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承德日报/2025 年/1 月/24 日/第 001 版
政府工作报告
——2025 年 1 月 19 日在承德市第十五届人民代表大会第六次会议上
承德市人民政府市长 王亚军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2024 年工作回顾
刚刚过去的一年，是X的二十届三中全会胜利召开之年，是全市上下沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、向上向好的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的风险挑战，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实X中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，以进一步全面深化改革为动力，扎实推进经济社会高质量发展，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，“ 生态强市、魅力承德”现代化建设迈出坚实步伐。
过去的一年，我们坚持图强争先，勇于增比进位，预计全市地区生产总值增长 5.9%，一般公共预算收入增长 5%，固定资产投资增长 13.7%，社会消费品零售总额增长 6.1%，居民人均可支配收入增长 6.2%，主要经济指标增速高于全省平均水平。坚持向新发力，抢跑新兴赛道，世界装机规模最大的丰宁抽水蓄能电站全容量并网发电，“ 6 站 3 通道” 绿电输送网络建成投用，清洁能源电力装机突破 2300 万千瓦、当年新增规模全省最多，全面绿色转型的战略支撑更加有力。坚持逐绿而行，铺展生态图景，国家可持续发展议程创新示范区活跃度位居全国前列，国家首批碳达峰城市、生态产品价值实现机制两大试点高点起步，大气和水环境质量创下近年来最好水平，荣膺全国生态环境领域激励表扬城市。坚持扬优聚势，激发强劲动能，引进央企二三级子公司实现历史性突破，助企代表帮扶机制入选全国深化改革典型案例，城市信用监测位居全国 26 位。今天的承德，政通人和、势顺业兴，干事的氛围更加浓厚，发展的基础更加坚实，正在以只争朝夕、奋发有为的姿态谱写中国式现代化建设承德篇章。
一年来，主要做了以下工作：
（一）实施扩大内需战略，经济运行实现稳中向好。坚持供需两端双向发力，推动“ 两重” “ 两新” 政策落地见效，经济实现质的有效提升和量的合理增长。项目投资加速提效。150 个省市重点项目完成投资 299 亿元，投资完成率达到 130%，44 个增发国债项目全部建成，1650 公里环京环塞防火道全线竣工，气象雷达监测预警系统全域升级，防灾减灾救灾能力大幅提升。工业经济企稳回升。实施重点工业项目 185 个，露露迁建扩能、山泰风机塔筒、兆丰高品质球团等重大项目投产运营，70 家矿山企业安全复工复产，新增规上工业企业 50 家，工业投资、技改投资增长率保持全省“ 双领先”。新增专精特新企业 41 家，苏垦银河公司入选国家重点“ 小巨人” 企业。消费潜力有效释放。“ 新能源汽车推广、家电焕新潮、家装进社区” 等活动深入开展，发放各类补贴 3.2 亿元，拉动直接消费 25 亿元，新能源汽车销量增长 182%。外资外贸扩规提质。新增海关备案企业 130 家，新设外资企业 35 家，进出口总值增长 39.1%，钒钛特钢、园艺工具、特色农产品等优势产品表现亮眼，为外贸稳定增长注入新动能。
（二）牢固树立链式思维，新质生产力稳步发展。因地制宜构建现代化产业体系，推动新旧动能平稳接续转换。文旅康养实现融合并进。坚持把文旅康养作为支柱产业，提档升级温泉康养和环京养老示范项目 31 个，培育热河谷等一批高品质业态场景，医疗服务嵌入健康养老实现“ 五个全覆盖”，“ 京津康养地、旅居在承德” 品牌影响力持续提升。实施重点文旅项目 61 个，蟠龙
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湖、板城酒博园、热河中药花海小镇晋升 4A 级景区，全市接待游客 9327 万人次、增长 10.8%，游客总花费 1173 亿元、增长 7.7%。清洁能源发展突飞猛进。统筹“ 风光水储氢” 一体推进，49个风电光电项目如期并网，隆化、滦平抽水蓄能项目加快建设，兴隆 140 万千瓦、宽城 100 万千瓦抽水蓄能项目列入国家规划，全市竣工、在建、核准抽水蓄能项目达到 1000 万千瓦、全省第一。钒钛新材料向高端化迈进。钒钛新材料产业园等 18 个项目建成投产，天大钒业等 3 家企业入选中国钒钛产业“ 二十佳”，钒钛新材料全产业产值达到千亿级。普通话和大数据应用强力推进。承德高新区数字产业基地、银河环京互联网数据中心落地运营，建龙数字系统等 8 个项目入选国家和省工业互联网试点。呼叫服务企业达到 224 家、坐席 1.5 万个。智能装备制造、绿色食品及生物医药等产业持续壮大。
（三）筑牢绿色发展基底，生态环境优势更加彰显。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，生态环境质量保持华北领先。科学扩绿、河流山川更秀美。完成营造林 198.7 万亩、修复退化草地 26.8 万亩，治理水土流失 595 平方公里，有林地面积、林木蓄积量实现“ 双增长”。强力治污、生态环境更优良。扎实推进水生态系统治理，23 个国省考断面水质达标率 100%，进入京津水质进一步提升。PM2.5 浓度每立方米 23.1 微克、实现 3 年连续下降，改善率居全省首位。减排降碳、企业生产更清洁。7 家企业完成环保绩效创 A，新能源公交车占比 87.6%，新建绿色建筑占比 100%，单位 GDP 能耗超额完成省定任务。创新路径、生态价值转化更多元。深入探索生态补偿、降碳产品、排污权交易等模式，累计交易额突破 1 亿元。
（四）抢抓协同发展机遇，开放招商成果更加显著。深入开展协同发展十大专项行动，联通京津经济廊道等一批重点事项扎实推进。协同招商取得新突破。加速融入“ 六链五群” 产业协作新图景，编制产业链图谱 9 个，举办对接京津系列活动 420 场，新增京津企业合作项目 72 个、总投资 592.3 亿元。共建共享迈上新台阶。与京津医疗机构共建医联体 23 家，纳入京津冀检验结果互认医疗机构 33 家，新增各类教育协同合作学校 72 所，社保卡实现交通、旅游等 5 个场景一卡通。承平高速建成通车，承克高速全线推进，宽青迁铁路列入国家铁路专用线重点项目清单。园区能级实现新提升。开发区“ 四大提升” 行动扎实推进，核心区“ 九通一平” 覆盖率达到 100%，新增入园企业 238 家，营业收入达到 2230 亿元、增长 13.4%，产业集聚效应持续增强。
（五）全面深化改革创新，发展动力活力持续增强。深入推进 9 个承德特色改革新图景，完成重点改革任务 56 项。科技创新动能加速释放。成功争取可持续发展议程创新示范区省级接续支持政策，分领域实施科技示范项目 50 个，打造塞罕坝生态治理提升等典型案例 24 个。建成京津冀国家技术创新中心承德协同中心、天津市科技创新发展中心承德中心，国家高新技术企业达到 307 家，国家科技型中小企业达到 730 家，增幅均居全省前列。重点领域改革扎实推进。国企改革持续深化，市属国有企业经营效益稳步提升。国家农村宅基地制度改革试点任务顺利完成。农村能源革命等 16 项改革列入国家级改革试点。优化营商环境升级加力。招投标“ 双盲” 评审率达到 100%，13 个“ 高效办成一件事” 落地实施，12345 热线解决企业和群众诉求 76.6 万件。减税降费及退税超过 15 亿元，融资信用服务平台放款 41.6 亿元。全市经营主体达到 35.2 万户，市场活力进一步增强。
（六）扎实推进乡村振兴，城乡融合发展更新提速。加快促进城乡要素平等交换、双向流动，常住人口城镇化率达到 59.5%。城市功能不断提升。市县国土空间规划全部获批实施，构建起规划管理“ 一张图”。中心城区迎宾路、丽正门大街改造等 32 个项目如期完成，全市打造精品示范街道 24 条，建设高品质口袋公园 14 个。村容村貌明显改观。农村人居环境整治强力推进，建立责任落实、第三方托管等长效机制，完成生活污水治理村庄 48 个，改造农村户厕 5378 个，垃圾清运达到“ 随有随清、动态清零”。新建改造“ 四好农村路” 1115 公里。打造和美乡村 100 个，省级以上和美乡村示范区达到 8 个。乡村产业持续壮大。做优 5 条特色产业示范带，建成高标准农田 15.9 万亩，新增环京周边蔬菜生产基地 5 家、总数达到 19 家，净菜进京 30 万吨。“ 承德山水” 带动农产品销售 72 亿元，平泉香菇、兴隆山楂列入国家区域公用品牌。脱贫成果更加巩固。
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严格落实“ 四个不摘” 要求，“ 一户一策帮扶” 精准实施。扎实推进脱贫人口收入提升行动，投入四级衔接资金 27.8 亿元，实施产业就业帮扶项目 1256 个，培育打造劳务品牌 23 个，20.9 万帮扶对象实现稳定就业。
（七）用情用力保障民生，社会大局保持和谐稳定。始终践行为民初心，不断提高人民生活
品质。20 项民生工程全面完成。改造老旧小区 29 个，建成棚户区安置房 2520 套。更新老旧管网
78.3 公里，完成府前路等 9 条道路改造提升，环城高速小客车免费通行站口增加至 11 个。加装电动自行车充电端口 3.2 万个，新增停车泊位 2231 个。市全民健身中心建成投用，市图书馆新馆正式开馆。城镇新增就业 4.47 万人，养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高，基本医疗保险稳健运行，残疾人两项补贴标准连续提高，孤弃儿童兜底保障应保尽保，生育托育政策应享尽享。社会事业长足进步。基础教育高质量发展“ 1+3” 政策有效实施，公开选聘优秀校长 52 名，选拔培育“ 骨干教师、精英教师、卓越教师” 4411 名，24 个义务教育学校扩容提质工程全部竣工，国家公共教育质量满意度测评位列全省首位。大力推进“ 上医工程”，组建紧密型县域医共体 14 个、县域医疗副中心 20 个，综合性医院实现老年医学科全覆盖，亲情医疗服务典型做法在全国推广，群众就医满意度测评全省第一。文化体育蓬勃开展。成功争创国家文物保护利用示范区，承德博物馆被授予全国民族团结进步模范集体。全国生态文学创作基地落户塞罕坝，鼎盛文化产业园列入国家级“ 文艺两新” 集聚区实践基地。承办全国越野滑雪、花样滑冰锦标赛等高级别赛事 30 余场。安全形势持续稳定。着力防控债务、金融等领域风险，守牢基层“ 三保” 底线。实施房地产市场平稳健康发展若干措施，推动一批“ 保交楼、保交房” 项目完工交付。扎实做好安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，有力保障食品药品安全。治理效能有效提升。加强政府自身建设，开展X纪学习教育，扎实做好省委巡视、专项审计等问题整改，推进政府系统全面从严治X向纵深发展。人大代表建议 325 件、政协委员提案 339 件全部办复。深化基层治理创新，大力推进常态化扫黑除恶，法治承德、平安承德建设扎实推进。国防动员新体制平稳运行，退役军人服务保障水平持续提升，全国双拥模范城创建成效显著。铸牢中华民族共同体意识试点取得丰硕成果，民族宗教领域持续保持和谐稳定。审计、统计、新闻出版、广播电视、供销、文物、外事侨务、人防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。