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吕梁日报/2025 年/3 月/3 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 2 月 19 日在吕梁市第四届人民代表大会第五次会议上
代市长 熊义志
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、2024 年工作回顾
过去的一年，极不平凡、极为不易，是砥砺奋进、克难前行的一年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，扎实推动 20 件大事要事落地落实，经济社会保持平稳健康发展，美丽幸福吕梁建设迈出坚实步伐。
一是多措并举推动经济回升向好。全市地区生产总值达到 2643.2 亿元，居全省第二。深入开展“ 千项千亿” 项目建设大会战，清单化推进 1203 个工程项目，固定资产投资增速全省第三。抢抓“ 两重”“ 两新” 政策机遇，争取超长期特别国债、中央预算内等各类资金 41.78 亿元，其中以工代赈资金量全省第一。打好“ 消费政策+促销活动” 组合拳，新能源汽车、家电类零售额分别增长 55%、40%。支持科技创新和制造业发展减税降费退税超 29 亿元，兑现惠企奖补资金 3.4亿元、居全省第一。
二是向“ 新” 而行提升产业转型质效。持续推进“ 985” 重点产业链建设，63 户省级产业链链上企业总营收突破 1000 亿元、增长 51.5%，总量全省第二、增速全省第三。累计建成智能化矿井 42 座、数量全省第一，煤矿先进产能占比 92.9%、高于全省近 10 个百分点。非常规天然气产量达 31.7 亿立方米，总量全省第二。“ 杏花村汾酒” 专业镇营收占到全省省级专业镇的近三成，白酒占全市工业经济的比重超过 13%。 氢能全产业链体系初步形成， 发展指数连续两年全省第一。农业龙头企业总营收突破 500 亿元，食用菌规模、产量均居全省第一。
三是标本兼治强化生态环境治理。坚决向结构性污染开刀，关停落后煤电机组 10 台、完成“ 三改联动” 100 万千瓦。持续推进大气污染联防联控，市区 PM2.5 平均浓度、重污染天数、优良天数比例均居全省前三，汾阳、交城空气质量退出全省后 20。“ 一河一策、一断面一方案” 推进重点河流治理，一体实施治污、调水、清淤、增湿、绿岸，9 条河流 25 个国省考断面水质全部达到优良。
四是提效加力深化改革扩大开放。新增 5 个省级创新平台，落地转化 26 项科技成果，挂牌运营“ 晋创谷· 吕梁”。出台促进民营经济高质量发展、建设生育友好型社会、强化便民热线平台功能等若干举措，“ 医疗数据要素在保险风控中的应用” 等 10 项改革事项，入选全国典型案例、受到国家部委肯定。“ 两不一欠” 专项整治走深走实，综合信用指数全省第二。实际利用外资量全省第二，外贸进出口总量、增速均居全省第三。
五是久久为功促进城乡融合发展。吕梁新区加快建设，档案馆、博物馆、地方文化展示馆主体封顶，体育中心、双创中心建设完工。283 个老旧小区改造完成，102 个“ 口袋” 公园惠民开放。强化防返贫动态监测和帮扶，返贫致贫风险实现动态清零。建成 38 个精品示范村、277 个提档升级村，生活垃圾收运处置实现自然村全覆盖。集中打造 100 个乡村旅游重点村，72 个成型成景、逐渐“ 火” 起来。汾石高速建成通车，历史性实现“ 县县通高速”。吕梁到北京动车组顺利
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开通，瓦日铁路吕梁段开通客运。
六是用情用力优化民生保障服务。持续加大民生投入，民生支出总量全省第二。新改扩建公办幼儿园 14 所、中小学校 16 所，中考质量稳居全省第一方阵，高考达线人数、清北录取人数均创历史新高。在全省率先推行公立医院“ 一次挂号管三天” 并免收门诊挂号费、率先实现医保服务村级全覆盖。城乡低保标准全省第三，农村居民收入增速高于全国、全省平均水平。县级公办托育机构全部投运，县乡村养老服务网络逐步完善，公益性殡仪设施实现县级全覆盖。
七是毫不放松抓牢安全稳定工作。深刻汲取事故教训，建立市级领导牵头的 20 个行业专业委员会，扎实推进消防安全除患攻坚、重点领域风险隐患排查治理等专项行动，“ 一件事” 全链条监管机制进一步健全。矿山领域治本攻坚“ 1+4” 做法全省推广，消防安全“ 七个文件” 受到省厅肯定， 生产安全事故起数、 死亡人数均下降 50%以上。 持续深化矛盾纠纷化解和信访法治化，严厉打击各类违法犯罪，平安吕梁建设成效明显。
与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进，民族宗教、文物保护、审计统计、史志档案、地震气象、外事侨务等工作顺利开展，妇女、儿童、青少年、红十字、残疾人等工作不断加强。
一年来，市政府纵深推进全面从严治X，巩固拓展主题教育成果，一体推进X纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统X风廉政建设进一步加强。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和各方面监督，人大代表建议、政协提案办复率 100%，满意率 96%
以上。带头过“ 紧日子”，市级一般性支出连续 10 年实现压减。持续减轻基层负担，大力整治形式主义、官僚主义，发文、开会、督检考数量实现“ 三下降”。
各位代表，发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。我们深切感受到，过去一年我们实现的每一点进步、取得的每一项成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的大力支持，离不开全市广大干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向驻吕部队、公安干警和驻吕单位，向参与、支持、关心吕梁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，发展中还存在不少问题和不足。主要是：“ 两个过多依赖” 的结构性矛盾依然存在，传统主导产业链条还不够长，战略性新兴产业规模偏小，服务业发展质效还比较低；科技创新引领力、重大项目支撑力仍显不足，发展后劲需进一步增强；城乡基础设施和重点民生领域还有欠账，城乡居民收入水平整体偏低；生态环境质量有待持续改善，节能减排还需加力；统筹发展和安全面临诸多挑战，安全生产治理能力和治理水平还存在 短板。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2025 年工作安排
今年是“ 十四五” 规划的收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化吕梁实践的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“ 十四五” 规划目标任务，加快建设美丽幸福吕梁。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长 5%左右，固定资产投资增长 6%以上，社会消费品零售总额增长 5%左右，居民消费价格涨幅 2%左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于经济增长水平，约束性指标完成省定要求。
落实总体要求，实现预期目标，必须坚定信心、鼓足干劲、狠抓落实，全力争取更好结果。
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围绕市委“ 六位一体” 经济工作主题和今年的“ 20 件大事要事”，重点抓好以下七方面工作：
（一）着力加快转型升级，构建现代化产业体系
现代化产业体系是高质量发展的关键所在，必须全力稳住基本盘，加快培育新动能，着力构
建具有吕梁特色的现代化产业体系。
巩固拓展支柱产业优势。“ 煤、焦、钢、铝、酒” 五大行业占全市规上工业增加值的 90%，是我市多年来打造的支柱产业，必须加快向绿色化、智能化、高端化转型，不断提升产业韧性和核心竞争力。一体推进煤炭产能释放和稳产保供，加快 5 个重点矿井建设，新增 11 座智能化矿井，全年产量保持在 1.55 亿吨以上。加快传统煤化工产业升级改造，实施 4 个焦化改造项目，推进 5 个煤化工项目，实现高端、多元、低碳发展。持续推进非常规天然气增储上产，加快临兴、三交北区块致密气低效井增产改造，推动 2 个煤矿煤层气梯级利用，确保产量稳定在 29 亿立方米以上。做优钢铁产业，推进 3 个优特钢项目，提升产品附加值。推动铝镁产业聚链成群，实施
4 个精深加工项目，打造千亿级铝镁产业集群。促进白酒产业扩量提质，加快 3 个白酒生产项目建设，力争产量突破 50 万千升，产业链营收突破 700 亿元。