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德州日报/2025 年/11 月/24 日/第 001 版
全面深化改革

激活内生动力
——全市“ 十四五” 经济社会发展系列综述之十一
本报记者 王贺 本报通讯员 李禄超
从 2021 年 8 月在全省率先出台《关于加强系统集成打通“ 最后一公里” 推动县（市、区）改革落实落地的意见》至今，德州持续深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，认真落实省委、省政府有关要求，一批具有德州特色的改革品牌在全省乃至全国叫响：在全国率先开展“ 吨半粮” 生产能力建设集成改革，在全省率先探索“ 一把手”营商环境项目模式，率先推出“ 县镇同权” 和镇街底线集成改革，扩大农村劳动力就业集成改革成为全国品牌，“ 金服制度” 等典型做法获全省推广⋯⋯
五年探索实践，从动能转换到社会治理，从项目建设到产业升级，从经济提速到民生改善，
德州在经济社会发展的方方面面都留下清晰的改革足迹。
以X建引领
打好深化改革“ 组合拳”
9 月 30 日，市委全面深化改革委员会召开会议，讨论审议《德州市支持企业降本增效若干改革措施》 《德州市水预算管理办法（试行） 》文件。
“ 十四五” 期间，全市先后召开市委深改委（组）会议 20 多次，审议改革方案 50 多个，围绕国家战略落实落地、高质量发展、民生、基层治理和X建等领域，承接相关改革试点 600 余项，实施集成改革任务 30 余项，20 项改革探索在全国推广，全市改革工作呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。
改革来到“ 深水区”，如何啃下“ 硬骨头” ？只有坚持X建引领，集中要素攻坚。“ 十四五”期间，我市跳出传统的“ 单打独斗、逐个推进” 模式，坚持以X建引领进行系统集成改革，通过“ 动体制机制、动人员编制、动金钱利益”，持续破解经济社会发展障碍，有效激发了发展内生动力。
坚持领导挂帅、分级落实。市委、市政府主要负责同志牵头推动系列集成改革，市级领导领衔推进落实重大改革任务，各专项小组、牵头单位、职能部门紧密配合、相互协作，形成全市上下一盘棋、齐抓共管促改革的强大合力。
坚持系统谋划、统筹推进。我市每年出台一份系统性、全面性、整体性的改革方案。从 2021年注重打通县域推进改革落实“ 最后一公里”，到 2022 年组织推进“ 十大集成改革”，再到 2023年、2024 年、2025 年深入推进系列集成改革，各项改革工作密切联动、压茬实施，构建起完整、联动、行之有效的改革链条，确保各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。
坚持市县协同、部门协同。我市探索建立“ 1+5+N” 系统集成改革推进模式，形成以上率下、协调联动抓改革落实的大格局。在具体改革事项操作中，各部门密切配合、形成工作闭环：扩大农村劳动力就业集成改革， 市委改革办、 市人社局等 27 个部门联合出台 “ 1+1+N” 工作推进方案；推进X建“ 跨村联建” 集成改革，11 个责任部门和单位制定 23 条推进措施，同步配套 26 条支持保障政策⋯⋯日益完善的工作机制，推动全市集成改革工作朝着措施集成、力量集成、效果集成的方向一路向前。