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遵义日报/2024 年/2 月/20 日/第 001 版
政府工作报告
(2024 年 1 月 31 日在遵义市第六届人民代表大会第四次会议上)
市长 黄伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，坚持主战略主定位，守牢发展和生态两条底线，有效防范化解重大风险，全市经济运行稳中有进、回升向好，高质量发展扎实推进，中国式现代化遵义实践迈出坚实步伐。
过去一年，我们主要做了以下几个方面的工作：
坚持稳中求进工作总基调，经济持续回升向好。面对有效需求不足、社会预期偏弱、企业投资和消费意愿不足、守底线任务艰巨等外部压力和内部困难，我们顶压前行、攻坚克难，全年地区生产总值增长 6.8%， 连续三年、 连续十个季度领跑全省； 三次产业分别增长 3.9%、 7.9%、 6.3%；规模以上工业增加值增长 8.5%；农林牧渔总产值增长 4%；社会消费品零售总额增长 10.5%；一般公共预算收入增长18.2%， 并首次突破300 亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、8.2%；金融机构人民币存贷款余额分别增长 9.9%、12.8%。
坚持大抓产业主攻工业，发展质效稳步提升。重点产业支撑有力。聚焦“ 六大产业基地” 建设，高质量编制实施方案。酱香白酒首位产业地位巩固提升，提质改造白酒企业 995 家，成功举办 9 场 “ 多彩贵州风· 黔酒中国行” 暨遵义产区名优白酒宣传推介活动， 规模以上白酒企业达 149户，实现白酒产值 1264.8 亿元，以茅台为引领的白酒企业品牌舰队逐渐成型。航空航天及装备制造、 基础材料产业发展壮大， 分别完成产值 164.8 亿元、 234.8 亿元。 完成 373 万吨电煤保供任务。连续三年进入数字城市全国百强榜。市场主体不断壮大。认定国家高新技术企业 100 家，新增规模以上工业企业 81 户，新增创新型中小企业 99 户、“ 专精特新” 中小企业 45 户。园区发展提质增效。园区亩均产值达 328.4 万元。仁怀市获评世界酱香白酒核心产区，正安县吉他文化产业园成功创建国家级文化产业示范园区。
坚持项目引领全力攻坚， 投资结构不断优化。 产业投资逐步扩大。 聚焦 “ 四化” 完成投资 536.5亿元。茅台、习酒、珍酒、董酒等技改扩能和长岭特钢技改、页岩气勘探开发等一批重点产业项目有序推进，工业投资占比达 33.5%。新引进三一重能、史丹利等优强企业 308 家，实现产业到位资金 509.4 亿元，工业项目到位资金占比 64.1%。大力实施停缓建项目盘活处置攻坚行动，成功复工和处置停缓建项目 454 个。重点工程有序推进。大村至遵义铁路、昭黔铁路金沙经遵义至黔江段前期工作取得积极进展，瓮马铁路北延伸线、贵州黔北现代物流新城专用铁路加快建设。兰海高速重遵扩容工程、德余高速和凤新快线建成通车。建成农村公路安防工程 1113.5 公里，改造危桥 31 座。汇川区、赤水市、务川自治县成功创建“ 四好农村路” 全国示范县。贵州水运集装箱余庆沙湾码头成功首航。水网建设三年攻坚行动有序推进，14 座水库完成蓄水和竣工验收，观音水库成功截流。
坚持旅游带动促进消费，市场持续复苏回暖。旅游市场回暖加快。聚焦资源、客源、服务“ 三
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大要素”，紧紧抓住疫情防控转段后旅游业恢复发展机遇，不断丰富完善旅游业态和产品供给，建成投用智慧旅游系统“ 三平台两中心”，成功举办赤水河谷九月九· 第一届遵义酱酒节、“ 璀璨乌江寨· 非遗嘉年华”、多彩贵州溶洞音乐周、“ 流光溢彩夜遵义” 等活动，持续释放文旅消费潜力，全年接待游客人次、旅游收入和游客人均消费分别增长 37.99%、48.36%、7.5%。评定星级特色酒庄 18 家，新增涉旅市场主体 1.1 万户，盘活闲置低效旅游项目 7 个，正在推动盘活销号
12 个。消费市场稳步升温。“ 醉美遵义· 助商惠民” 促消费系列活动成效明显，大宗商品销售稳定增长，批发业、零售业销售额和住宿业、餐饮业营业额分别增长 8.6%、14.5%、16.3%、11%。
坚持巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴有力推进。脱贫成果持续巩固。围绕“ 两好两上升”目标和“ 两率一度”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“ 3+1” 保障问题动态清零。脱贫人口、易地搬迁脱贫人口人均纯收入分别增长 15.3%、15.8%，人均纯收入 1 万元以下脱贫人口动态清零。耕地保护有力有效。多措并举守牢粮食安全底线和耕地保护红线，完成粮食播种面积 917.05 万亩，产量 237.5 万吨。农业产业稳步发展。茶叶、辣椒、红粱种植面积稳居全省前列，林下经济全产
业链产值达 95 亿元。 新增市级农业产业化经营龙头企业 50 家， 完成农产品加工总产值 630 亿元。成功举办茶博会、辣博会、贵州竹产业发展大会、农民丰收节。乡村振兴深入实施。全面完成 37个省级和市级田园乡村集成示范点建设，改造农村危房 840 户，新（改）建农村户厕 2.59 万户，完成 85 个行政村生活污水治理任务，开工建设 4 个灌区，农村供水规模化率达 41.49%。东西部协作和对口合作持续深化，珠海市投入帮扶资金 4.31 亿元。凤冈县获国务院“ 乡村振兴重点工作成效明显” 激励奖。
坚持深化改革扩大开放，内生动力不断增强。按照“ 三个重塑” 要求，扎实推进重塑化债、招商、财政管理、政府项目管理和国有企业管理“ 五个体系” 等重点领域改革。不断优化营商环境，深化“ 一窗通办‘ 2+2’ 模式” 改革，社保、公积金事项整体融入自然人综合窗口，13 项“ 一件事一次办” 落地落实。建成 16 个线下“ 企业之家” 及涉企服务专员库，第一批梳理公布涉企服务事项 38 项。开展“ 两长” 进大厅走流程优服务和“ 百千万” 企业诉求化解行动，已化解企业诉求 4100 余件。市县两级一般政务服务事项“ 全程网办” 率达 100%，98 类电子证照与政务服务事项共享调用。“ i 遵义” 城市综合服务平台移动端可申报事项达 1200 余项，加快实现政务服务从“ 网上办” 到“ 掌上办”。新设立市场主体 12.37 万户。加快发展外向型经济，进出口贸易拓展至 152 个国家和地区，新增外贸实绩企业 64 家，实际利用外资 2.39 亿美元。
坚持生态优先绿色发展，环境保护成效明显。坚持重拳治污。扎实抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题以及中科院水生所报告反馈问题整改工作。赤水河流域小水电退出 30 座、生态整改 17 座，治理中小河流 14 条、排污口 85 个。筑牢生态屏障。实施营造林 28.4 万亩、国储林项目 29 万亩，完成水土流失综合治理 633.3 平方公里，实施石漠化治理 7.5 万亩。森林覆盖率保持在 62%以上，中心城区环境空气质量优良率、22 个国控断面水质优良率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率、危险废物安全处置率均达 100%，城乡生活垃圾无害化处理率提升至 91%。推动绿色发展。国家低碳城市试点进展评估获得优良等次。赤水河（遵义段）入选第二届全国“ 最美家乡河”，获评首批省级美丽幸福河湖。湄潭县和赤水河流域茅台酒地理标志保护生态示范区荣获全国“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地，道真自治县入选 2023 年国家级全域森林康养试点建设县。
坚持人民至上改善民生，社会事业持续进步。在财政收支矛盾突出的情况下，坚持民生投入力度不减，重点民生事业有序推进，年度“ 十件民生实事” 全部完成。坚持就业优先。开展职业技能培训 8.61 万人次，劳务输出组织化率保持在 70%以上，城镇新增就业 10.73 万人，排查化解工程建设领域欠薪存量问题 771 个。强化住房保障。新开工老旧小区改造 2.8 万户，累计完成棚户区改造 4.7 万户，改造背街小巷 56 条，开工保障性租赁房 1347 套、公租房 288 套，累计完成保交楼住房 3.61 万套，“ 房票” 选房安置 1604 套。提升教育质量。深入实施整体提升教育水平攻坚“ 七大工程”，新（改、扩）建城乡学校 80 所，实施教育工程 471 个，新增基础教育学位近 2
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万个。资助困难学生 82.31 万人次、资金 6.31 亿元，125.52 万人次学生享受营养改善计划、补助资金 6.11 亿元。居民体育消费总规模达 86.9 亿元，体育产业总规模达 51.1 亿元，我市获得全国体育事业突出贡献奖。优化医疗卫生服务。市精神专科医院建成投用，新创建三级中医医院 2 家，建成县域医疗次中心 22 个，在全省率先探索建设乡镇卫生院分院（延伸服务点）47 个。公立医院综合改革与高质量发展示范项目顺利推进，医改工作获得国务院督查激励。通过国家卫生城市复审。兜牢社会保障网底。城乡低保标准稳步提高，基本医疗保险、基本养老保险参保率稳定在95%以上，特殊困难群众实现基本医疗保险应保尽保。启动“ 15 分钟养老服务生活圈” 建设。
坚持防范风险守牢底线，社会大局和谐稳定。认真贯彻总体国家安全观，坚持以ZZ安全为根本，有力维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。全面落实“ 一揽子” 化债政策，扎实开展财经秩序专项整治行动，从严规范政府债务管理。有力打击电信诈骗等突出新型犯罪，深入开展扫黑除恶动态排查和“ 回头看”，有效提升人民群众安全感。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，强化人民调解、矛盾纠纷排查化解，安全稳定实现“ 六个零发生”。成功创建省级法治政府建设示范市。扎实推进重大事故隐患专项排查整治 2023 行动，持续深化“ 打非治违” 专项行动，安全形势总体稳定。有效防范应对冬春连旱和 22 次强降雨灾害。积极发展巨灾保险服务，及时开展灾后救助。
过去一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“ 学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求，传承弘扬“ 四下基层” 优良传统，抓实理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制各环节，开展民营经济发展“ 六难” 问题整治，努力在“ 以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干” 方面取得实实在在的成效，政府自身建设持续加强。与此同时，人民武装、国防动员、退役军人工作扎实推进，民族宗教、审计、统计、科协、人防、外事侨务、史志档案、水文、气象、供销等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、志愿者、助残扶残等各项工作取得新进步。
这些成绩的取得，最根本在于有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是全市上下齐心协力、奋勇拼搏的结果，来之不易、成之惟艰，值得我们倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、企业家和社会各界人士，向中央和省驻遵单位，向驻遵部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向关心支持遵义建设和发展的国内外朋友，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要体现在：有效需求仍然不足，稳投资压力大，特别是民间投资信心不足，“ 消费降级” 趋势明显；营商环境还需改善，实体经济发展的要素保障不够有力；科技创新能力弱，产业层次总体偏低；巩固拓展脱贫攻坚成果、建设和美乡村任务繁重，教育、医疗等民生领域还有不少短板；财政收支矛盾突出，基层“ 三保” 压力持续增大；安全生产、耕地保护、生态环境、社会稳定等方面风险隐患仍然不少，本质安全水平亟待提升；政府系统一些干部的思想观念、工作作风仍需转变，能力本领仍需提升，形式主义、官僚主义问题仍然存在。我们一定正视问题、直面矛盾，采取有力措施，切实加以改进和解决。
二、2024 年的总体要求、奋斗目标和重点任务
今年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，做好工作、实现目标意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2 号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“ 四新” 主攻“ 四化” 主战略和实现“ 四区一高地” 主定位，牢牢把握“ 伟大转折地”
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历史地位和“ 省域副中心” 战略定位，切实担负起“ 六大使命任务”，全面深化改革开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为谱写中国式现代化遵义实践新篇章打牢坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长 7%左右，规模以上工业增加值增长 10%，500 万元以上固定资产投资增长 3%，社会消费品零售总额增长 8%，一般公共预算收入增长 3%以上，金融机构人民币存贷款余额分别增长 8%、13%，城乡居民人均可支配收入分别增长 7%、9%，节能减排降碳、居民消费价格等指标控制在合理范围内，各项约束性指标全面完成省下达的目标任务。
围绕上述目标，我们要重点做好以下六个方面的工作：
（一）全力构建以新型工业化为重点的现代化产业体系，推动经济发展稳中求进、以进促稳。
持续巩固大抓产业、主攻工业的良好态势，深入实施“ 工业强市” 战略，推动“ 六大产业基地”建设取得突破性进展，以工业强支撑遵义强。
加快建设全国重要的白酒生产基地。聚焦打造“ 世界酱香型白酒产业核心区”，统筹推进“ 四区多点” 产区建设，力争规模以上企业年产白酒 25 万千升，总产值突破 1450 亿元。加大重点白酒企业扶持力度，完善遵义市酱香型白酒标准体系，巩固提升“ 三个一批” 综合整治成效，办好布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛、“ 多彩贵州风· 黔酒中国行” 暨遵义产区名优白酒宣传推介等活动，开展“ 遵义十大名酒” 评选，落实“ 卖酒向卖生活方式转变” 具体措施。推动包材产业转型升级，力争规模以上包装企业完成产值 42 亿元以上，白酒包材本地配套率稳定在 80%以上。
加快建设以航天装备为重点的全国重要产业备份基地。加快航天科工重点项目、长岭特钢技改、精泰铸造一期等重大项目建设，扎实做好“ 老三线” 航天原址提升改造，力争以航天装备为重点的关键零部件、关键材料、关键设备产业总产值突破 480 亿元。
加快建设以基础材料为重点的资源精深加工基地。坚持“ 富矿精开”，围绕产业发展需要精准配矿，推动优质矿产资源向“ 链主” 企业、头部企业集中，促进铝及铝加工、钛及钛加工、锰及锰加工、钢铁及金属制品加工、氟钡化工等产业集群化发展、高端化延伸，加快务正道铝土矿资源综合开发利用、再生铝资源利用等重大项目建设，力争资源精深加工关联产业总产值达 500亿元。
加快建设黔北新型综合能源基地。推动煤炭增产增供，抓好重点矿区规划修编，实现原煤产量 800 万吨以上。加快电源项目建设，统筹推进新能源项目建设，加快推进抽水蓄能项目前期工作，电力装机达 1045 万千瓦左右。强化天然气供应，加大煤层气、页岩气等非常规天然气勘探开发力度，推进地热能、生物质能和氢能等开发利用，持续优化能源结构，页岩气产能达 7 亿立方米，煤层气产能达 1.03 亿立方米。做好“ 双碳” 转型工作，推动清洁能源入遵，加快新能源汽车推广应用，优化布局新能源充电桩项目，更好满足群众需求、方便群众出行。强化电煤、电力运行调度，统筹抓好蓄水保供，提高能源安全稳定供应能力。
加快建设新能源动力电池及材料研发生产基地。立足丰富的矿产资源禀赋和现有产业基础，努力引进落地新能源电池及材料头部企业，支持配套企业进入产业链供应链，引导企业技术和产品升级，提升产业链本地配套能力，新能源动力电池及材料研发产业总产值突破 110 亿元。坚持“ 动力电池+储能电池” 双赛道发展，大力发展电池回收梯次利用产业，同步开展配套企业招引，加快形成完整产业链。
加快建设面向全国的算力保障基地。夯实算力保障基础，推进算力设施建设，新增建设 5G基站 3000 个以上，推动骨干传输网扩容，扩展基础带宽资源，省网骨干带宽达 6000G（Gbps） 。构建“ 华为+三大运营商” 技术支持的算力雏形，数据中心机架数达 600 架、服务器达 3000 台，提供算力 7.12P（PFlops），网络单向时延提高到 10 毫秒以内，内部互联互通可靠性达 99%以上。
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推动“ 遵数遵算”，实现政务信息系统上云率 90%以上，打造面向市场的数据产品和数据服务 20个、产业赋能应用场景 35 个。围绕“ 资源数字化、数字产业化、产业数字化”，聚焦酱香白酒、装备制造、煤矿、化工、新材料、钢铁、电力、建材等重点行业，推动龙头企业改造升级，力争大数据与实体经济融合指数达 48 左右。加快“ 遵义城市运行中心” 和“ i 遵义” 城市综合服务平台三期建设，发展数字经济核心产业链。
深入实施“ 六大科技战略行动”。坚持把科技创新作为加快形成新质生产力的主动力，围绕“ 六大产业基地” 发展所需，全面开展创新平台清理、规范、整合，打造一批高能级、实用型科技创新平台。支持中航电梯等重点实验室建设，引导高校、科研院所与企业合作共建新型研发机构。打造科技人才入遵升级版，实施“ 大学生留（回）遵计划”“ 主导产业导师工程”，培育科技创新人才团队 10 个。扎实推进青年友好型成长型城市建设。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大创新投入，力争新认定高新技术企业 50 家以上、总量突破 300 家，全社会研发经费占地区生产总值比重提升到 0.56%，技术合同成交额突破