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银川日报/2025 年/1 月/21 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 1 月 12 日在银川市第十六届人民代表大会第五次会议上
银川市人民政府市长 陶少华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提
出宝贵意见。
2024 年工作回顾
过去一年，是银川发展进程中具有特殊重大意义的一年。习近平总书记时隔四年再次亲临宁夏、深入我市考察指导，为我们推进中国式现代化银川实践提供了根本遵循、注入了强劲动力。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在自治区X委、政府和市委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力实施“ 五八” 强首府战略，聚力“ 九九攻坚突破”，经济社会高质量发展取得丰硕成果，“ 双示范市” 建设迈出更加坚实步伐。全市地区生产总值增长 5.4%，规上工业增加值增长 10.1%，固定资产投资增长 8.6%，一般公共预算收入增长 5.4%，社会消费品零售总额增长 6.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.9%。
令人振奋的是，人均 GDP 超过 10 万元，首位度进一步提升。固定资产投资、社会消费品零售总额增速均位居西北五省区省会（首府）城市第一。城镇化率分别高于全国、全区 16.6、15.5个百分点。全国营商环境创新城市、中国投资热点城市、全国首批 5G-A 网络商用城市、中国特色魅力会展城市等 36 项国字号荣誉纷至沓来。首府辐射力、竞争力、影响力、美誉度进一步增强。
（一）坚持稳增长促发展，经济质效得到新提升。沉着应对多重超预期因素冲击，打出稳保促组合拳，新型工业化 18 条、奶产业 10 条、房地产 12 条等政策直达快享，减税降费超 80 亿元，逐月调度、一线办公等机制发力见效，八大强市提速推进，“ 百日攻坚战”“ 九个一批” 专项行动掀起全年一个又一个实干热潮。粮食产量喜获二十一连丰，达 70 万吨。规上工业企业数量突破
500 家。以旧换新、契税促消费等措施拉动消费超 150 亿元，汽车销量占全区 90%，消费者满意度连续 5 年位居西北五省区省会（首府）城市首位。收购 25.7 万平方米存量商品房用作保障房，房地产销售面积等指标止跌企稳。民营经济高质量发展大会提振企业信心，城市机会清单激发市场活力，经营主体突破 40 万户。全市经济突破重重困难，稳的基础持续夯实，进的力量不断积蓄。
（二）坚持拓链条建集群，产业强市迈出新步伐。“ 三都五基地” 加速建设，全球单体最大单晶硅智慧化工厂建成投产，蒙牛宁夏全数智化工厂获评全球首个乳业“ 灯塔工厂”，飞轮储能项目入选全国试点示范，受邀加入国际葡萄与葡萄酒城市联盟，百瑞源晋升全区枸杞产业链主。算力产业加速布局，全区首个百亿级参数大模型平台“ 九天”、西北首个国家双备案大模型“ 希言” 上线运行，全区服务器制造实现零的突破，数字经济总量突破 1100 亿元。“ 两地五中心” 开局起势，兰傒谷酒店集群等特色项目加快建设，“ 看见贺兰” 入围全国十大文旅经济创新案例。入选全国现代商贸流通体系试点城市。全区首个基金小镇落户运营。现代都市农业提质创优，新增“ 三品一标” 农产品 36 个，培育全国名特优新农产品 6 个，冷凉蔬菜入选国家特色优势产业项目集群，“ 妙选银川” 公用品牌叫响全国。
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（三）坚持育主体优平台，创新强市激活新引擎。大力鼓励创新、支持创新，全社会研发投
入强度达 1.86%、继续领跑全区。创新主体培育壮大，新增专精特新中小企业 30 家、小巨人企业
5 家，认定高新技术、雏鹰、瞪羚企业 127 家。创新平台快速增长，六盘山实验室产出创新成果
38 项，50 家高能级创新平台助力产业转型升级，全国首个葡萄酒协同创新中心揭牌成立，4 家飞地研发中心落户一线城市。创新成果加速转化，重结晶碳化硅粉体生产等技术填补国内空白，双端面数控车床等 89 项成果落地转化。招才引智成效显著，十万大学生留银川专项行动持续深化，两年吸引 13.7 万名青年人才就业创业，全职引进硕博以上高层次人才连续三年翻番，再次蝉联年度最佳引才城市。
（四）坚持抓改革增动能，开放强市闯出新路径。系统改革成势见效，63 项示范试点实现突破，15 项特色改革全国全区首创。“ 六权改革” 再结硕果，中西部首笔挥发性有机物排污权、全区首笔国有林票成功交易，累计交易额突破 28 亿元。园区改革破难提速，利益分享等重点改革事项走在全区前列。国企改革攻坚突破，新一轮战略重组和专业化整合稳步推进，市属国企营业收入同比增长 17.5%。开放空间持续扩大，“ 一单制” 铁海联运覆盖 27 个国家（地区）61 个港口，综保区考核评估进位晋级，跨境电商累计交易额突破 80 亿元。营商环境迭代升级，审批局+营商局双模式领跑全国， 一枚印章管数据银川模式全国推广， 一体化政务服务能力连续 6 年西北第一，高效办成一件事改革位居全国第一方阵。
（五）坚持重保护严治理，生态强市绘出新画卷。各级环保督察反馈问题序时推进、彻底整改。污染防治卓有成效，空气质量优良天数同比增加 13 天，黄河银川段成为全国美丽河湖典范，全区首例土壤修复治理项目顺利实施，入选国家深化气候适应型城市建设试点。生态修复持续加强，完成国土绿化、湿地生态修复各 4 万亩，贺兰山废弃矿坑生态修复经验全国推广。绿色转型加快推进，全国最大的锌二次资源利用项目开工建设，工业固废利用率达 69%。闽宁绿电小镇方案亮相联合国气候变化大会，获评优秀案例。获批全区唯一市级碳达峰城市试点。
（六）坚持促融合优功能，品质强市展现新风貌。城市功能日趋完善，市容整治等“ 五大工程” 加快实施，建成投用交通疏堵工程项目 13 个，更新改造四类管线 352 公里。群众期盼多年的北塔城中村改造等项目启动实施，阅海湖西岸环湖绿道建成投用，花博园夜景、鼓楼玉皇阁光影秀等为城市披上璀璨外衣。乡村振兴全面推进，建设美丽小城镇、美丽宜居村庄 23 个，75%村集体收入超百万元。闽宁产业园进驻企业 39 家，禾美电商帮扶车间入选全球减贫最佳案例。脱贫攻坚成果巩固拓展，移民收入水平稳居全区首位。文体事业欣欣向荣，新建提升新型公共文化空间 67 个，《阿娜河畔》荣获“ 五个一工程” 奖，银川马拉松广受赞誉。
西夏陵博物馆晋升国家一级博物馆， 西夏陵申遗取得突破性进展。 今天的大美银川更显大气、
充满灵气，城乡面貌愈发洋气、人民生活越来越美气！
（七）坚持补短板解民忧，医教强市迈上新台阶。50 件民生“ 十心” 实事高质量办结，就业增收、教育医疗、社会保障更暖人心。“ 三大专项行动” 助推 3.4 万人实现再就业，城镇新增就业
4.6 万人，农村劳动力转移就业 11.4 万人。四十三中等 15 个项目建成投用，新增学位 1.8 万个，培育新优质学校 20 所，更多孩子在家门口上到好学校。获批建设国家级重点医疗专科 5 个，引进阿里健康等头部互联网医疗企业，优质医疗服务供给能力显著增强。0-3 岁婴幼儿照护服务中心建成投用，新增家庭养老床位 2500 余张。发放各类困难群众救助资金 4.5 亿元，入选全国首批救助管理区域性中心试点。
（八）坚持防风险保安全，法治强市实现新突破。八五普法扎实开展，设立全区首家涉外、涉企公共法律服务中心。行政机关负责人出庭应诉率、行政复议决定履行率、行政执法落实率均达 100%，法治政府建设纵深推进。风险防范成效显著，提前完成通联集团明珠债置换，政府债务规模和债务率稳步下降。引进美国莱卡盘活建设氨纶项目，宝塔石化破产重整取得重大突破。本质安全水平持续提升，更新改造燃气管道 238 公里，居民燃气“ 三件套” 实现应装尽装。在全国率先开通人民网“ 银川人民建议征集” 窗口。450 余件信访积案得到有效化解。各类刑事案件
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持续下降，打击非法集资工作经验全国推广，安全防线、发展底线筑得更牢。
各位代表，民族团结是各族人民的生命线。我们坚持把铸牢中华民族共同体意识贯彻到高质量发展全过程和各方面，深入实施铸牢“ 七进” 活动、“ 三项计划”，创新打造贺兰山东麓旅游促进各民族“ 三交” 示范带，培育提升铸牢示范点 48 个，全面构建互嵌式社会结构和社区环境，银川多民族社区居民亲如一家，民族团结之花绚丽绽放！
一年来，我们坚持以X的ZZ建设为统领，始终用X的创新理论凝心铸魂，扎实开展X纪学习教育，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。持续深化“ 四强” 能力作风提升年，扎实开展“ 实事求是、精耕细作” 专项活动，大力践行求实务实落实真实工作作风。严格落实重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告重大事项。提请市人大常委会审议地方性法规草案 12件，195 件人大代表建议办复率、满意率均为 100%，163 件政协提案全部办复。坚持过紧日子，部门公用经费压减 20%。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，重拳整治群众身边的不正之风和腐败问题，政府系统作风形象、行政效能明显提升。国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、志愿服务等事业取得新进步，审计监督、仲裁调解、统计调查、政策研究、新闻出版、邮政通信、气象地震、文物保护、史志档案等工作取得新成效。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记把脉定向、掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区X委、政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市各族人民共同奋斗的结果，凝结着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻银解放军和武警部队官兵、公安民警、消防指战员，向中央和自治区驻银单位，向所有关心支持银川发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到：面对严峻复杂的经济形势和多重困难挑战，完整准确全面贯彻新发展理念还有差距；经济持续增长基础尚不稳固，一些行业转型升级亟待加快；科技创新能力不强，新质生产力培育还需加力；生态保护任重道远，大气污染治理能力还需提升；防灾减灾救灾体系建设还需加强；金融风险防范化解还需久久为功；民生领域还有不少短板；一些干部还缺乏攻坚克难、改革创新的精气神，等等。此外，还需要向大会及各位代表说明的是，受个别行业和部分企业产值大幅下降、房地产市场缓慢恢复等诸多因素叠加影响，虽倍加努力，但地区生产总值还是未能完成预定目标。对此，我们将切实把问题作为课题，坚决答好整改答卷，决不辜负全市人民期待！
2025 年工作安排
2025 年是“ 十四五” 收官之年，是落实进一步全面深化改革的重要一年，也是纵深推进“ 五
八” 强首府战略的关键之年。做好政府各项工作使命重大、任务艰巨。