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张掖日报/2025 年/10 月/22 日/第 002 版要闻
张掖市生态环境保护督察报告
甘肃省第四生态环境保护督察组
为深入贯彻习近平生态文明思想，根据《甘肃省生态环境保护督察工作实施细则》 ，经省委、省政府批准，2025 年 8 月 12 日至 8 月 31 日，甘肃省第四生态环境保护督察组对张掖市开展了第三轮第二批生态环境保护督察。
督察组通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查等方式，按照市级层面督察、县（区）下沉督察和梳理分析归档三个阶段开展工作。与 12 名市（县）级X政领导干部及 6 名市直、县（区）相关部门主要负责人进行了个别谈话，对 28 个市直相关部门进行了走访问询，调阅资料 390 余份，受理转办群众来信来电举报 102 件。督察组深入工矿企业、河流沿线等 100 处开展现场调查，制作走访记录和问询笔录 21 份。在此基础上，研究形成督察报告。
一、生态环境保护工作情况
张掖市深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深度融入全省“ 四屏一廊” 生态布局，认真落实省委打好“ 七大标志性战役” 部署，立足“ 一屏三地” 功能定位，坚决筑牢守好国家西部生态安全屏障，生态环境保护取得显著成效。
（一）强化ZZ担当，深入践行习近平生态文明思想。研究制定《关于进一步加强生态文明建设全面推进美丽张掖建设的决定》 ，全域加强生态环境保护建设，被国务院表彰为生态环境领域真抓实干成效明显市。市委连续 6 年组织重温习近平总书记视察甘肃视察张掖重要讲话和指示精神，2021 年以来市委、市政府主要负责同志对生态环境保护工作批示 224 次，召开 66 次市委常委会会议、43 次政府常务会议，研究部署生态文明建设和生态环境保护工作。每年举办学习贯彻习近平生态文明思想、生态环境保护政策法规等专题培训班，市级领导宣讲生态环境保护形势政策 36 场次，示范带动全市各级X政组织深入学习领会、全面贯彻落实。严格执纪问责，对生态环境部典型案例通报问题依法依规处理责任单位 29 个，责任人员 25 名。
（二）勇担绿色使命，筑牢守好国家西部生态安全屏障。着力将祁连山生态保护修复打造为全国自然保护区生态环境整改整治的“ 研究生版教科书”“ 国家级博物馆”，编制实施《张掖市生物多样性保护战略与行动计划》，突出“ 矿、电、人、火” 四个关键系统巩固提升祁连山生态环境治理成果，影响祁连山生态环境的显性问题全面消除。保护区生态环境明显改善区域较 2017年增加 37.5%，植被指数、植被覆盖度、植被生产力分别增长 10.9%、7.8%、14.8%，不同种群野生动物数量提高 20%左右，荣获“ 2022 绿色亚太环保成就奖”。黑河湿地自然保护区新增植物和鸟类比 2011 年保护区成立之初增加 14%、 50%。 全力打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，2011 年以来治理退化草地 383.1 万亩，综合治理荒漠化、沙化土地 722.8 万亩，分别较第四次荒漠化监测减少 107.4 万亩和 51.2 万亩，面积和程度呈现“ 双减双降” 态势。拓展建设“ 一库一图十二网九平台” 智慧生态环境监测网络，通过“ 天上看、空中拍、地上查、网上管” 全方位监管，构建起“ 全区域、全过程、全链条” 的生态环境监管体系。
（三）强化刚性约束，不断推进水资源高效利用。坚决扛牢护水责任，连续 25 年完成黑河分水国家战略任务，累计调水 285.83 亿立方米，下游东居延海实现连续 20 年不干涸。严格落实“ 四水四定” 原则，率先出台《关于建立健全水资源刚性约束制度打造新时代全国节水型社会建设新标杆的决定》 ，省人大常委会批准实施《张掖市地下水管理条例》 ，制定《张掖市水预算管理办法》等 30 项管根本、利长远的制度，系统推进水权、水价、水管体制改革，2024 年压减地下
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水开采量 4125 万立方米，完成了年度目标任务。累计建成高效节水灌溉面积 374.2 万亩，农业灌溉水有效利用系数达 0.62，高于全国和全省平均水平。开展水权交易 2248 宗 5803 万立方米，地下水取水成本调整后均高于地表水，张掖市被确定为全国 6 个水预算管理市域试点之一，入选全国首批区域再生水循环利用试点城市，6 县区均建成全国县域节水型社会建设达标县。
（四）坚持标本兼治，持续提升生态文明建设水平。深入打好污染防治攻坚战，环境空气质量连续 9 年达到国家二级标准，地表水国控、省控断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上标准，土壤环境质量安全可控。完成 400 万亩草原碳汇和 35.1 万亩林业碳汇交易，实现净收益 7450 万元，成为西北地区首个林业和草原碳汇项目同时开发成功的地市。成立X政主要负责同志任双组长的整改指挥部高位推进督察反馈问题整改，第一、二轮中央生态环境保护督察反馈的 46 项问题及转办的 231 件群众举报件均已办结；第三轮中央生态环保督察反馈的 20 项问题，10 项已完成整改，其余 10 项正在按时序推进，转办的 124 件群众举报件已全部办结。第一、二轮省级生态环境保护督察反馈的 90 项问题均已完成整改，转办的 194 件群众举报件已全部办结。
张掖市高度重视此次督察工作，督察期间，市委、市政府主要负责同志多次组织召开专题会议、深入基层一线，对群众举报件办理和问题整改工作进行安排部署、督促指导。截至 2025 年 9月 1 日，督察组交办的群众举报件已办结或阶段办结 81 件，其中责令整改 96 家，立案处罚 6 家，罚款金额 7.79 万元，立案侦查 1 件。
二、督察发现的主要问题
张掖市地处河西走廊中段，位于青藏高原和蒙古高原交汇地带，是祁连山国家生态安全屏障保护建设的主力军和主战场， 承担着维护河西走廊绿洲生态安全的重要任务。 但在节能降耗方面、矿山生态保护方面、污染防治重点任务落实方面、水资源开发利用方面以及筑牢国家西部生态安全屏障方面，生态环境保护水平与X中央、国务院和省委、省政府要求以及人民群众的期盼还有差距，生态环境治理能力和治理水平还需提高。
（一）践行习近平生态文明思想有不足