%。千方百计扩大投资，省市重点项目建成 127 个，争取中央预算内项目 73 个、发行专项债券 56 亿元。兑付工业扶持资金 3.4 亿元，79 个重点工业项目、技改项目建成投产，工业投资增长 18.1%，新增规上工业企业 88 家，规上工业增加值增长 7.2%、高于全省 2.2 个百分点。新建高标准农田 40 万亩，粮食生产克服“ 烂场雨”“ 强秋淋” 影响，总产达到 182 万吨，实现“ 二十连丰”。出台苹果、茯茶产业高质量发展措施，在北京成功举办“ 咸阳马栏红” 苹果公用品牌推介会，品牌价值跃居全国第四。制定实施文旅产业提升政策，咸阳老街入选国家级夜间文旅消费集聚区，永寿、彬州等县市荣获省级全域旅游示范县、森林旅游示范县，大佛寺晋升 4A 级景区，鹿野苑获评省级旅游度假区。承办中国茶业经济年会、第三届陕西面食大会，河滩古会激活农村商贸流通，大型演唱会、国际足球邀请赛助推演艺产业、赛事经济发展，社会消费品零售总额增长 5.3%，连续两年获全省促消费稳增长先进市。
（二）深化改革促创新，动力活力加速释放。举办第二届人才兴咸大会，集中路演 130 场次，技术合同成交额达到 61 亿元，科技成果转化项目落地 678 个，高技术投资增长 41.1%，科技型中小企业增长 105%、高新技术企业增长 97%。彩虹股份、天成航材荣获全省科技进步一、二等奖，新型电子元器件、现代中医药入选国家创新型产业集群，被中国科协评选为创新驱动示范市。咸阳高新区、咸阳经开区获批陕西自贸试验区协同创新区，乾县等 4 个县市成功创建省级开发区。
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市县财政事权和支出责任划分改革有力推进，基层公共服务保障能力显著增强。国有投资公司市场化改革成效显现，市城发、产投集团获 AA+信用评级，城发集团成功实现首次发债、利率创下新低。“ 一件事一次办” 集成改革纵深推进，政务服务事项时限压缩 76%，省市重点项目“ 容缺受理+承诺制” 审批办结 439 件，全省营商环境现场会在我市召开，“ 两棵树”“ 三团两库” 服务模式在全省推广，获评全国网络市场监管与服务示范区。
（三）聚焦产业抓项目，发展后劲持续增强。优化重点项目开工观摩机制，“ 四个一批” 项目全周期动态管理不断加强。围绕重点产业链延链补链，益海嘉里中央厨房、神电智能电器项目顺利建成。举办现代中医药发展论坛、中国纺织服装产业协作发展大会、榆林企业家进咸阳活动，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展系列招商推介，西电智慧产业园、中石油工程材料研究院等一批新能源、新材料项目签约落地，秦都华拓光伏封装胶膜、兴平精密模具基地项目当年引进、当年建成。全市合同引进项目 893 个，亿元以上项目到位资金 1345 亿元，实际使用外资 6376 万美元、增速居全省第一。
（四）城乡融合创优势，县域经济加快壮大。县市区组团融入西安都市圈，全域推进西安—咸阳一体化。西咸大道、咸兴大道加快改造，咸阳高客综合枢纽建成投用，迎宾大道、白马河路等 11 条互联互通道路完成提升，6 个口袋公园建成开放，国家卫生城市通过复审。“ 一县一策”打造县域首位产业，武功经济总量突破 200 亿元，泾阳、永寿等县蔬菜、生猪纳入国家级优势特色产业集群，长武等县获评全省县城建设示范县，兴平、三原、彬州、武功被评为县域经济高质量发展优秀等次。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，下达财政衔接资金 13.5 亿元，特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济统筹发展，农村居民人均可支配收入增长 8.6%，脱贫人口人均纯收入增长 15.3%。深化农村人居环境整治，新改建卫生厕所 3.2 万座、农村公路 500公里。三原天井岸、礼泉肖东等 10 个村荣获全国“ 一村一品”、民主法治、乡村治理示范村。
（五）公共服务优供给，社会事业蓬勃发展。坚持就业优先，组织招聘活动 240 场次，城镇就业新增 5.14 万人。2 个县义务教育优质均衡发展通过省级验收。分级诊疗深入推进，紧密型县域医共体建设全面启动，市区三甲医院获评国家和省级重点专科 8 个，连续两年被评为全省深化医改成效明显地市。城乡居民医保住院报销比例提高到 70.2%，重特大疾病医疗救助受益 13.6 万人次。西安、咸阳两市公交线路增加到 37 条，公交卡实现同城化待遇，住房公积金开始互认互贷。咸永一级公路停止收费。咸阳市第三届全民健身运动会、第四届文化艺术节、首届全民阅读文化节成功举办，西头遗址入选全国十大考古新发现， 《马栏情》 《刘古愚》 《剪花娘子库淑兰》获文华奖、田汉奖。
（六）守牢底线防风险，安全基础不断稳固。扎实开展大气污染治理专项行动，搬迁改造高排放企业，环保绩效 B 级以上企业达到 20 家。清洁取暖投入 4.5 亿元精准扩面，5.6 万户自改户纳入补贴范畴。优良天数增加 36 天，综合指数下降 4.1%，空气质量改善取得阶段性成效。雨污分流改造 75.6 公里，城镇污水处理厂提标改造 22 座。“ 无废城市”、地下水污染防治两项国家试点工作得到生态环境部通报表扬。林业碳汇试点扎实推进，旬邑林长制工作受到国务院办公厅通报表扬，全市森林覆盖率达到 38.8%。开展清理拖欠企业账款专项整治，全力防范化解金融、房地产等领域风险隐患。严守耕地保护红线，四级“ 田长制” 责任不断夯实。重大事故隐患专项排查整治 2023 行动有力提升本质安全水平，社会治安满意率达到 98.7%，“ X建引领、法融网格、共治共享” 助推基层社会治理现代化入围全省第四届“ 十大法治事件”，长武信访工作法治化全省试点，我市荣获全省“ 平安市”，淳化等 4 县被授予首届“ 平安银鼎”，全省双拥模范城实现“ 十连冠”。
民族、宗教、外事、侨务、国防动员、地震、气象、妇女儿童、红十字会、档案、地方志、
残联等工作取得新成效。
一年来，我们从严从实抓好政府自身建设，政府公信力和执行力不断增强，荣获省级政务公
开示范市。自觉接受人大监督、政协民主监督，严格执行重大决策法定程序，办理人大代表建议
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293 件、政协提案 559 件，全市行政机关负责人出庭应诉率显著提升。压减“ 三公” 经费预算，整改自然资源、审计、统计、环保等督察检查反馈问题，加强重点领域监管，大力整治形式主义、官僚主义，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新的成效。
各位代表!回望过去一年，形势复杂多变、发展难中求进、成绩来之不易。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向驻咸部队和武警官兵、公安干警、消防指战员，向中央和省驻咸单位，向所有关心支持咸阳发展的各界人士，表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到，全市经济回升向好的基础尚不稳固，优质教育医疗资源供给不均，城市建管水平有待提高，大气污染治理任重道远，重点领域风险隐患依然存在，统筹高质量发展和高水平安全需要持续用力。对于这些问题和挑战，我们一定知重负重、迎难而上，勇于担当、锐意进取，决不辜负全市人民的期待。
二、2024 年工作的总体要求和预期目标
今年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议和省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委八届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，深化拓展“ 三个年” 活动，纵深推进西安—咸阳一体化，加快打造秦创原科技成果转化先行区，着力构建现代化产业体系，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，切实稳预期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保安全、 强X建抓落实， 努力实现经济质的有效提升和量的合理增长， 加快建设现代化 “ 西部名市丝路名都”，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献咸阳力量。
今年发展主要预期目标是： 生产总值增长 6%左右， 一般公共预算收入同口径增长 6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 6.5%、8%左右，城镇新增就业 4.5 万人以上，居民消费价格指数涨幅控制在 3%以内。
各位代表，落实总体要求，实现预期目标，需要付出艰辛的努力。面对复杂多变的外部经济环境和多重困难挑战，我们必须把推进中国式现代化作为最大的ZZ，牢记高质量发展是新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以推进西安—咸阳一体化为总抓手总牵引， 围绕市委八届五次全会暨市委经济工作会议部署的 “ 九个聚力”重点任务，抓住用好宝贵的叠加机遇，保持奋发有为的精神状态，巩固和增强经济回升向好态势，不断推动高质量发展和现代化建设取得新突破。
三、2024 年重点工作
（一）强化创新驱动，加快建设秦创原科技成果转化先行区
促进创新协同。锚定国家创新型城市目标，坚持教育科技人才协同发力，落实全省新一轮秦创原建设三年行动计划，推进科技创新“ 八大行动”，建设国内领先的科技成果转化先行区。积极融入西安“ 双中心” 建设，发挥毗邻西部科技创新港、杨凌农科城优势，加快建设咸—兴—武科创走廊，打造临空科技城，推动“ 301” 科创特区县域全覆盖，构建“ 一廊一城多点” 全域创新格局。深化咸阳高新区与西安交大合作，共建镁材料研发中心，推动“ 一河两岸” 协同创新实质性进展。
优化创新生态。召开第三届人才兴咸大会，举办秦创原未来产业论坛，升级人才政策，壮大科技四支队伍。加大科技创新投入，用好咸阳高新区创业湾省级孵化器，建设咸阳经开区临空智港，打造一批中试平台、示范基地。拓展秦创原咸阳创新促进中心功能，发展研发设计、知识产权服务业，加大“ 揭榜挂帅” 实施力度，常态化组织路演活动，营造“ 热带雨林” 式科创生态，全年技术合同成交额达到 62 亿元。增强母基金的撬动作用，引进有实力的风投、创投机构，科创基金规模达到 100 亿元以上。
培育创新主体。深化科技成果转化“ 三项改革”，推动十条措施向更多领域延伸，鼓励在咸
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高校、科研院所创新成果优先就地转化。强化企业创新主体地位，鼓励加大科技研发投入，支持正泰电气、联塑科技等链主企业牵头组建创新联合体，与高校、科研院所共建研发中心。深入实施“ 登高、升规、晋位、上市” 四个工程，推动科隆新材等企业上市，培育省级上市后备企业 30家、新增“ 专精特新” 企业 15 家，入库科技型中小企业 1200 家，高新技术企业发展到 700 家以上，奋力把咸阳打造成为活力迸射的西部创新高地。
（二）突出新型工业化，加快构建现代化产业体系
壮大产业链群。新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态。我们要抓住难得机遇、乘势而进，依托彩虹股份，加大研发投入，在追赶世界一流水平中实现跨越发展，以勇立潮头的志向和气魄，建设具有国际话语权、关键技术领先的新型显示产业集群，为国家科技自立自强作出咸阳贡献。支持法士特扩产拓能，积极应用数智技术、绿色技术，在汽车产业链供应链上发挥更大带动作用。要以制造业为重，对接全省万亿级产业集群，深化能源“ 稳控转”，加快 CFB 二期核准建设，推动毛家山和碾子沟煤矿投产、青岗坪煤矿复工、杨家坪煤矿开工，能源工业增加值增长 8%。发展壮大光伏、输变电等优势产业，推进绿能智慧充电、明阳风电制造、空天动力测试等项目建设，非能工业增加值增长 7%。培育战略性新兴产业，促进氢能质量技术创新园开工，前瞻布局卫星通信、人工智能等未来产业。改造提升纺织、食品、建材等传统产业，筹建国家棉纺织品及服装产品质量检测中心。全年实施重点工业项目、技改项目 192 个，规上工业增加值增长 7.5%左右，确保工业经济压舱石作用发挥的更稳更大更有力。
提升园区能级。全面落实开发区体制机制改革措施，分类推动特色化差异化发展。突出开发区主责主业，做好放权赋能工作，咸阳高新区、咸阳经开区要率先完成改革，发挥示范引领作用。支持再生资源园区、化工园区高端化、多元化、低碳化发展，支持三原、兴平创建国家级高新区，旬邑、淳化、长武创建省级开发区，实现省级以上开发区全覆盖。实施县域工业园区提升行动，统筹制定资金奖补、项目支持、基金参与等政策，加快完善基础设施，推动要素在园区集中、功能在园区集成、产业在园区集聚，将各类开发区创建成为新型工业化产业示范基地、科技创新资源和科技成果转化的密集区。
发展数字经济。深入实施数字咸阳战略，科学布局数字基础设施，启动云网提升工程，创建国家千兆城市。加快产业数字化转型，实施中小企业“ 赋能、赋智、赋值” 专项行动，发展一批数字车间、智能工厂，培育制造业数字化样板企业 10 个以上。支持数字乡村建设。加强数字政府建设，破除信息孤岛，统一规划整合市级信息化系统，打造智慧耕保、智慧环保等典型应用场景 10 个以上，提升治理数字化水平。
（三）着力扩大内需，加快厚积经济增长新动能
扩大有效益的投资。深化拓展高质量项目推进年活动，实施省市重点项目 487 个、年度投资1125 亿元。坚持要素跟着项目走，常态化落实重点项目要素保障机制，推进国道 327 旬邑段、彬长矿区输配水等基础设施建设，固定资产投资增长 6%左右。大抓工业大抓制造业投资，推动思科赛高分子材料、敏华家居二期等项目加快建设。运用 PPP 新机制，鼓励吸引社会资本参与重大工程、重点产业链供应链建设，社会资本投资增长 6%。抓住国家战略腹地建设机遇，谋划一批水利交通、公共服务重大项目，做好西平铁路复线、东庄水库灌区、高新医院等前期工作，积极争取中央预算内投资、专项债、特别国债支持，不断蓄积高质量发展后劲。
开展有质效的招商。运用链式思维、投行思维、闭环思维，创新招商引资模式，加快融入全国统一大市场。坚持链长统筹与链主带动共促，围绕壮大