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邵阳日报/2025 年/1 月/12 日/第 001 版
政府工作报告
——2024 年 12 月 25 日在邵阳市第十七届人民代表大会第四次会议上
市人民政府代市长 程蓓
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2024 年工作回顾
2024 年是实施“ 十四五” 规划的关键一年，也是邵阳发展爬坡过坎、奋力拼搏的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，锚定“ 三高四新” 美好蓝图，持续落实“ 十个统筹”，扎实推进“ 八大行动”，经济社会保持平稳健康发展。
一年来，我们坚持高质量发展不动摇，经济运行稳中向好。实现地区生产总值 2910 亿元（预计数， 下同） 、 增长 5.5%。 固定资产投资增长 7.0%， 产业投资、 工业投资分别占全部投资的 62.5%、
45.4%。规模工业增加值增长 8.8%，规模以上服务业营业收入增长 14.5%，社会消费品零售总额增长 6.7%。我们坚持实体强市不松劲，产业培塑扎实有效。九大产业链实现总产值 4050 亿元、增长 8.5%。省级中小企业特色产业集群 8 个、全省第 1，省级产业集群 9 个、全省第 3。三一专汽获评国家制造业单项冠军企业，实现我市历史性“ 破零”。邵虹基板玻璃第二条产线成功点火并实现量产。中联数据湖南算力中心点亮运营。我们坚持为民造福不停步，群众福祉可感可及。民生支出占财政支出比重持续保持在 75%以上，省、市重点民生实事全部完成。全体居民人均可支配收入增长 5.9%、增速连续 3 年全省前三。市城区新增“ 二次供水” 受益居民 6 万人、农村新增规模化供水居民 40 万人。为 4.3 万户群众和经营主体节省办电费用 1.3 亿元。修建农村公路里程全省最多。 新增普通高中学位 7380 个。 医保 DIP 支付方式改革减少参保群众看病支出 1.8 亿元。我们坚持争先进位不懈怠，新的形象不断彰显。成功创建“ 全国民族团结进步示范市”，顺利通过全国双拥模范城考评验收。“ 侨心杯” 全国少年足球邀请赛、湖南省国家中医药综合改革示范区建设工作推进会、第二届湖南（廉桥）中医药产业博览会、全省竹产业高质量发展现场推进会等国、省重要活动在我市举行。武冈市、邵东市、新宁县分别获评全省县域经济先进县、突出贡献县、创新进位县。主要做了以下七个方面工作：
（一）着力激发需求，经济增长持续稳定。有效投资不断扩大。争取国、省资金 190.3 亿元，其中 “ 两重” “ 两新” 超长期特别国债资金 26.4 亿元。 省、 市重点项目分别完成年投资计划的 105%、110%。邵永高铁进入主体施工阶段，永新高速建成通车，武冈机场连接线年内完工，新新、城龙高速建设进展顺利。我省投资最大的单体水利工程——犬木塘水库枢纽工程 4 台机组全部并网发电。我省首座新一代自主可控高可靠变电站——邵阳美菱湖（花桥）变电站竣工投产。消费潜力不断释放。举办促消费活动百余场，直接拉动消费超 35 亿元。汽车报废、置换更新和家电以旧换新分别实现销售额 15 亿元、3.5 亿元。引进一批国内网红品牌落户邵阳，省级夜间消费聚集示范区数量全省第 2。接待国内外游客、旅游消费均增长 14%以上。成功举办第三届邵阳旅游发展大会，“ 巫江夜游” 火爆“ 出圈” 成为文旅新名片。首趟旅游专列入邵，千名豫皖游客在邵“ 清凉一夏”。开放合作不断深化。中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区建设有序推进，开通湘粤非铁海联运邵阳接续班列、邵阳—盐田港铁海联运班列，推行湘粤港“ 跨境一锁” 模式，首次实现新能源二手车出口。在肯尼亚建立首个公共海外仓，与刚果（布）达成项目合作，对非出口
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额全省第 2。
（二）坚持培优育强，产业支撑持续夯实。链群链主增量提质。新增新能源专用车、武冈卤制品 2 个省级产业集群培育对象， 邵东箱包、 隆回金银花和龙牙百合 2 个产业集群通过省级决赛。开展主体强身行动，净增企业 1.3 万户，新增入库“ 四上” 企业 182 家，在库规模工业企业总数全省第 4。实施投资亿元以上产业项目 220 个，新增产值过亿元企业 80 家。金盘科技项目主体竣工。纽恩驰环境获批整车生产准入企业。广信科技成为湖南年内首家北交所上市受理企业。数智赋能强基提效。企业累计“ 上云” 42332 家、“ 上平台” 3536 家，新增智能制造企业 50 家、产线
121 条，新增省级工业互联网平台 2 个、人工智能赋能新型工业化应用场景 4 家、制造业数字化转型标杆项目 9 个。举办“ 数字企业邵阳行” 活动，成立宝庆数字集团。创新引领加力提速。规模工业企业中有研发活动的企业占比全省第 1，有效发明专利拥有量和每万人有效发明专利增速均居全省第 2。建立省级以上创新平台 115 家，岳麓山工业创新中心湖南首个分中心落户邵阳。累计培育创新型中小企业 371 家，入库科技型中小企业 1768 家。新增国家级专精特新“ 小巨人”企业 1 家、省级 82 家，新增省级制造业单项冠军企业 11 家。湘中制药、湘窖酒业获批国家绿色工厂，新增省级绿色工厂 16 家。产业生态优化提升。成功申报省环境权益抵质押融资试点市。推出“ 潇湘财银贷”“ 科技价值贷” 等产品，发放知识价值信用贷款 18.6 亿元。常态化开展“ 企业家接待日” 活动，定期召开政银企对接座谈会，创新推出“ 政法巡回服务专家团” 做法。开展“ 三送三解三优” 行动，办结“ 新官理旧账” 问题 88 个，落实退减缓税费 18.6 亿元。园区建设升级提档。扎实筹备第七届全球邵商大会，举办招商经贸活动 35 场，签约项目 220 个、金额 460亿元，引进“ 三类 500 强” 企业项目 14 个，新增入园企业 100 家，完成技工贸总收入 3949 亿元、增长 14%。邵阳经开区营商环境连续两年排名全省园区第 2，武冈经开区、洞口经开区获评省级绿色园区。
（三）统筹区域联动，城乡发展持续推进。乡村振兴成效明显。粮食、大豆、玉米等播种面积和产量超额完成省定任务。推出“ 135” 常态化防返贫监测机制，累计消除风险 1.3 万户 3.7 万人。中药材种植面积和产值、存栏奶牛奶山羊和年产鲜奶量全省第 1，杂交水稻制种面积全省第2。新增国家级农业产业化龙头企业 2 家、省级 16 家。建设省级美丽乡村重点村 19 个、市级 45个。城市面貌日益改善。以创建全国文明城市为抓手，持续补短板强弱项，改造老旧小区 410 个，筹集保障性租赁住房 2254 套，改造城市危旧房 1585 户，西苑公园、西湖南路景观带、邵水东路沿江风光带等提质改造完成。基础设施配套升级。新建改造 35 千伏以上变电站 30 座，电力稳定供应能力突破 350 万千瓦。提质改造农村公路 630 公里，建成安防设施 3370 公里，国、省干线“ 好路率” 全省第 1。改造燃气管网 145.1 公里、新建 136.7 公里，改造污水管网 35.9 公里、新建 52.4 公里。新建公共充电桩 1237 个、5G 基站 2000 个、农村千兆光纤端口 11.3 万个。县域经济加快发展。县域实现生产总值 2330 亿元。隆回县、新邵县入选全国县域商业“ 领跑县”。洞口县列入国家秸秆综合利用重点县。城步苗族自治县列入全国奶业生产能力提升整县推进重点县。绥宁县获评全省竹产业高质量发展县。
（四）坚守为民初心，民生保障持续加强。就业创业稳步推进。新增城镇就业、失业人员再就业 9.3 万人，职业技能、创业培训 2.1 万人次，发放创业担保贷款 2.9 亿元。零就业家庭动态清零。“ 邵阳家嫂” 品牌走向全国。教育优先有效落实。419 所乡村小规模学校有序优化，34 所乡镇标准化寄宿制学校达标，10 所县域普通高中“ 徐特立项目” 建成投用。楚怡中职学校改扩建项目竣工验收。邵阳工业学校、武冈职业中专首次在世界职业院校技能大赛中斩获银奖。健康邵阳建设加快。“ 一村一合格村医” 全面实现，乡镇卫生院服务能力持续提升，新增三级甲等综合医院 2 家。市中医医院岐黄综合大楼、宝庆医院项目主体工程建设完成。市妇幼保健院新住院楼竣工投用。绥宁县入选全国首批全民参保计划县级联系点。社会保障不断加强。企业养老保险实现“ 二十连涨”，机关事业单位养老保险“ 九年同步连调”。发放困难群众救助金 16.1 亿元，2427名新增农村移民纳入国家移民后期扶持。建成老年助餐点 100 个，完成困难家庭适老化改造 3045
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户、重度困难残疾人家庭无障碍改造 3110 户，新增托位 4200 个。第二批居家和社区基本养老服务提升行动评为全国优秀。文体事业发展进步。成功举办纪念魏源诞辰 230 周年、海峡两岸少数民族交流、 湖南体育旅游节暨第三届天子湖桨板公开赛等活动， 承办湖南省纪念黄埔军校建校 100周年活动。参加第八届湖南艺术节比赛单项获奖数全省第 1。开展“ 四季村晚” 等文化惠民活动
800 余场次，放映公益电影 4 万余场次。宝庆烙画亮相巴黎国际博览会，宝庆竹刻在多个国家展出。
（五）全力克难攻坚，重点问题持续化解。营改棚改整改整治强力攻坚。坚决落实习近平总书记关于营改、棚改问题的重要指示批示和国省领导批示要求，彻查彻改学生营养餐改善问题，审计指出和省级追加的问题全部整改，举一反三开展校园食品安全排查整治“ 七大专项行动”，出台规范性文件 46 个，整改工作获国家督查组、教育部、国家审计署驻长沙特派办肯定。全面核查整改棚户区改造问题，媒体报道和查处摸排的问题全部整改，巡察和审计发现的问题整改完成率 99.7%，《邵阳市城区棚改项目核查整改十四条措施》被省住建厅作为工作模板在全省推介。保交楼保交房聚力突破。40 个保交楼项目完成交付，72 个保交房项目圆满完成、交付率排名全国前列。化解超期安置全力推进。8 个县市完成年度超期安置任务，4409 户群众圆了安家梦。
（六）突出系统施治，社会大局持续稳定。风险防范化解坚决有力。未发生较大生产安全事故和一次死亡 3 人以上非生产经营性事故。有效应对 17 轮强降雨，成功化解邵东徐家冲水库管涌险情。政府年度化债、平台压降任务如期完成，非法集资专项整治成效明显。生态环境改善有力有效。市城区空气质量持续改善，地表水总体为优。中央、省生态环保督察反馈问题整改完成，农村千人以上饮用水水源地整治圆满完成，“ 十四五” 能耗强度下降目标提前实现。社会治理攻坚积极有为。扫黑除恶、禁毒反电诈、命案攻坚、利剑护蕾、防溺水等成效突出，群众安全感持续提升。城步依法治县办被评为“ 全国‘ 八五’ 普法中期表现突出单位”。
（七）狠抓自身建设，政府效能持续提升。深刻汲取身边人身边事惨痛教训，扎实开展X纪学习教育，巩固拓展主题教育成果，政府系统X的建设不断加强。建立市政府常务会议学法制度，出台《关于研究处理市人大常委会审议意见工作制度》 ，自觉接受人大、政协和各方面监督，扎实办好人大代表建议、政协委员提案，创新推出代表委员监督“ 科长走流程” 做法。“ 高效办成一件事” 落地实施，“ 湘易办” 邵阳旗舰店提质升级，“ 12345” 热线运行质量排名全国普通地级市第 11。开展“ 无扰” 督查，大力精文简会，基层负担持续减轻。加力整治群众身边不正之风和腐败问题，提级整改行政执法领域突出问题，深入开展公共资源交易领域突出问题专项整治，权力运行进一步规范。
与此同时，第五次全国经济普查重点阶段任务圆满完成，依法统计、依法治统扎实推进，国防动员、人民防空、退役军人、档案史志、外事侨务、港澳台事务、机关事务、社会科学、地震气象、保密国安、双拥共建、驻外联络等工作取得新进展，供销、贸促、老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、计生协、爱卫等事业展现新面貌。
回首 2024 年，我们迎来了新中国成立 75 周年，邵阳处处都有追梦人的身影，满目绽放奋斗者的光芒。舍己救人的曾维龙、34 年无悔守护深山路的龙运跃、点亮苗乡文化明灯的退休老人杨光勋，彰显了邵阳人大爱无疆的朴实与善良；扎根瑶乡的草原小学校长谭美珍、把甲胄传统文化引入课堂的美术老师谭舟洲、用街舞带给孩子快乐的数学老师夏子然，诠释了邵阳人对事业的热爱与坚守；成功卫冕世界格斗冠军的唐凯，奥运赛场勇夺银牌、创造历史的伍鹏，书写了邵阳人永不服输、敢打敢拼的血性与刚强；“ 一路狂奔” 的跨栏女神夏思凝、自制“ 火箭” 的网红少年张世杰，展现了新一代邵阳人自信自强的朝气与锐气。一个个平凡而了不起的邵阳人物、一篇篇朴实无华的邵阳故事，无不折射出邵阳是一个爱心满满、暖意融融的幸福家园，是一座开放包容、创意无限的活力城市，是一片放飞梦想、奋力拼搏的创业热土！
各位代表！这一年我们知难而上、克难而进，取得的每一点进步都殊为不易！这是习近平新
时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、
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市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，邵阳仍处于历史遗留问题逐步消化期和改革发展转型全面适应期，前进路上不可避免面临一些绕不开、躲不过、拖不得的困难和问题：经济高质量发展基础尚不稳固，传统产业转型困难较多，地区生产总值、进出口、一般公共预算收入等经济指标完成不及预期；大项目大产业少、核心竞争力不强，“ 新不足以补旧、增不足以补减” 的矛盾比较突出；民生领域欠账较多，教育、医疗、养老、托育等民生事业离群众期盼还有差距；统筹发展和安全任务依然繁重，安全生产基础薄弱，重点领域风险不容忽视，信访存量化解和增量防范压力较大。尤其是营改棚改问题教训惨痛，暴露出少数公职人员为民情怀缺失、法纪观念淡薄、担当履职不力，需要我们痛定思痛、知耻后勇，以实干实绩重塑邵阳形象。