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贵州日报/2025 年/2 月/5 日/第 001 版
政府工作报告
(2025 年 1 月 19 日在贵州省第十四届人民代表大会第三次会议上)
省长 李炳军
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出
意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是新中国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。一年来，全省上下认真贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，按照省委十三届历次全会和省委经济工作会议部署，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“ 四新” 主攻“ 四化”、建设“ 四区一高地”，以改革为动力，全力稳增长、调结构、防风险，高质量发展取得明显成效，谱写中国式现代化贵州篇章迈出坚实步伐。
——经济运行回升向好。认真落实国家存量政策和一揽子增量政策，根据新情况新问题及时采取针对性措施， 顶住经济下行压力， 全年地区生产总值增长 5.3%， 一般公共预算收入增长 4.4%，居民收入增长与经济增长基本同步，经济增速高于全国平均水平，发展质量效益不断提升。
——工业支撑作用更加凸显。坚持大抓产业、主攻工业，酒烟煤电等传统支柱产业巩固提升，资源精深加工产业向高端化延伸，新能源汽车产业实现突破，国产化智能算力规模全国领先。贵州投资最大的产业项目毕节磷煤化工一体化项目启动建设， 永荣磷氟煤产业基地、 盛义信煤焦化、裕能铜冶炼、瓮福江山新材料、美锦华宇煤焦氢等一批百亿级重大项目接续落地、建设、投产。“ 六大产业基地” 规模以上工业总产值占全省规模以上工业总产值的比重提高到 82.1%，规模以上工业增加值增长 8.2%，工业投资增长 11.3%，工业对稳增长发挥了重要支撑作用，真正成为经济发展的“ 顶梁柱”。
——标志性改革举措加快落地。完成地方金融管理体制改革、综合交通运输管理体制改革。开发区管理制度改革加快落地。省属国有企业改革加快推进，建立国资监管机构和行业管理部门协同监管机制。省以下财政体制改革深入推进。省属地勘单位改革迈出实质性步伐。聚焦减负、增收、提质、拓渠、优考精准施策“ 强双基”。进一步全面深化改革为贵州高质量发展和现代化建设注入了强大动力。
——民生和安全等底线任务守稳守牢。牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线，守住了不发生规模性返贫致贫底线。化解地方债务取得重大进展。民生类重点支出 4437 亿元、占全省一般公共预算支出的 68%，“ 三保” 保障扎实有力。生态环境质量持续向好。全年未发生重特大事故，社会大局和谐稳定。全省安全发展的基础更加巩固。
过去一年，面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，我们保持高质量发展战略定力，顶压前行、
负重前行，推动各项工作不断迈上新台阶。
（一）狠抓重大项目建设，构建现代化产业体系取得明显成效。围绕建设“ 六大产业基地”，滚动实施主导产业“ 一图三清单”，建成投产 260 个亿元以上产业项目，全力打造“ 3533” 重点产业集群， 因地制宜培育新质生产力。 加快资源精深加工产业延链强链、 耦合发展。 召开全省 “ 富矿精开” 推进大会，推动精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿。深入实施新一轮找矿突破战略行动，探获一批煤、磷、铝等战略性矿产资源量。推动磷化工、煤化工、氟化工等深度耦合，化工、有色行业增加值增速均超过 30%。推进现代能源产业做大做强。深入推进煤炭产业结构战
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略性调整，调度原煤产量 1.68 亿吨、增长 9.8%，产量为“ 十四五” 以来最高。建成投产盘江新光电厂超超临界 2 号机组、黔中电厂超超临界 1 号机组。新增风电、光伏等新能源装机 477 万千瓦。电力装机容量突破 9200 万千瓦，发电量超过 2600 亿千瓦时、增长 8.2%，全省能源保障有力有效。贵州能源集团收入突破 1000 亿元。推动新能源电池材料、动力电池、新能源汽车全产业链发展。加快建设“ 电动贵州”，建成贵阳弗迪电池二期项目、宁德时代新能源电池贵州基地，新能源电池产能达 38GWh；吉利新车型产销两旺，长江电动重卡实现本地化生产，全省新能源汽车产量超过 10 万辆。抢抓人工智能机遇推动数字经济转型发展。深入实施“ 东数西算” 工程，招引建设银行、交通银行、兴业银行等数据中心落地建设，全省在建及投运重点数据中心 48 个，算力规模超过 55Eflops，成为全国智算资源最多、能力最强的地区之一。华为盘古等大模型加快应用推广。有色、煤矿、化工、白酒等行业领域智能化改造和数字化转型取得突破性进展，贵州轮胎入选全球“ 灯塔工厂”，遵义铝业发布电解铝复杂体系动态优化预测大模型，上云用云企业超过 3 万家。贵阳大数据科创城集聚企业 1355 家。软件和信息技术服务业收入突破 1000 亿元，电子产品制造业增加值增长 25.3%，数字经济增速连续 9 年位居全国前列。推进白酒产业转型升级。完成酱香白酒“ 三个一批” 综合整治。建成投产习酒“ 十四五” 技改一期、董酒扩建一期等项目，新增优质白酒产能 5 万千升。加快发展以航空航天为重点的高端装备制造业。持续推进贵州航空产业城建设，加快安大二期、安顺航空配套制造产业园二期等项目建设。建成贵州航天智能制造基础件产业集群一期项目。培育黎阳航空发动机及航发精铸叶片产业生态圈。深化与中国商飞合作，10 家企业进入国产大飞机供应链体系。获批建设 2 个国家重大产业备份项目。立足比较优势发展特色产业。引进纺织服装项目 24 个、建成投产 17 个。召开全省县域经济高质量发展大会，中医药、生态食品、民族民间工艺品等产业加快发展壮大，县域经济总量占全省经济总量比重达 63%左右。 提升开发区承载能力，45 个重点开发区规模以上工业总产值占全省开发区的比重达 84%。富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系正在加速构建。
（二）抢抓国家重大政策机遇，全力稳投资促消费。系统谋划“ 两重” 项目建设。统筹“ 硬投资” 和“ 软建设”，制定 2024 年、2025 年、“ 十五五” 期间实施重大项目“ 三张清单”，完善项目前期工作机制，建立“ 两重” 项目库，争取超长期特别国债、中央预算内投资等项目建设资金增长 61%。进一步改善基础设施条件。开工建设铜仁至吉首铁路，加快盘州至兴义、黄桶至百色等铁路和威宁、德江机场等项目建设。建成桐梓至新蒲、金沙经仁怀至桐梓、剑河至黎平等高速公路，高速公路总里程突破 9000 公里。贵阳轨道交通 S1 线开通运营。开工建设宣威、花滩子大型水库及一批中小型水库，建成骨干水源工程 100 个、供水管网 1.2 万公里。启动实施城镇燃气和天然气基础设施建设攻坚行动，统筹推进气源、输气管网、城镇燃气管网建设，更新改造老旧城镇燃气管道 478 公里，新建天然气管道 230 公里，新增 7 个开发区实现管道供气。制定实施产业配套基础设施建设三年行动计划。推动房地产市场加快回稳。制定出台省级指导意见， “ 一城一策” 优化房地产市场调控政策，房地产开发投资同比持平，新建商品房销售面积降幅持续收窄。“ 保交房” 项目交付房屋 9.43 万套。启动实施存量安置房三年清零攻坚行动，交付房屋 6.11 万套。加力实施“ 两新” 政策。争取“ 两新” 领域超长期特别国债资金 63.3 亿元。及时调整优化“ 两新” 支持政策，带动消费 300 亿元。全省限额以上新能源汽车、家电类零售额分别增长 47.7%、
26.1%，社会消费品零售总额增长 3.7%。推动旅游市场实现复苏。围绕打造世界级旅游目的地，
推动“ 旅游+” 多业态融合发展，“ 黄小西吃晚饭” 等重点旅游景区提质增效，万峰林景区获评国
家 5A 级旅游景区。“ 卖酒向卖生活方式转变” 取得新进展，打造美酒美食街区 5 条，酒旅融合景
区达到 21 家，大力培育“ 支支串飞”“ 小车小团” 新业态，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚
区 3 个。加快提升旅游服务质量，升级“ 一码游贵州” 平台功能，新增五星级饭店 3 家、品牌连
锁酒店 100 家。涉旅经营主体达 34.53 万户。盘活旅游存量项目 83 个。基本完成市（州）级旅游
运营集团组建。 全省接待游客人次、 旅游总花费、 接待入境过夜游客人次分别增长 10.4%、 13.3%、
81.8%。贵州旅游热度更高、人气更旺。
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（三）扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。有效防范返贫致贫风险。累计识别监测对象 81.4 万人，落实分类帮扶措施，巩固提升“ 3+1” 保障成果，扎实抓好易地搬迁后续扶持。以“ 四项行动” 为抓手共建粤黔东西部协作升级版，持续加强与中央定点帮扶单位对接。推动统一战线“ 地域+领域” 组团式帮扶毕节，举办“ 中国光彩事业毕节行” 活动。坚决落实耕地保护和粮食安全责任。加强耕地保护和用途管制，完善耕地占补平衡制度，新增耕地 77 万亩，建成高标准农田 152.8 万亩。粮食播种面积 4157 万亩、产量 1146.1 万吨，均超额完成国家下达目标任务，粮食单产增长 2.5%；粮油储备规模超额完成国家下达的“ 十四五” 目标任务。大力发展农业特色优势产业。强化农民主体地位，遵循自然规律、市场规律，坚持“ 抓两头、带中间”，促进农业优品种、提品质、强品牌。强化“ 菜篮子” 产品稳产保供，开展冬春果菜增量提质行动，建设应急保供生产基地 80 万亩以上。安排衔接资金 37.9 亿元实施产业奖补到户，带动 413 万人增收。细化“ 六条路径”，盘活处置农村闲置低效资产项目数量占比 98.5%。农业特色优势产业产值增长 4.2%，农产品加工转化率达 66%。因地制宜推进乡村建设。出台“ 四在农家· 和美乡村”建设规范。开展“ 两改两治理” 试点，新（改）建农村户厕 22.7 万户、改圈 3.2 万户，农村生活污水治理（管控）率 55.7%，30 户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率提高至 80%。治理高额彩礼、大操大办等突出问题。乡村面貌加快改善，乡风文明更加深入人心。
（四）全面深化改革开放创新，加快服务和融入新发展格局。以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革。全面落实省委十三届五次全会部署，推动重点领域改革落地见效。深入推进国企改革深化提升行动，新组建省纺织集团、省外经贸集团、省农发集团，稳妥推进大数据、交通、物流、能矿、文化等领域省属国有企业改革重组。推进要素市场化配置改革，稳妥推进电力市场化改革和水价改革，省间电力互济取得突破性进展，颁布全国首部省级数据流通交易促进条例，建立公共数据授权运营管理机制。深化财税金融改革，完善国有资本经营预算制度，推进农村信用社改革、村镇银行改革重组。持续深化国防动员体制改革。开展村级基础数据“ 一张表” 改革。深入推进产业大招商和营商环境大改善。 创新 “ 数博会” 举办方式， 让企业唱主角， 华为 “ 828B2B”企业节线上线下汇聚上万家生态伙伴，成为“ 数博会” 品牌活动。突出市场化导向举办“ 酒博会” “ 茶博会”，开展中国产业转移发展对接等系列招商活动。召开全省民营经济高质量发展暨营商环境建设大会，出台促进民营经济发展壮大 36 条政策措施，建立促进民营经济发展壮大联席会议制度。深入开展融资难融资贵、招商引资承诺不兑现等营商环境突出问题整治，加大助企帮扶力度，落实为企业减税降费及退税政策，普惠型小微企业贷款余额增长 17.4%。推出 155 项“ 高效办成一件事” 服务，推动“ 企业之家” 服务向开发区等延伸。持续优化公共资源交易“ 全省一张网”。在全国率先出台重大政策措施公平竞争审查规程，制定规范招商引资行为政策措施，更好融入全国统一大市场。坚定主攻方向沿着“ 一带一路” 走出去。省代表团出访 26 个国家和地区，与泰国、老挝等建立省部级沟通对接机制，新增国际友城 6 个，取得系列合作成果。“ 一局四中心” 功能逐步完善，贵阳国际陆港枢纽功能进一步增强。在全国首批开展动力型锂电池铁路安全运输试点。国际全货机航线增至 4 条。累计恢复国际及地区客运航线 13 条，240 小时过境免签政策落地实施。铜仁凤凰机场获批对外开放。稳定开行黔粤班列、西部陆海新通道班列、中欧（中亚）班列和中老班列，集装箱发运量增长 9.1%。电动汽车、锂电池、太阳能电池“ 新三样”出口总额增长 85.8%，货物进出口总额增长 13.5%。服务融入国家重大区域发展战略。推进西部陆海新通道建设。出台支持遵义加快建设省域副中心的若干政策措施。积极融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，加强同长三角区域常态化多领域交流。促进科技创新和产业创新深度融合。完成省市县三级科技管理部门机构改革。召开全省科技大会暨科学技术奖励大会。重塑科技创新平台体系，航空动力领域国家实验室贵州创新中心设立运行，启动建设电子元器件、生物制造、能源智能开发与高效利用 3 个省实验室，批复建设 22 个全省重点实验室，获批建设贵州首个“ 一带一路” 联合实验室。综合科技创新水平指数首次突破 50%。遴选顶尖人才后备人选，完善培养支持服务机制。开展高层次专家咨询服务活动“ 贵州行” 等，利用“ 外脑” 资源服务贵州产业发
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展。在科技创新驱动下，贵州高质量发展新动能正在加快形成。
（五）全力推进生态文明建设，生态优势持续巩固。召开美丽贵州建设推进大会，努力在推
进人与自然和谐共生的现代化中走前列、作示范，全省中心城市环境空气质量平均优良天数比率
99.1%，主要河流出境断面水质优良率保持 100%。打好污染防治攻坚战。以接受第三轮中央生态环境保护督察为契机，科学制定整改方案，系统推进溶洞污染治理、水产种质资源保护、矿山开发生态破坏修复等。大力实施城乡生态环保设施补短板、工业固废综合治理、重点河湖污染治理和秸杆综合利用“ 四大攻坚突破”，新增城镇生活污水处理能力 18.92 万吨/日，新建改造污水管网 1609 公里， 磷石膏综合利用率达 88.2%。 加强生态保护和修复。 全面完成武陵山区 “ 山水工程”建设、累计治理修复面积 82.28 万亩。深化草海综合治理。完成营造林 286 万亩、石漠化综合治理 887.83 平方公里、水土流失综合治理 3294.43 平方公里。兴义地质公园获批列入联合国教科文组织“ 世界地质公园” 名录。扎实推进节能降碳。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，完成煤电机组“ 三改联动” 1353 万千瓦，推进钢铁、焦化等行业企业实施超低排放改造。深入实施绿色制造专项行动，创建国家级绿色工厂 25 家、绿色工业园区 10 个。深化生态文明制度改革。构建完善国土空间规划体系。建立生态环境分区管控体系。建立覆盖全省八大流域的横向生态补偿机制，探索开展乌江黔渝跨省横向生态补偿。建立城市环境空气质量生态补偿机制。启动第二轮生态产品总值核算试点。统筹推进集体林权制度改革、省级林业碳票开发和交易。举办生态文明贵阳国际论坛研讨会。绿色成为美丽贵州的鲜明底色。
（六）有力防范化解重大风险，社会大局保持和谐稳定。着力防范化解债务金融风险。用好置换债券政策，加快化解存量隐性债务。推进融资平台债务展期、降息、置换，持续降低成本、缓释风险，加大融资平台压降力度。多措并举积极解决多年积累的拖欠企业账款问题。稳妥处置地方中小金融机构等风险。实施全口径地方债务监测。持续提升本质安全水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域隐患排查整治，全省生产安全事故起数、死亡人数分别下降 12.3%、13.7%。有效做好自然灾害防治。成功避让地质灾害 40 起，有效应对 14 轮强降雨和区域性夏伏旱。全力维护社会稳定。坚持定期研究信访维稳工作，推动系统性解决行业领域突出问题。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事警情和治安警情实现“ 双下降”，人民群众安全感更有保障。
（七）切实加大民生投入，人民福祉持续增进。“ 十件民生实事” 全面完成，扎实抓好 15 件群众身边具体实事集中整治。坚持政府“ 过紧日子”，全省压减非急需非刚性预算支出 190 亿元，压减省级机关事业单位公用经费 15%，压减省部级以下论坛、节庆、展会活动 58%，将更多财力用于发展民生事业，兜牢兜实基层“ 三保” 底线。扎实推进稳就业促增收。深入实施“ 六六就业稳岗计划”，城镇新增就业 60 万人以上，农村劳动力省外务工稳定在 600 万人左右，高校毕业生初次毕业去向落实率 85%，完成退役军人接收安置任务。深入实施“ 贵州技工”“ 黔菜师傅”“ 黔灵家政”“ 黔旅工匠” 等培训工程，开展职业技能培训 61.75 万人次，通过发展产业、以工代赈等举措带动增收。努力办好人民满意的教育。召开全省教育大会，加快建设特色教育强省。新建、改扩建中小学和幼儿园 208 所，新增基础教育学位 16.95 万个。高考综合改革“ 首考” 平稳落地。
9 所省市（州）共建本科高校管理体制改革全面完成。10 所省属高职院校划转为省级教育部门主管。推进理工科强化行动，理工类本科专业在校学生占比达 33.2%。启动实施北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学等省外高水平大学“ 组团式” 帮扶我省学科建设。新增硕博单位 4所、硕博点 48 个。新设立职业本科高校 1 所、高职院校 3 所，全省高校增至 80 所。持续增加优质医疗资源供给。启动 3 个国家区域医疗中心二期项目建设，优化中山大学附属第一医院贵州医院运营管理模式，浙江省人民医院毕节医院金海湖院区开诊运营，推动四川大学华西医院帮扶遵义。新增三级医院 22 家。县域医共体达到 140 个，新建县域医疗次中心 50 个。在全国率先开展转诊中心试点。 铜仁市获批建设国家中医药传承创新发展试验区。 建成国家紧急医学救援基地 （贵州）。重点传染病防控工作总体平稳。加强“ 一老一小” 服务。持续完善养老服务体系，新增投
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入运营社区养老服务站 412 个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造 7801 户、困难重度残疾人家庭无障碍改造 9141 户，“ 健康敲门行动” 服务失能老年人 12.15 万人。加快发展普惠托育服务，建设省级示范性托育机构 25 家，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数 4 个以上。完成 5 个市级儿童福利机构优化提质。稳步提升社会保障水平。城乡低保平均标准分别提高至 778 元/月、6818元/年，特困人员基本生活平均标准提高至 1061 元/月，集中养育和社会散居孤儿最低养育标准分别提高至 1900 元/月、1400 元/月。加大困难群众关爱力度，实施临时救助 22.1 万人次。向全体城乡低保对象发放春节一次性慰问补贴，向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。加强殡葬服务规范化管理。积极发展文化体育事业。支持各地“ 一市一品” 打造群众性文体赛事活动。毕节市获批西部地区体教融合足球青训体系建设试点。贵州籍运动员在 2024 年巴黎奥运会获得 3 块金牌、残奥会获得 8 块金牌，在第十二届全国少数民族传统体育运动会获一等奖 20 项，均取得历史最好成绩，我们为此而深感自豪。深入实施“ 四大文化工程”，贵州京剧院演员获“ 白玉兰” 奖，纪录片《万桥飞架—山水间的人类奇迹》获“ 星光奖”，“ 村超”、“ 村 BA”、路边音乐会等文体活动持续火爆。贵州文化魅力更加彰显，群众精神文化生活更加丰富。